在全县经济工作会议上的讲话

保部门和单位要破除“包保不是本职工作，可有可无，可抓可不抓”的错误思想，在包保县领导的带领下，自觉履行包保责任，倾注必要的人力、物力和财力，协助乡镇完成林业生态建设任务。各执法部门要破除“林业执法的事由林业执法部门抓”的片面认识，加强本部门与林业执法部门之间的协调配合，加大执法打击力度，形成执法工作合力。

公文写作培训班在全县经济工作会议上的讲话


同志们：
    这次全县经济工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，总结2013年全县经济工作，安排部署2014年经济工作任务。刚才，县委常委、常务副县长宋强同志宣读了表彰决定，一批经济工作先进集体和个人受到了表彰和奖励。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺；特别是向为全县经济社会发展做出突出贡献的投资者、企业家和纳税大户们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    下面，按照县委常委会讨论的精神，我讲三点意见。
    一、科学总结，研判形势，坚定加快发展的信心
    过去的一年，在上级党委、政府的正确领导下，县委、县政府坚持稳中求进、稳中向好、稳中提质，全县经济社会实现了又好又快发展，为全面完成十二五规划起到了承上启下的关键性作用。
    一是争先晋位步伐坚实，综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值95亿元，增长10%，全口径财政收入11.3亿元，增长7.2%，地方级财政收入8.8亿元，增长15.8%。全口径财政支出35.5亿元,一般预算支出26.4亿元。主要发展指标均处于全省中等以上水平，综合发展指数位列全省42个县（市）的第7位，连续三年荣获全省县域发展三等奖，成功迈入中等县份行列。
    二是投资拉动势头强劲，项目攻坚取得新进展。截止2013年末，累计实施生产加工型项目332个，亿元以上项目35个，5000万元以上项目53个，到位资金103.2亿元，完成总任务190.2亿元的54.3%，做到了时间过半、任务过半。固定资产投资和招商引资，分别实现113亿元和121亿元，增长21%和20%。事关产业升级的重大项目接踵而至、事关发展全局的重点项目相继落地、事关民生改善的重点工程先后竣工，全县后发赶超的基础更加坚实。
    三是科学调整发展思路，质量效益实现新提升。通过科学论证，完成十二五规划修编，确定了“工业强县”发展战略，将特色富民、战略新兴产业调整为优势产业，全县产业体系更加健全。粮食产量达到12亿斤，粮食生产大县地位得到进一步巩固。民营经济蓬勃发展，规模以上工业企业发展到88户，工业总产值达到143亿元，增长25%；服务业实现增加值31.8亿元，增长9%；三产比重调整到20.5:46.3:33.2。节能减排实现预期目标。
    四是城乡面貌重大改观，城镇化进程进入新阶段。在城市建设上，老城区集中实施了暖房子、重点街路和世纪广场改造等基础设施建设工程，新开发房地产61万平方米，改造棚户区15.9万平方米，成功获得“国家卫生县城”殊荣。新区路网竣工通车，新区开发快速推进，新城建设初具规模。工业集中区承载项目能力不断增强，通化城港经济带规划全面启动，产城互动、产城一体的格局已经形成。在新农村建设上，实施农村环境综合整治项目945个，其中投资5亿元的农村土地整治重大项目全部竣工并通过验收，整体迁移柴草垛7万个，实施农村危房改造2554户，林业生态建设管护有力，为五年争一流目标奠定了坚实基础。
    五是发展瓶颈有效破解，保障能力得到新加强。征收房屋242户、2.7万平方米，征收土地林地6870亩，有效破解了项目建设用地难题。全县金融机构发展到20家，新增贷款17.4亿元，增长40%，占通化市6个县（市、区）的33.2%。存贷比达66.1%，比2009年提高了17.9个百分点。是柳河历史上，资金放贷数量最多、增幅最大的一年。
