城市建设动员讲话（中心城区）

这次中心城市建设管理动员大会，是春节过后市上召开的第一个全市性大会，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性，也充分体现了市委、市政府加快中心城市建设的信心和决心。下面，我就进一步统一思想，凝聚合力，聚焦重点，攻坚克难，确保各项目标任务落到实处，再讲几点意见：

一、要切实深化认识，在思想到位上抓落实

思想认识是抓好一切工作的前提和基础。各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识加快中心城市建设的重大意义，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，以强烈的使命感、紧迫感和责任感，再鼓干劲，再掀高潮，全面加快中心城市建设步伐。

第一，加快中心城市建设是“跨越所需”。城市化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化、文明化的重要标志，是统筹城乡发展、调整产业结构、实现要素聚集、转变发展方式、推动转型跨越的重要载体。党的十八大明确指出，要推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，实现“四化”同步发展。省十二次党代会强调，要做大做强门户城市，进一步发挥中心城市的辐射带动作用。我市作为甘肃的东大门，要实现转型跨越，首要的是要建设好中心城市，以中心城市的跨越，带动相关产业的提升，推动城乡一体化的快速发展，这既是贯彻落实党的十八大、省十二次党代会精神的具体行动，也是全市经济社会实现转型跨越科学发展的现实需要，意义重大，影响深远。

第二，加快中心城市建设是“竞争所迫”。加快城镇化的过程，实质上也是推进全面小康的过程。去年以来，按照与全国同步建成全面小康社会的总目标，省内各市州都把加快中心城市建设、增强区域经济实力作为重要抓手，大手笔谋划，大力度推进，形成了城市规模快速扩张、生产要素快速聚集、城镇化水平快速提升的咄咄逼人态势。按照统计口径，我市2011年城镇化率仅为30.21%，与全国、全省分别相差21.06个和6.94个百分点，在全省市州排名仅为第8名，均落后于与我们相邻的天水、庆阳两市。2012年，尽管统计数据尚未公布，但我们在发展，别人也在发展，而且力度比我们还大，如果再不奋起直追、奋力赶超，我们将有愧于这方热土，有愧于党和人民赋予的职责。因此，我们必须突出中心城市建设这个重点，以大投入、大建设、大力度地推进，才能发挥辐射带动作用，促进经济结构调整，创造多极增长优势，也才能快速打造区域竞争优势，进而形成发展优势，确保到2020年与全国全省同步建成全面小康社会。

第三，加快中心城市建设是“战略所为”。如何建设甘肃东部门户城市，市委、市政府科学论证，确立了“一中心两园区”的战略布局。落实这一战略布局，有利于中心城市形象的快速改善，有利于工业化的快速推进，有利于煤电、金果、红牛、旅游四大产业的快速提升，有利于农村人口的快速转移，从整体上讲有利于推进开放开发，促进科学发展。因此，尽快打造“一中心两园区”的城市布局形象，要求我们必须在中心城市建设上按照提速进位的要求，有所作为、有大作为，以改革创新精神敢于担当、敢于作为，以重点突破为标志，能干事、能干成事，使我们确定的城镇化目标、115个重点工程全面落到实处，使“一中心两园区”的战略布局成为全市跨越发展的大平台、大载体，变为现实的生产力。

第四，加快中心城市建设是“民心所向”。建设好中心城市是每一个XX人引以为荣的“名片”，特别在市场经济竞争日趋激烈的新形势下，人民群众共享改革成果的水平，开放开发聚集效应的高低，与中心城市的发展层次和水平、潜力和优势息息相关，我们要建设小康和谐文明生态XX的一个重要体现，就是不断扩张城市规模，提升承载能力，让更多的农村群众融入中心城市，共同享受更加完善的公共服务，过上更加幸福美好的生活。因此，加快中心城市建设顺民心、尊民意，充分反映了人民群众的所想所盼。近年来特别是去年以来，在市、区两级和有关部门的共同努力下，中心城市建设得到了快速发展，受到了广大群众的拥护和支持。但我们必须清醒地看到，中心城市建设的层次还比较低，基础设施相对滞后，服务功能还不够完善，与群众的需求、发展的需要相比，还有较大差距。我们一定要顺势而上，应时作为，坚定信心和决心，努力推动中心城市建设提速、服务提质、功能提升，倾力打造甘肃东部门户城市新形象。

