在全国人代会辽宁代表团发言提纲

坚定信心应对危机 全力以赴加快发展

——在全国人代会辽宁代表团发言提纲

鞍山市市长 谷春立

（2009年3月5日）

听了温总理所作的《政府工作报告》，深受鼓舞，倍感亲切，信心满怀，令人振奋。2008年是我国发展史上极不寻常的一年，这一年政府工作同样是极不寻常。《政府工作报告》总结过去用了三个方面，实事求是、成就斐然。面对未来，政府工作报告提出了七项工作，措施有力，充满希望。对此我有三点感受：一是对2008年政府工作感到骄傲和自豪。在过去一年中，我们不仅战胜了汶川大地震，而且为全人类战胜金融危机作出了巨大贡献，实现了经济社会又好又快发展，使我国经济发展基本面长期向好的趋势没有改变。二是我们的政府是特别能干的政府，亲民、为民的政府。面对纷纭复杂的多变形势，党中央、国务院及时宏观调控，采取了有进有退，有保有压，有控有速，有紧有松的宏观战略政策，实践证明党中央的决策是正确的，宏观调控是及时有效的。三是我们对做好今年政府工作充满信心。今年是我们国家“十一五”规划的关键一年，又是金融危机影响极为困难的一年，《政府工作报告》提出的各项措施，诸多的产业政策规划，针对性强、应对有力，我坚信我们一定能够实现保增长、扩内需、调结构的伟大目标。

刚刚过去的2008年，在党中央、国务院和省委、省政府的领导下，我们鞍山老工业基地也发生了三个重大变化：

1、中央振兴东北老工业基地的重大决策在鞍山克服金融危机的过程当中成效显现。中央振兴老工业基地政策是从2003年开始，实施五年多来，应该说在辽宁大地、在鞍山都产生了重大变化。主要是这样几个变化：

一是鞍山发展正在由过去主要解决“钱从哪来，人往哪去”全面转向“钱往哪投，人从哪来”。过去发展中我们缺乏资金，这些年在省委、省政府的领导下，通过招商引资，我们引进了国内外资本高达1500多亿，解决了发展中的各种问题。这几年，我们通过不断筹措资金，全部成功解决了过去拖欠的国有企业、集体企业，包括区属集体企业35亿元的各种内欠。这些年我们通过大力招商引资上项目，每年新上1000多个项目，极大吸纳了过去的下岗职工就业。鞍山过去是“人找工作难”，现在已经出现了“工作找人难”。去年鞍山的登记失业率首次下降到3.7%。

二是鞍山发展正在由过去“鞍山投资”全面转向“投资鞍山”。过去我们发展比较慢，主要是靠我们自己的力量，现在我们向国内外全面开放，这几年我们利用外资成倍增长。利用南方资本，去年就达到580亿元，极大促进了鞍山发展。还有就是银行资本的变化，过去长期以来我们鞍山市存贷款差特别大，贷款规模占存款规模长期以来不到30%。2000年鞍山市贷款规模仅300亿元，到去年年末达到了800亿元，预计今年全市银行金融机构贷款规模将达到1200亿元，这主要是因为项目多，金融资本愿意来。

三是鞍山发展正在由过去主要依靠工业拉动经济增长全面转向三次产业共同快速增长。经过这几年省委、省政府抓结构调整，特别是抓服务业的调整，鞍山的结构发生了重大变化，第三产业在工业增长的基础之上得到了迅猛发展。第三产业增加值占到了GDP的40%，税收占到了45%，就业人数占到70%，第三产业已经成为扩大就业的主要渠道。

四是鞍山发展正在由过去“吃饭财政”全面转向“发展财政”。三年来，鞍山市地方财政收入净增100亿，去年达到160亿。鞍山吃饭财政每年需要70亿元左右，现在每年可拿出近百亿元用于改善民生、改造城市和发展经济。

2、中央扩大内需的重大举措在鞍山应对金融危机中成效显现。近年来省委、省政府贯彻执行国家扩大内需政策，采取了一系列创新办法，取得了突飞猛进的成效。有三大特点：

一是打破常规抓冬季施工扩内需。过去整个东北地区，特别是辽宁，一季度固定资产投资仅能完成20亿元左右。今年省委、省政府抓冬季施工，仅鞍山市在冬季就有690个项目开工建设，施工面积达到700万平方米。今年1—2月份，我老秘网市固定资产总投资达到120亿，是去年同期的3.5倍。冬季施工确实是辽宁扩大内需的一项重大举措。

二是逆向思维抓招商引资扩内需。这次在省委、省政府的领导下，我们分别到日本、新加坡、韩国，包括香港进行招商，我们深刻体会到中国一句老话，叫做穷则思变，也可以说是困则思变。就是人在困难的时候才想改变，现在国外的企业纷纷到辽宁，到鞍山投资的积极性非常踊跃。跟随省政府招商回来之后，半个多月以来，韩国、新加坡代表团到鞍山回访已经突破了55批。实践证明，逆向思维是扩大内需的又一重大举措。

