十八届三中全会14项生态文明制度实施情况简析

十八届三中全会《决定》提出建立的14项生态文明制度实施情况简析

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，提出建设“美丽中国”的目标。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，用1个章节4个条款阐述了14项生态文明制度建设重点任务和改革方向。现简析如下：

一、建立源头严防的制度体系。《决定》提出了7项制度，构建源头严防的制度。

　　1、健全自然资源资产产权制度。

　　2、健全国家自然资源资产管理体制。

　　3、完善自然资源监管体制。

4、坚定不移实施主体功能区制度。

　　5、建立空间规划体系。

　　6、落实用途管制。

7、建立国家公园体制。

第1、2、3、7项需要由国家层面推进实施，第4、5、6项地方可以探索推进。比如第４项“坚定不移实施主体功能区制度”，我老秘网市可以创新两项举措：一是落实安徽省主体功能区规划，对池州主体功能区进行细化，编制实施《池州市主体功能分区规划》和《池州市生态红线区域保护规划》；二是按照“对限制开发区域和生态脆弱的扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核”要求，可以取消对石台县的地区生产总值考核。比如第5项“建立空间规划体系”，我老秘网市可以先行探索“多规合一”，根据主体功能定位，划定生产空间、生活空间、生态空间的开发管制界限，明确居住区、工业区、城市建成区、农村居民点、基本农田以及林地、水面、湿地等生态空间的边界。比如第6项“落实用途管制”，在对耕地实行严格的用途管制，可以先行探索建立对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、滩涂等生态空间的用途管制。

二、建立过程严管的制度体系。《决定》提出了5个制度，构建过程严管的制度。

１、实行资源有偿使用制度。

２、实行生态补偿制度。

３、建立资源环境承载能力监测预警机制。

４、完善污染物排放许可制。

５、实行企事业单位污染物排放总量控制制度。

第1、4项需要由国家层面推进实施，第2、3、5项地方可以探索推进。比如第２项“实行生态补偿制度”，我老秘网市可以借鉴贵阳市、浙江省等地做法，先行建立生态补偿制度，参照新安江生态补偿模式探索秋浦河流域生态补偿试点，参照浙江磐安、陕西安康等地做法，支持石台县发展“飞地经济”。比如第3项“建立资源环境承载能力监测预警机制”，我老秘网市可以根据自然条件确定一个资源环境承载能力的红线，当开发接近这一红线时，提出警告警示，对超载的，实行限制性措施。比如第5项“实行企事业单位污染物排放总量控制制度”，我老秘网市可以探索推进以企事业单位为单元、覆盖主要污染物的总量控制制度。

三、建立后果严惩的制度体系。《决定》分别对领导干部和企业个人，重点提出了2个方面的制度，构建了后果严惩的制度。

１、建立生态环境损害责任终身追究制。

２、实行损害赔偿制度。

第2项需要相关法律法规来推进。第1项，可以参照贵阳市等地出台《县级党政班子和领导干部落实科学发展观建设生态文明城市绩效考核办法》。