    六是民生事业持续改善，幸福指数得到新提高。城镇登记失业率控制在3.69%以内。机关事业单位工作人员工资水平位列全省42个县（市）的第18位。新建续建廉租房和公租房3.5万平方米。全省一流的城市社会养老福利中心、罗通山城大遗址保护一期和“五·七”干校修复工程全部竣工。首届全民运动会得到全县人民的广泛参与，十大感恩人物评选表彰活动反响强烈。深入推进安全生产大排查大整改活动，全力抗击历史罕见洪涝灾害，积极筹措和争取资金，全面完成灾后重建任务。
    这些成绩来之不易，是县委强化领导、科学决策的结果，是四个班子团结协作、合力攻坚的结果，是各级班子和党员干部履职尽责、真抓实干的结果，更是全县企业家和广大群众锐意进取、全力支持的结果。既为今年经济工作奠定了良好基础，也增强了我们做好各项工作的信心和决心。
    在看到成绩的同时，也要看到我老秘网县经济工作面临的不利因素和有利条件。
    一是综合分析不利因素，我们面临较大压力。经济总量依然不大，2013年全县实现地区生产总值95亿元，只占通化市的9.4%，占吉林省的0.7%。产业结构仍然不优，二产比重为46.3%，比全省平均水平低6.5个百分点，比全市平均水平低8.1个百分点，工业强县的地位还不稳固。服务业发展缓慢，低于二产13.1个百分点。县乡村债务较重，县级债务为6.95亿元，15个乡镇债务高达5513万元，全县有负债的村207个，总债务8349万元。其中，负债30万元以上的村有89个。城乡居民收入水平不高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入位居全省42个县（市）的第25位和27位。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二是客观分析有利条件，我们面临诸多难得机遇。中央支持县域发展的力度不断加大，中央经济工作会议指出：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步加大对“三农”、小微企业和战略新兴产业等方面的支持力度；中央农村工作会议和中央一号文件指出：中央基建投资要继续向“三农”倾斜，加大对粮食主产区的财政转移支付力度，深入实施城镇棚户区改造，到2020年要解决1亿人口的城镇棚户区和城中村改造问题。省市支持县域发展的导向更加明确，全省经济工作会议提出要加快壮大县域经济，突出抓好工业集中区建设，鼓励县域发展农产品精深加工和矿产资源深度开发。通化市经济工作会议指出要推动县（市、区）实施产业创新和转型升级，加快柳河石油项目勘探开发进程。从我老秘网县发展优势看，已经具备了加快发展的良好基础，通过十二五规划修编，强化了“工业强县”战略地位，发展方向更加明确，发展路径更加清晰。全县31种矿藏资源只开发了1700万吨，开采量仅占全县总储量的8%，具有较强的投资吸引力；三源浦机场即将通航，通梅高速公路已开工建设，鹤大高速公路全面启动，随着这些基础设施建设的稳步推进，有力地提升了我老秘网县的区位优势，成为了真正意义上的高速公路中心点、空中交通始发地、陆路干港结合部。通过开展项目建设三年攻坚活动，我老秘网县涌现出了一大批眼光长远、干事创业的高素质企业家和高层次管理人才，为县域经济发展提供了重要的人才支撑。目前，全县产业转型升级步伐加快，一批产业项目正在逐步成为新的经济增长点，特别是医药、矿产建材主导产业即将进入新一轮快速发展期，为提升我老秘网县经济实力奠定了坚实基础。探索出了“责任比能力更重要，敬业比水平更重要”的责任文化体系，全县各级干部讲责任、重责任、尽责任已经形成共识，凝聚了“抓项目促发展”的强大合力。
    通过以上分析，我老秘网县发展的机遇大于挑战，有利因素大于不利影响。只要我们牢牢地掌握发展主动权，沉着应对，科学施策，统筹推进，就一定能够开创我老秘网县经济社会发展新局面。
    二、突出工作重点，推动全县经济社会实现平稳较快发展