二、要聚焦着力重点，在务求突破上抓落实

按照“一中心两园区”的战略布局，今年中心城市建设要集中实施“四大组团”、“六大工程”55个大项115个具体项目，确保完成投资突破百亿元。无论从项目数量来讲，还是从投资规模来看，都是近年来最多的一年，也是任务最重、困难最大的一年。各级各有关部门一定要凝心聚力，突出重点，加大力度，知难而进，在以下五个方面务求取得大的突破。

一是在规划编制上要有大突破。今年我们确定了9类21项规划编制任务，这在近年来也是力度比较大的，各有关单位要全力以赴，认真抓好，确保实现城区规划全覆盖，从整体上构建富有XX特色的中心城市规划体系。对中心城市标志性建筑和重点区域的规划，要拓宽思路，引进国内外顶级队伍和大师参与规划设计。特别是第四轮中心城市总体规划、XX工业园区和XX山生态文化旅游示范区详细性规划是落实“一中心两园区”城市发展布局的宏伟蓝图，事关全局、事关长远，一定要高起点、高标准地编制好。要突出规划的科学性和前瞻性，注重谋深谋远，讲求规划的深度和精度，立足于把每一项规划变为现实的建设工程，统筹考虑城市人口分布、产业集聚、基础配套和生态环境等，切忌目光短浅、心浮气躁、急功近利，破坏城市发展的渐进性和永续性。要切实增强规划的操作性，正确处理旧城改造与新区建设的关系，搞清目的性，增强实践性，抱着对历史负责，对人民群众负责的态度，精心设计每一项规划，把握城市的个性和特质，挖掘城市的文化内涵，体现城市的品位和风格，真正做到细心、用心、专心，使我们编制的每一项规划都经得起社会各方的认可和历史的检验。要坚决维护规划的权威性，进一步加大规划执法力度，强化土地等资源的配置，在不断扩大招商引资的同时，注意与规划相配套的准入条件设置，提高投资强度，合理配置建设用地，坚决克服重审批轻管理的问题，坚决杜绝未批先建、已批不建和圈地囤地等现象。

二是在新区开发上要有大突破。加快建设行政金融核心区和新区绿地公园是XX中心城市发展的现实需要，也是拓展城市空间布局、有效缓解老城区承载压力的必然选择。通过近几年的努力，已基本具备条件。今年，绿地公园要全面建成开放，党政群机关统办楼、市公安局技术用房、法院综合审判厅、工商联大厦、甘肃银行XX分行办公楼等公共设施及金融核心区包括地下商场和商业综合体，至少要完成主体工程，年内形成组团开发的雏形。XX山生态文化旅游示范区要坚持规划与起步建设平行推进，在加快规划审定的同时，按照新思路、新理念、新机制、新干法的要求，尽快出台支持示范区加快发展的政策，搭建融资平台，确保已确定的路桥项目、河堤水景、民俗文化体验区、休闲度假区、陇东民居等重点工程按期启动实施；XX工业园区确定的各项基础设施配套项目年内必须建成。这里需要强调的是，无论是核心区，还是示范区，在开发建设中必须处理好四个关系：一要处理好公建项目与商业开发的关系，深入研究有关问题，制定出台相对应的政策措施，鼓励引导社会资本积极参与，使公益事业建设与商业开发相互促进、相得益彰；二要处理好加快开发与规范管理的关系，既讲求速度形象，又讲求规范有序，注意依法依规办事，做到统一规划、严格管理、快速推进；三要处理好建设与配套的关系，注意区域性功能配套特别是服务性产业的配套，做到开发一处，配套到位一处，人流、物流、信息流洼地效应显现一处；四要处理好开发建设与关注民生的关系，坚持面向群众谋划建设和开发，把公建项目、商贸流通、公益事业统筹起来，准确定位，科学开发，严格落实保障性住房配建政策，加快建设好农民安置楼，做到关注民生、体现公平。总之，要通过新区开发建设，培育中心城市经济发展新的增长极，打造人民群众安居乐业的美好家园。