三是大力发展房地产业扩内需。从去年以来，省委、省政府对房地产业发展提出的一系列创新举措，给鞍山带来了巨大变化。第一，我们不仅推出了住宅地产，而且住宅地产、商业地产、工业地产三箭齐发。第二，不仅推进了城市地产，而且是创新推进了城市地产、郊区地产、县域地产三大空间联动。第三，不仅研究房价的问题，而且创新地提出了实现百姓、开发商、政府三方共赢的举措。通过这些创新举措，鞍山及至辽宁房地产的开发势气磅礴。2008年，鞍山市房地产开发量、销售量、销售额都增长1.2倍以上。房地产市场在鞍山、在辽宁，正在迅猛健康发展，也带动了经济和消费的增长。今年1—2月份，鞍山市房地产仍然是是高歌猛进，房地产开发量已经达到1500万平方米，比去年同期又增长了两倍。1—2月份房地产销售量达到了130万平方米，销售额突破了50亿元，分别是去年同期的10倍以上。这充分说明省委、省政府将搞好房地产作为扩大内需的重大举措是完全正确的。

3、辽宁“五点一线”开发战略和沈阳经济区开发战略在鞍山应对金融危机中成效显现。辽宁改革开放是继珠三角、长三角之后开放的，我们在过去遇到的问题，现在已经形成了后发优势。在80年代，谁先开放谁发展，所以广东率先开放，实现了发展。在90年代，谁先开放，加上谁拥有技术和人才谁就发展，所以实现了浦东的发展。当今时代，仅有开放、技术和人才是不够的，谁拥有资源谁就拥有未来，谁拥有低成本高技术的能力，谁就能够拥有后发优势，谁就能在竞争上取胜，辽宁恰恰具备这样的优势。第一，我们拥有开放优势。第二，我们拥有技术进步和人才优势。第三，我们拥有丰富的原材料和能源优势。第四，我们拥有丰富的劳动力资源优势，价格非常适中。尤其是省委、省政府确定并实施的辽宁“五点一线”沿海经济带和沈阳经济区两大战略已经形成了辽宁三大后发优势。

一是产业集聚的后发优势。省委、省政府带领我们不间断地开展招商活动，迎接国内产业梯次转移。现在看，老工业基地雄厚的产业基础、丰富的原材料、完善的基础设施、低成本的劳动力资源等后发优势体现的越来越明显，吸引国内外投资者纷纷投资。当前，辽宁先进装备制造和新型原材料两大基地正在全面形成，产业集聚效应明显，外资涌入,南商北上,一个富有发展和潜力的“新东北现象”,取代了当年那个饱含困惑与艰难的“旧东北现象”。

二是机制转换的后发优势。经过这么多年的改革开放，特别是深化改革，辽宁国有企业改革已经基本完成，拖欠的债务、社会保险的缺失、下岗失业这些问题已经基本全部解决。这就形成了第二大优势，就是机制转换的后发优势。现在都是以股份制和民营经营为主体。

三是结构调整的后发优势。辽宁先进装备制造业和新型原材料基地发展迅猛，形成了新的产业结构调整的后发优势。例如鞍山，在省委、省政府产业结构调整的统一部署下，实现了几个变化：第一，由过去的钢铁生产大市转变为钢铁制造大市。我们大力推进了铸锻件产业、模具产业、环保设备产业、标准件产业等产业集群，以这些产业集群为主体，大力推进了钢铁深加工。截止去年年底，鞍山钢铁深加工率已经达到了35%，比上年提高了30个百分点，这也是我们能够成功应对金融危机的一个重要因素。第二，由过去钢铁原材料大市转变为钢铁装备制造大市。现在鞍山是全国唯一既能生产钢铁原材料的城市，同时又能够生产钢铁生产装备的城市。目前，我们正在大力发展三大装备成套，第一大装备就是矿山设备成套；第二大装备就是焦化冶炼设备成套；第三大装备就是轧钢设备成套。目前鞍山三大装备成套所形成的增加值已占到鞍山工业增加值的19%。第三，由过去钢铁直销大市转变为钢铁物流大市。正在建设的占地1.5平方公里的东北最大的中国北方钢铁大市场，目前已引进钢铁物流企业500多家，预计今年的销售额将突破500亿元，明年年底，将突破1000亿元。届时，将形成“南有广东顺德，北有辽宁鞍山”的中国钢铁物流发展新格局，鞍山将成为中国钢铁物流交易中心。

上述三大变化，使我们鞍山在金融危机的严重影响下，仍然保持了平稳较快的增长。2008年，全市实现地区生产总值1608亿元，增长18.3%；财政收入实现160亿元，增长55%；固定资产投资达到700亿元，增长46.8%；实际利用外商直接投资5.8亿美元，增长1.1倍；引进内资455亿元，增长30%；城市人均可支配收入和农民人均纯收入双双实现了增长20%以上。面对今年金融危机的严重影响，鞍山对于扩内需，保增长，调结构仍然充满信心，为什么？因为鞍山像辽宁一样，拥有着城市工业化的续发优势；拥有农村城市化的后发优势；拥有技术人才的勃发优势；拥有装备制造业的创新研发优势。今年1—2月份，全市实现地区生产总值300亿元，增长了20%；地方财政收入完成30亿元，增长30%；固定资产投资达到120亿元，增长3.5倍；实际利用外商直接投资2亿美元，增长1倍；实现社会消费品零售总额69.5亿元，增长29%。今年全年力争实现地区生产总值突破2100万元，财政收入力争突破200亿元，固定资产投资力争突破1050亿元，增长50%以上。引进外资突破10亿美元，引进南方资本突破600亿元。

目前虽然面临困难很大，但我们一定努力工作，充满信心地去贯彻落实去年年末胡锦涛总书记视察辽宁所做的重要指示精神，一定保证老工业基地经济社会实现更好更快发展。

先存起来吧，等需要的时候可以参考。