    2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，我们要围绕县委十四届三次全会的总体部署，抢抓机遇、主动作为、合力攻坚，确保全县经济社会实现新的跨越。
今年经济工作总的要求是：深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，坚持“工业强县、绿色兴县、依法治县、环境立县”发展战略，把握“稳中求进、改革创新”主基调，突出统筹发展，注重质量和效益，做大做强医药产业、规范开发矿产建材业、扶持壮大特色富民产业、加快培育战略新兴产业，坚定不移扩总量、全力以赴夯基础、尽职尽责惠民生，全力打造具有较强竞争实力的特色资源产业强县，努力让全县人民过上殷实富裕、自信快乐、舒适健康、和谐幸福的美好生活。
主要发展指标是：完成地区生产总值104.5亿元、全口径财政收入12.4亿元、地方级财政收入10.1亿元，分别增长10%、10%和15%；招商引资139.7亿元，增长15%；固定资产投资136亿元 ，增长20%；社会消费品零售总额50.6亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入突破1万元，均增长16%。
为完成预期目标任务，要重点抓好九个方面的工作。
（一）突出提升发展活力，全面深化改革。按照中央和省市的统一部署，坚持“能改的先改、能试的先试和慎重稳妥、务实推动”的原则，着力实施各项改革任务。要强化组织领导，县委已经成立了由县委主要领导任组长，县长、县委副书记任副组长，相关党政分管领导任成员的全面深化改革领导小组，具体负责我老秘网县改革的总体设计、综合协调、整体推进和督促落实。各乡镇、各部门要按照领导小组的要求，抓好我老秘网县重大改革的推进。要明确改革任务，今年，要做好1项积极争取的改革和5项重点推进的改革。在积极争取改革方面，由曹鹏书记、金国副县长牵头，法院、财政、公安、金融办、银监办、信用联社和各乡镇负责，一方面，要积极清缴不良贷款3000万元，达到组建指标要求。一方面，要全力争取四川科创集团投资入股参与我老秘网县农村信用社改制，确保2014年年底前达到组建农村商业银行标准，力争2015年上半年实现挂牌运营。在重点推进改革方面，一是由金国副县长负责，农牧局和柳南乡全力配合，扎实做好农村土地承包经营权确权登记试点的改革，力争在10月末前全部结束。二是由宋强、金国副县长牵头，农牧局、林业局负责，实施土地林地收益物权融资贷款改革，成立物权融资农业发展有限公司和物权融资服务中心，切实解决农民贷款担保难的问题。三是由德富副书记、金国副县长牵头，林业局具体负责，寻求有实力的民营企业，对八里哨和凉水两个国有林场进行改革和租赁，依法流转林地经营权，使资源变资产，资产变资本，资本变资金，彻底解决林场职工工资、养老保险、医疗保险等社会保险方面的后顾之忧。四是由宋强和成祥副县长牵头，住建局和城市执法局负责，采取“政府主导、公司化运营，购买服务”的方式，做好城区清雪及卫生保洁等政府购买公共服务方面的改革，通过市场配置提升政府公共服务能力。五是由宋强、成祥副县长牵头，住建局负责，抓好国有资本参与城市建设与经营方面的改革，积极引进国企、央企参与我老秘网县集中供热的建设与经营，谋划推进城区热电联产项目，减少政府性投入，减轻财政负担，提升供热质量和水平。要注重顶层设计，由德富副书记和宋强副县长牵头，立即着手制定我老秘网县深化改革的指导意见和今年6项改革的具体实施方案，出台具体的时间表和路线图，做到有具体规划、具体部署和具体措施，增强改革的针对性和可操作性，确保全县改革有序进行。
（二）突出招大引强选优，扎实推进项目攻坚活动。
全县上下要持之以恒地狠抓项目攻坚活动，壮大经济总量、夯实发展基础、增强发展后劲。
一要抓好项目谋划。立足“五个围绕”，谋划和包装一批重点项目，完善项目前期“六要件”，充实项目储备库，确保项目储备达到400个，投资总额达到500亿元。各乡镇、各部门要马上编制生产加工型和基础设施建设项目计划，发改局和项目攻坚办公室要对上报的生产加工型项目进行严格审批，使项目谋划更加科学合理，更加符合柳河实际。