三是在节点改造上要有大突破。城市节点是彰显城市个性的重要载体。今年，要集中精力抓好火车站、盘旋路、保丰路、南门什字的改造，全力提升中心城市东西出入口、十里长街、XX大道、柳湖路等街景效果，着力打造一批体现城市形象的重要节点。要在“特”字上做文章。严格按照“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”的标准要求进行建设和管理，有效避免“千篇一律、千楼一面”的现象，通过特色化的工程打造，包括环境建设，使XX这座城市天蓝、水清、山绿、景美；要围绕城市中轴、泾河两岸和XX大道三条景观带，科学规划，逐节点推进，尽快形成轴带形象，充分彰显西部生态旅游城市的特色和魅力。要在“魂”字上下功夫。按照“彰显文化特色”、体现“文化之魂”的基本要求，以片带为落脚点，科学布局，充分挖掘XX灿烂的历史文化，包括优秀民族文化，以彰显区域性文化特色为基点，自觉地把城市文化体现在各类规划、各类工程形象设计、每一个景观打造之中，充分体现中心城市外在的形象风采和深刻的文化内涵。要在“精”字上把好关。对每一项规划包括具体的工程设计，都要做到精心研究、精心规划、精心设计、精心施工。尤其是一些关系城市长远发展的功能性基础设施工程，一些处于重要节点、关系整个城市形象的标志性建筑，要从项目论证、规划设计、工程施工等各个环节上严格把关，打造精品型标志性建筑，以标志性建筑提升城市的良好形象。

四是在路网建设上要有大突破。道路是城市的“动脉”。从一定意义上讲，一个城市的道路交通网络，体现着一个城市的外在感召力和内在吸引力。多年来，312国道横穿城区，东西出入口不畅的问题，给城市环境、安全管理带来了很大影响。随着平定高速的建成通车、312改道工程的实施以及去年我们集中实施的东西出入口改造，这一情况有所缓解。今年要在去年工作的基础上，集中全力实施好纵三路、工业园区南北路大桥、平镇路建设工程，特别是要全力抓好东大门改造一期、二期、柳湖路东拓、双桥路大桥及双桥路北拓等重点道路工程，下功夫打通“断头路”，畅通东西出入口，着力构建东进西出、连接内外、畅通便捷的城市环形快车道。

五是在基础配套上要有大突破。基础设施配套是衡量城市现代化水平和综合服务功能的基础性标志。要针对目前存在的薄弱环节，突出集中供热、绿化亮化、雨污水全收集、保障性住房建设、环境整治等重点任务，研究制定切实可行的措施，全力加快配套进程，确保中心城市基础设施有大的提升。热电联产集中供热工程要在主汛期前完成主管道管网敷设，年内供热面积必须达到500万平方米以上；保障性住房建设工程年内主体竣工率要达到100%，尤其是棚户区改造，有关单位要逐片区进行研究，加强分类指导，解决遗留问题，确保落实到位；要在加快“八沟一河”综合治理、南干渠改造、电力管线入地、弱电管网等工程建设的同时，集中力量，抢抓机遇，全力争取雨水管网项目早日实施，全面推进污水全收集工程，跟踪协调，力促海螺集团垃圾焚烧项目早日上马，从根本上改变城市功能配套不全、管理措施跟不上的问题；文化、教育、卫生等相关部门要按照各自承担的任务，积极争取国省资金支持，充分挖掘各个层面的潜力和积极性，确保建设项目顺利开工实施，按期完成年度建设任务。

三、要坚持市区联动，在聚合力量上抓落实

近年来，我们在中心城市规划建设管理的具体实践中，通过积极探索，走出了一条市区联手争项目、引项目、抓工程，市区联动实施土地房屋征收、突破难点工作，市区联合开展综合执法、打造建设环境的新机制、新路子，取得了明显的成效。要在继续坚持这一有效做法的同时，不断完善联手联动联合机制，进一步打造步调一致，配合有力，集中攻坚破难，合力推进城市建设的良好工作格局。

一要集中力量打硬仗。今年实施的新区建设、城市路网、基础配套和重要节点改造工程，不论是土地房屋征收，还是建设管理，任务都非常繁重，是一场苦仗，也是一场硬仗。各级各部门都要牢固树立市区一盘棋的思想，服从大局，尽职尽责，心往一处想，劲往一处使，既明确各自任务抓好落实，又相互配合同步推进，做到人人有事做，事事有人抓，件件有效果。市、区的职能部门要强化服务意识，把主动有为融入到具体服务中，多开“绿灯”，多想点子，提高服务的质量和效益。在今年的中心城市重点工程实施中，涉及到哪个部门、哪个单位，都必须全力以赴，高效率地配合跟进，决不允许设门槛、讲条件，只唯上、只唯书、不唯实，甚至讨价还价、推诿扯皮。特别是规划、住建、国土、发改、财政等部门要充分发挥职能作用，在项目报批、用地保障、工程建设、资金扶持等方面多想办法，确保中心城市建设各项工程顺利推进。对今年中心城市实施的115个项目，都要组建专门班子，抽调精兵强将，一个难点一个难点突破、一个重点一个重点攻坚，以重点工程建设带动城市整体建设不断迈上新台阶。