二要抓好项目引进。通过“走出去、请进来”战略引项目，县级领导要发挥信息便捷、人脉广泛的优势，积极与国企、央企、上市公司和民营强企的沟通联系，攀高结贵，力争引进一批科技含量高、带动能力强的大项目。要组织分管部门确定外出招商和洽谈方案。由德富副书记负责，3月底前将县级领导外出招商引资方案进行汇总，“五一”前后有计划、有组织地分批次进行外出招商，形成“百团百局抓招商”的局面。通过开展“柳河商人回归”工程引项目，由经合局负责，建立完善柳河籍域外商人及成功人士信息平台，增强域外乡友奉献家乡意识，提升回乡创业热情。通过以商招商引项目，充分发挥企业家协会作用，借助企业家与域外客商来往频繁的优势，拓宽以商招商渠道。通过搭建平台引项目，积极参与国内外大型商贸活动，经合局要重点做好东北亚博览会前期准备工作，推介和宣传我老秘网县的资源禀赋和政策优势，吸引更多的客商到柳河投资兴业。全年要引进千万元以上项目143个，亿元项目30个。全面完成第二年度项目攻坚任务。
三要抓好项目建设。围绕新建续建项目，尽快完善前期手续，扎实做好各项准备工作，力争上半年项目开工率和复工率达到70%以上。严格落实“三数一公示”制度，狠抓工程进度和质量。县级领导和包保部门要切实担负起包保责任，深入项目建设一线，全力破解项目建设难题，确保谋划项目早实施、新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效。
（三）突出发展质量和效益，推进产业优化升级。
牢固树立“工业强县”思想，优化产业结构，提升产业层次，构建具有柳河特色的现代产业新格局。
一要做大做强医药产业。积极推进投资5亿元的紫鑫药业异地新建项目。要在4月中旬开工建设，年底前完成土建工程，确保建筑面积达到18万平方米，建设规模达到原厂区的3.5倍，2015年4月通过GMP认证并投入生产。年产值达到10亿元，上缴税金1.3亿元，成为我老秘网县医药产业的领头羊。积极推进投资3.9亿元的修正药业扩能升级改造。确保投资3000万元的固体制剂车间改造投产达效，提升修正胶囊、片剂、颗粒剂生产规模，年产中成药达到60万件；完成投资8000万元的中药提取改造项目，年提取中药材达到5000吨以上；加快投资3000万元的化药车间扩建项目建设，年底通过欧盟版GMP认证，提高产品国际市场竞争力；推进投资2.5亿元的医药包装和儿童制药项目，力争4月底前签订协议，5月份开工建设，努力将修正药业打造成为我老秘网县纳税超亿元的龙头企业。积极推进投资15亿元的四川科创医药产业园区建设。强化与四川科创集团的沟通对接，尽快完成中辰药业和金麦通药业的整体收购。工业集中区要完成300亩土地收储，力争科创集团吉林分公司总部落户柳河，全力打造集药品研发、生产加工、医药物流为一体的医药产业园区。要突出抓好中晟、广联医药包材、晶珠等药业建设，确保上半年投入生产。积极推进投资2.6亿元的吉林万成集团紫杉醇提取项目，确保项目早日落地。推动全县医药产业实现集群化发展，提升主导产业地位。
二要深度开发矿藏资源。立足石油资源，加快勘探进程，前期，华东地质勘探局和四川地质勘探局已经完成了二维电法勘探和二维地震勘探工作，初步估测柳河盆地石油储量较为乐观。下一步，县委、县政府要积极协调吉林油田，尽快实施三维电法勘探，尽早确定参数井位置，力争4月份进行参数井建设，10月份完成整体数据采集，为石油勘探开发奠定基础。立足金矿资源，确保钰坤金矿投产达效，投资4亿元的钰坤金矿已探明储量1.67吨，经过2年的建设，采矿、选矿、尾矿库和设备安装基本结束，确保6月份投产达效，日处理金矿石达到500吨，进入全省黄金矿山企业前列，年实现产值1.6亿元。立足铁矿资源，扩大铁矿生产规模，投资6亿元的北京广基宏源整体收购兴达物贸项目，要尽快完成采矿区、尾矿库、选矿区和工作区相关设施建设，打造全县铁矿企业的排头兵。要加快乾元、好运来、亚鑫等铁矿建设步伐，扩大铁旺山、向阳和双福等铁矿生产规模，推动全县铁矿企业形成竞相发展的新态势。立足石灰石资源，推动20万吨活性钙项目，加强与吉林鑫达钢铁公司的沟通对接，力争上半年完成可研论证，达成投资协议，提升资源利用率和产品附加值，加快资源优势转化为经济优势步伐。