二要强化宣传造声势。要始终坚持正确的舆论导向，强化正面引导，多层次、多视角、多形式宣传在中心城市建设中识大体、顾大局的正面典型，教育引导广大干部群众增强认同感和责任感。要把“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民爱”，“建设城市靠大家、建好城市为大家”等作为宣传主题，调动各级各方社会各界的力量，关心城市建设，支持城市建设，发挥正能量、传递正能量、聚合正能量。特别是对一些重点工程、难点工作，各级宣传部门和新闻媒体要自觉服从工作需要，制定宣传方案，开展系列性宣传，形成强大的舆论声势和正确的工作导向。要重视发挥离退休老干部、知名人士、企业家等社会群体的桥梁纽带作用，把市委、市政府的决策部署传递到广大群众当中去，赢得广大群众的理解和支持。要按照政务公开的要求，充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，把涉及城市建设的政策措施、管理办法、重点项目及时向社会进行公开，接受群众监督，最大限度地凝聚群众力量，形成全社会关注支持城市建设的良好氛围。

三要化解矛盾保稳定。要把做好群众工作放在一切工作的首位，进一步健全完善信访责任制和土地房屋征收矛盾纠纷排查调处机制，及时解决群众反映的实际问题和合理诉求，积极化解各类矛盾纠纷，坚决杜绝因城市建设引发的各类非正常上访和越级上访问题。要按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，及时发现和消除不稳定因素。要加大执法力度，在有效解决群众合理诉求的同时，对借机闹事、阻挠城市建设的行为，要依法处置。

四、要积极破解难题，在创新机制上抓落实

各级各部门都要认真思考研究，广泛学习借鉴，积极探索创新，集中力量解决好资金筹集、土地房屋征收和城市管理三大难题，为加快建设步伐、提高建设质量、提升建设水平创造条件，赢得主动。

一要创新投融资机制。要学习借鉴西安曲江的运作模式，坚持政府主导与市场运作相结合，用改革创新的办法为城市建设筹集充足的资金。要不断完善投融资平台，着力在创新融资方式、拓宽融资渠道、提高融资能力上下功夫，加大与银行信贷政策的对接，建立起借资和还贷良性循环的投融资长效机制，支持中心城市重点项目建设。要在3月底前完成XX山生态文化旅游示范区投融资公司的组建并开展工作，惠民、泓源两个投资公司要认真总结，科学谋划，突出重点，强化管理，逐步形成符合市场化要求的规范运作模式，三个融资平台年内分别融资必须达到10亿元以上。同时，力争发行企业债券15亿元，为重点项目建设提供有力的资金保障。要积极探索经营城市的新路子，研究制定具体的运作办法，引入竞争机制，对市政公用设施、基础设施的冠名权、广告权等城市资源实行统一管理、资本化运作、市场化经营，真正把城市的有形和无形资产盘活成一个个能够产生效益的资本。要进一步加大招商引资力度，吸引大企业、大集团投资城市重大产业、基础设施和公共服务项目，鼓励社会资金、民间资金参与城市建设、经营和管理，不断加快城市建设步伐。

二要创新征收机制。土地房屋征收与人民群众的根本利益密切相关，如果处理不好，不仅会影响工程进度，而且极易引发社会矛盾。各级都要认真研究土地征收过程中出现的新情况、新问题，不断创新思维，完善细化政策措施，探索各类有效的征收补偿机制，既确保建设用地征收到位，又确保社会大局和谐稳定，真正做到依法征收、阳光征收、和谐征收、廉洁征收。要继续坚持先安置后征收的原则，加快村民安置楼建设步伐，确保被征收户生活不受影响。要严格执行国家保障性住房政策，凡是新建住宅小区都要配建一定比例的保障性住房，确保住房困难群众所需。需要强调的是，XX区要加快城区和城郊村地面建筑物摸排工作，分依规建设、违规抢建，包括未批先建、批小建大、批少建多等不同类型，力争2月底前摸清底子，建档立卡，提出相应的对策措施。在今后征收中，凡是违规的建筑物一律不予补偿，并要依法拆除，坚决杜绝抢修抢建、乱修乱建的问题发生。