三要加快培育战略新兴产业。投资20亿元的中广核风力发电项目，要加强沟通协调力度，确保上半年获得国家能源局批复，力争早日开工建设。投资6亿元的吉林金科鑫山玄武岩项目，要在4月份完成土地林地审批工作，抓紧完成可研、立项、环评等相关手续，建设8条短纤维生产线和1条长纤维生产线，实现由板到粉到线的转变。中海玄武岩要加快与重庆军工企业的战略合作，尽快具备生产玄武岩磷粉能力。金森碳纤维要抓住国家发展新科技项目有利机遇，寻求行业投资者，实现效益最大化。康乐光源要提升科技研发能力，扩大市场营销范围。投资6亿元的北京亿沃福太阳能光伏项目，要尽快签订合作框架协议，促进全县战略新兴产业迅速兴起。
四要加强项目承载平台建设。要高标准建设工业集中区，加快铁路桥以东基础设施建设，完成2公里堤路建设任务，围绕通梅高速钓鱼台连接线建设，完善工业集中区路网体系。完成500亩土地收储工作，为项目落户创造有利条件，打造工业经济增长极。要深入实施城港经济带建设，由金国和成祥副县长牵头，在规划设计上，依托通化市城港经济带总体规划，加强与东北师大规划设计院衔接，完成7平方公里城港经济带及空港物流园区发展规划编制。在土地收储上，国土局要完成土地利用规划调整工作，为项目建设提供用地保障，为通化市老工业企业搬迁搭建承载平台。要扎实推进玄武岩特色产业园区建设，依托省级玄武岩产品质量监督检验中心，做好申报省级企业技术中心前期准备工作，争取列入省级重点产业新科技项目，建设省级特色产业园区。
（四）突出扩容提质，加快城镇化进程。
要抓住全国加速推进城镇化的历史机遇，坚持规划、建设、管理、经营城市的理念，提升柳河特色城镇化建设水平。
一要抓好城市规划。将柳南新城和工业集中区纳入城市战略规划，城区规划面积达到30平方公里，构建老城区与柳南新城交错发展、新城区与工业集中区交相辉映的未来城市发展新格局。要依托城市总体规划，编制好城市供水、供热、供电、燃气、污水、通讯、雨污分流和地下管网改造等专项规划。高标准建设城市规划展示馆，切实发挥规划的引领和约束作用。
二要加快城市建设。按照“一带三区”城市发展布局，全力抓好投资41.9亿元的26项城市建设项目。
要拓展一统河景观带。积极推进铁路桥互通匝道建设，实施工业集中区下游防洪堤路工程，对接通梅高速公路，打造一统河下游平湖景观，拓展流淌在城市中的文明。
要改造提升老城区。重点实施4项工程，改善城区居民居住条件。棚户区改造工程，投资4.12亿元，启动公安局西侧、原烟草公司、乔家店、导航灯区域4个地段、14.7万平方米、1765户棚户区改造工程，积极争取省开行5.11亿元的棚户区改造中长期贷款，力争用三年的时间基本消除城市棚户区。暖房子改造工程，在完成居民住宅暖房子工程的基础上，加大机关事业单位暖房子改造力度，实施41万平方米供热计量和管网改造，保证工程质量和标准，全部完成城区暖房子改造任务。供热整合工程，收购原运输集团地段供热站，新建6座换热站，改造供热管网10公里，使城区集中供热面积达到400万平方米，提高我老秘网县集中供热质量。街路改造工程，全力抓好柳河大街、胜利路、英利路和军民路等重点路段维修改造工程，解决居民行路难问题，改善群众的出行条件。
要加强城市基础设施建设。路网建设上，整体推进西绕城线建设，确保南环路全线通车，拉大城市建设骨架，构建七纵十横、南环北绕城市路网新格局。城市供水上，完成大迫子水库坝址区土地收储工作，尽快完成初步设计，适时履行监理和施工单位的招投标程序，力争上半年开工建设，为开辟第二水源、提高城区防洪能力提供重要保障。实施净水厂扩建工程，启动城市二次供水设施、管网改造项目，提升城区供水质量，确保城市居民饮水安全。污水处理上，投资1.07亿元，实施污水处理厂二期建设，使日处理污水能力由1万吨提高到3万吨，确保做到达标排放。绿化美化工程上，投资1600万元，完成中华大街5.3公里景观绿化带建设，美化人居环境，彰显山水园林城市意境。专业市场建设上，投资10亿元，推进鑫润河农资建材市场、新天地和新时代购物广场等6个商贸综合体建设，实现“建一处市场、兴一批产业、活一方经济、富一方百姓”的目标。