三要创新建设管理机制。要按照建管分离的要求，积极探索项目建设管理的新机制，逐步改变一个项目从论证到可研、从初设到招标、从施工到管理一个部门承担到底，缺乏监督制约的现象。要按照国家规定，强化建设项目的规范管理，有关部门要按照各自的职能，自觉地搞好项目规划审批等前期工作，严格执行项目招投标程序，健全完善项目施工监理制度，确保规范施工、安全施工，确保把每一个项目管理好、建设好。要加大城市综合管理行政执法力度，整合规划、工商、公安、环保、卫生等部门力量，突出流动摊点、户外广告、乱搭乱建以及环境脏乱差、交通秩序混乱等重点部位、重点环节，开展集中整治活动，彻底改善市容市貌。要全力抓好“八沟一河”、城市污水、垃圾等重点环节的综合治理，进一步优化城市环境，确保城市面貌有一个大的改观。要积极适应城区面积不断扩大的趋势，紧密结合争创全国文明城市活动，认真探索“数字城管”、“智能城管”等新的城市管理模式，不断提高城市管理科学化水平。

五、要强化组织领导，在改进作风上抓落实

完成今年中心城市建设管理的各项任务，可以说，有困难、有压力，有挑战、有考验，各级各部门要切实增强担当意识，真正转变作风，强化领导，真抓实干，确保各项目标任务全面完成。

一要靠实工作责任，加强协调调度。中心城市建设领导小组要切实加强协调调度，按照《方案》中确定的牵头单位、实施单位、经理单位和组团式推进的要求，进一步靠实每一个项目责任人的责任，把经常性地调度和随时督查有机统一起来，促使工程项目早开工、快推进。这里需要强调的是，今年中心城市建设重点难点工程都要挑选精兵强将组成强有力的工作组，抽调人员无论是市直部门，还是区上管辖的，都必须无条件地服从调配。各有关单位都要按照实施方案和责任书、任务书确定的目标要求，逐项细化措施，靠实包抓领导，落实工作人员，确保每项工作有人抓、有人管。城区乡镇、街道、社区和村社的领导都要切实履行职能，注意调动好、发挥好基层干部群众的积极性，认真做好宣传政策、统一思想、疏导情绪等工作，把各方面的力量凝聚起来，真正形成抓落实、干到位的良好局面。

二要发扬良好作风，加快工作节奏。中心城市建设是检验领导班子能力水平和党员干部作风的一个重要平台。市上分管领导和区上的主要领导既要牵头抓总做好统筹协调，也要亲力亲为具体到工程督促落实，在一些重点难点工作推行上一定要注意亲临一线，靠前指挥，敏锐把握，及时协调处理各类矛盾和问题。各有关单位的具体责任人特别是“一把手”要注意深入到工程项目的现场，吃透情况，把握动态，及时协调解决工程建设中的各类问题。市、区两级和广大干部职工都要发扬吃苦务实、无私奉献的精神，大力弘扬真抓实干、雷厉风行的作风，用心负责，勇挑重担，以问题不解决不放手、矛盾不化解不罢休、任务完不成不收兵的决心，横下一条心，铆足一股劲，迅速行动起来，全身心地投入到中心城市建设中来，确保所有续建项目2月底前全部开工建设，所有新建项目按《实施方案》和责任书的时限要求全部开工建设，主汛期前所有建设项目完成年度计划的80%以上，年底前全面或超额完成年度目标任务。

三要强化督促检查，严格考核奖惩。市、区两级要组织专门力量，切实加大对中心城市建设管理工作的督促检查力度，采取跟踪督查、明察暗访等形式，及时掌握情况，定期进行通报。要建立科学合理的考核体系，严格落实奖惩兑现，对全面完成年度建设任务的单位，要进行表彰奖励；对工作滞后或没有完成任务的单位，年终要进行通报批评，单位主要领导要在大会上说明原因。要把中心城市建设作为锤炼干部的“主战场”、考验干部的“试金石”，在实践中锻炼干部、识别干部、任用干部，对那些勇于担当、勇于负责、敢于迎难而上、积极作为的干部，要予以褒扬或重用；对那些敷衍应付、投机取巧、弄虚作假而贻误工作的，要进行通报批评，谈话诫勉，调离工作岗位。还需要强调的是，今年中心城市建设投资量大，各级一定要严明财经纪律，严格资金管理。市上纪检、监察部门要充分发挥职能作用，切实加强对项目资金预算、使用和管理的跟踪监督，督促各单位包括每一个工作人员依法办事，依规办事，清廉干事，用好每一笔建设资金，发挥好每一分钱的效益，确保不出任何问题。

同志们，今年中心城市建设的任务艰巨，责任重大。各级各有关部门要以对历史负责、对人民负责、对XX发展负责的态度，按照市委、市政府的统一部署，振奋精神，真抓实干，锐意进取，争创一流，努力开创我市中心城市规划建设管理工作新局面，为我市加快转型跨越、促进科学发展、全面建成小康社会做出新的更大的贡献！