要开发拓展新城区。投资28.4亿元，实施银河郡府、紫轩华庭、山水名苑等7个地段、77.5万平方米房地产开发项目，全面掀起新区开发建设热潮，打造数字化新城。
三要强化城市管理。深入推进“五城联创”工作。由卫生局和爱卫会负责，健全国家卫生城管护长效机制；由94个包保单位负责，认真做好包保小区环境管护工作；由城市执法局负责，扎实开展“蜘蛛网、小广告、占道经营、非机动车辆乱停乱放”等专项整治行动；由社区负责，完善物业管理办法，提升环卫机械化作业水平，改善城区环境卫生，巩固卫生城创建成果。由党政分管领导牵头，相关责任部门负责，全力做好国家园林城、双拥模范城、文明城和生态城的创建工作。力争用最短的时间完成“五城联创”任务，打造宜居宜业山水文明城市。
四要抓好城市经营。依法合规出让新区4个地块、421亩土地，实现收益2.56亿元。适时出让耕地占补平衡指标1500公顷，实现收益2亿元。强化国有资产特别是机关事业单位房屋租赁、经营与管理，实现收益最大化，提升城市经营水平。
    （五）突出新农村建设，加快农业现代化进程。
    夯实农业经济基础，推进农业现代化建设，努力实现农民增收、农业增效、农村繁荣的目标。
    一要全力抓好粮食生产。稳定粮食种植面积，优化种植结构，提高单产水平，巩固产粮大县地位。提升农民素质，推广增产实用技术，开展阳光工程职业技能和农民创业培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。实施规模化生产，推动土地向种粮大户、专业合作社和龙头企业集中，土地流转率要提高10个百分点，农业综合机械化率达到60%以上，粮食产量稳定在12亿斤以上。
    二要发展特色富民产业。稻米产业方面，推进国信有机农业综合开发项目，提升稻米产业集约化、规模化水平；加快芳谷有机米异地重建项目，完成土地流转3300亩，建设有机农业示范区。投资1.7亿元实施“大米姐”产业园区项目，打造高端米和精品米，做响“柳河大米”品牌。山葡萄产业方面，汇源龙韵酒庄要在9月份完成生产设备的安装调试工作，年底进行试生产。积极推进投资5亿元的钱旺酒庄建设，在完成1208亩土地林地流转的基础上，尽快完成项目规划、施工图设计、项目招投标工作，推动我老秘网县葡萄酒产业向规模化、庄园化发展。烟叶产业方面，要争取知名卷烟企业投资再建1个基地单元，提升烟叶园区化、标准化水平，切实做到富县裕民。苗木产业方面，依托国家级苗木交易市场，巩固10万亩种植面积，优化种植结构，推动造林苗木向城市绿化苗木转变，实现多元化发展，力争5年内再建一个北方最大的特色绿化苗木基地。棚膜经济方面，打造“一主四辅”棚膜蔬菜产业发展格局，全县棚膜蔬菜种植园区面积达到1000亩，切实解决换季蔬菜供应难题。牧业产业方面，扶持向阳红黑牛发展壮大，推动田语食品、吉祥牧业等企业做大做强，提高耘垦牧业、佳益牧业生产能力。新建45个标准化牧业小区，推动全县牧业产业蓬勃发展。
三要提高新农村建设水平。围绕省政府美丽乡村试点县建设，突出抓好烧锅村、教堂子村等5个美丽乡村建设。要提高农村环境综合整治水平，加强乡镇政府所在地建设，充分发挥农民投资主体作用，加快乡村边沟、树台、围墙、铁质玉米仓、卫生厕所建设步伐，提高绿化美化亮化水平，巩固提升省级示范村建设成果，实现“五年争一流”的工作目标。要加快通梅、鹤大高速公路建设和钓鱼台、三源浦、大郑家三条连接线建设步伐，不断提升我老秘网县交通区位优势。
（六）突出生态文明建设，全面实施林地清收还林。
党的十八大和十八届三中全会将生态文明纳入“五位一体”发展战略，提出要建设美丽中国。吉林省委指出要着力推进“绿色发展”，实现生态与经济社会和谐发展。全省林地清收工作会议决定利用3年时间，对全省近600万亩被侵占的林地进行全面清收，每年完成停耕还林200万亩。2010年以来，县委、县政府站在为柳河生态和子孙后代负责的历史高度，举全县之力开展了林业生态建设专项整治行动，有效地保护了柳河的青山绿水。为巩固我老秘网县林业生态建设成果，按照中央和省市党委、政府的统一部署，县委、县政府决定，从今年开始，在全县范围内集中开展林地清收专项整治行动。重点要抓好以下5项工作。
一要摸清底数，明确任务。这次林地清收还林工作，省政府下达给我老秘网县的任务为36.6万亩，剔除我们已经完成还林任务的19.6万亩，全县仍需清收被侵占的林地16.9万亩，我们要在今年全部进行清收，并一次性还林5.1万亩。全县上下要站在绿色发展的高度，本着对历史和子孙后代负责的态度，将清收还林工作作为一项重要的政治任务，认真组织实施，做到应停尽停、应清尽清、应还尽还。要明确清收范围，各乡镇和林业部门要组织力量，根据森林资源档案和土地承包合同、台账，对被侵占的林地情况进行认真清查。重点对城镇周边、水库周围、公路铁路交通干线两侧、一统河和三统河两岸、私挖滥采滥建、未批先占、少批多占等一切改变用途的林地和25度以上的在册耕地进行清查，做到由镇到村、由村到屯、由屯到户、由户到地块，不留死角，全面覆盖，切实摸清被侵占林地位置、权属和责任人，建立台账和档案，为清收还林打牢基础。
二要广泛宣传，营造氛围。专项整治行动要坚持宣传先行，积极营造浓厚的舆论氛围。林业部门要印制宣传单和宣传手册，深入到乡镇、林区、村屯宣传林地清收的重要意义和政策法规，做到家喻户晓，人人皆知。司法局要结合“六五”普法活动，配合林业部门抓好《森林法》、《森林法实施条例》和《吉林省林地保护条例》等法律法规的宣传工作，使农民在林地清收行动中知法、懂法、守法。各乡镇、村屯要充分发挥广播、宣传车、板报作用，宣传专项整治行动的清收范围和具体标准，帮农民算清法律账、生态账和经济账，消除群众的抵触情绪和侥幸心理。省林业厅已经拨付我老秘网县造林补助110万元和国家工程造林补助240万元，对在林地清收还林工作中，造林面积在5亩以上，符合国家工程造林标准栽植的用材林，成活率达到85%以上的，经验收合格后，每亩将给农民补贴造林苗木款300元。当前，要重点要求群众一律停止购买清收还林地块的种子、化肥等农用物资，避免农民造成经济损失，为停耕还林奠定基础。电视台要开辟专栏、设置专题，集中报道专项整治行动正反两个方面的典型，达到警示、预防、教育的效果。要通过多角度全方位的宣传，为全县林地清收专项整治行动营造浓厚的舆论氛围，赢得全社会的理解和支持。
三要突出重点，清收还林。继续按照“停封造管”的要求，抓住重点，突破难点，狠抓关键，务求取得实效。要停得住：各乡镇要立即发布公告，要求被非法侵占的16.9万亩林地立即全部停耕。要封得严：对停耕地块要采取封护措施，确保不出现粮食种植行为。要造得活：各乡镇要在当年全部清收的基础上，分三年完成造林任务。明晰产权，签订合同，做到还林地块、苗木、资金、造林和验收“五落实”，保质保量的完成造林任务。要管得好：各乡镇和责任部门要加大管护力度，在每个地块都要设立包保县领导、包保部门领导、包保乡村干部和管护责任人的展示牌，明确管护责任，把责任落实到具体单位、具体人头，杜绝出现管护真空，巩固停耕还林成果。
四要发展林地经济，增加农民收入。县委、县政府已经制定下发了鼓励发展林地经济产业的实施意见，各乡镇和有关部门要结合我老秘网县实际，围绕发展特色富民产业，把林地清收与增加农民收入结合起来，提高农民停耕还林积极性。鼓励停耕农户向专业造林大户合理流转，实现规模化、集约化经营。依托我老秘网县国家级苗木交易市场平台，鼓励具有一定规模、实力、技术的停耕还林户在除了柳河水库、大迫子水库和哈泥河通化市水源地上游以外，大力发展造林绿化苗圃。要在不改变林地用途、不造成水土流失的前提下，鼓励农户在停耕地块发展林药、林桑、林业特色食材种植，实现林业、特产同步收益。要依托我老秘网县山葡萄产业，鼓励农民发展山葡萄经济林，实现企业、农户合作共赢。要鼓励停耕农户借鉴安口镇大榛子合作社的成功经验，与龙头企业合作，发展大榛子、紫杉醇、蓝莓等特色产业，减少农民对种植玉米增加经济收入的依赖性。县委、县政府将通过土地林地物权融资贷款改革，在贷款融资上向停耕还林农民予以倾斜，解决发展林地经济融资难、融资贵的问题。要坚决遏制林粮间种行为，对在停耕地块种植粮食作物的，要一律予以铲除，确保清收工作取得实效。
五要强化包保，落实责任。县委、县政府组建了县委书记、县长任总指挥的专项整治行动指挥部，构建了一定三年不变的包保责任体系。由宝军主任、海燕县长和喜友主席进行包片，其他24名县级领导具体包保乡镇，88个县直部门分别包保全县219个行政村，所在乡镇镇村干部包保地块。
下一步，3个包片县领导要深入包片乡镇，召开所有行政村干部参加的动员会议，与包保乡镇签订清收还林工作责任书，明确工作责任和工作要求，为工作开展奠定组织基础。
参与包保的县领导要深入基层，从林业生态建设调查摸底、宣传发动到完成三年“停、封、造、管”任务，全程参与、亲自调度、认真部署。要尽快到包保乡镇召开村屯干部参加的启动工作会议，明确工作重点和工作措施，为全面开展工作提供保障。
各包保部门和单位要破除“包保不是本职工作，可有可无，可抓可不抓”的错误思想，在包保县领导的带领下，自觉履行包保责任，倾注必要的人力、物力和财力，协助乡镇完成林业生态建设任务。各执法部门要破除“林业执法的事由林业执法部门抓”的片面认识，加强本部门与林业执法部门

在这里快速回复#同志们：     这次会议是县委、县政府在全县上下认真学习贯彻党的十七届六中全会和省十次党代会精神、加快经济社会跨越式发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神，回顾总结过去一年的工作，分析当前面临的形势，安排部署今年乃至今后一段时期经济社会发展的总体思路、重点任务和保障措施，组织动员全县上下进一步解放思想，谋新求变，锐意进取，奋力赶超，努力开创全县经济社会加快发展新局面。会上，徐书记还要从全局的高度对政治、经济和社会事业等进行全面安排。希望大家深刻领会

以外，大力发展造林绿化苗圃。要在不改变林地用途、不造成水土流失的前提下，鼓励农户在停耕地块发展林药、林桑、林业特色食材种植，实现林业、特产同步收益。要依托我老秘网县山葡萄产业，鼓励农民发展山葡萄经济林，实现企业、农户合作共赢。要鼓励停耕农户借鉴安口镇大榛子合作社的成功经验，与龙头企业合作，发展大榛子、紫杉醇、蓝莓等特色产业，减少农民对种植玉米增加经济收入的依赖性。县委、县政府将通过土地林地物权融资贷款改革，在贷款融资上

在全县经济工作会议上的讲话

不断开创黔西南烟草发展新局面

合作，发展大榛子、紫杉醇、蓝莓等特色产业，减少农民对种植玉米增加经济收入的依赖性。县委、县政府将通过土地林地物权融资贷款改革，在贷款融资上向停耕还林农民予以倾斜，解决发展林地经济融资难、融资贵的问题。要

要破除“包保不是本职工作，可有可无，可抓可不抓”的错误思想，在包保县领导的带领下，自觉履行包保责任，倾注必要的人力、物力和财力，协助乡镇完成林业生态建设任务。各执法部门要破除“林业执法的事由林业执法部门抓”的片面认识，加强本部门与林业执法部门之间的协调配合，加大执法打击力度，形成执法工作合力。

各包保部门和单位要破除“包保不是本职工作，可有可无，可抓可不抓”的错误思想，在包保县领导的带领下，自觉履行包保责任，倾注必要的人力、物力和财力，协助乡镇完成林业生态建设任务。各执法部门要破除“林业执法的事由林业执法部门抓”的片面认识，加强本部门与林业执法部门之间的协调配合，加大执法打击力度，形成执法工作合力。

门分别包保全县219个行政村，所在乡镇镇村干部包保地块。 下一步，3个包片县领导要深入包片乡镇，召开所有行政村干部参加的动员会议，与包保乡镇签订清收还林工作责任书，明确工作责任和工作要求，为工作开展奠定组织基础。 参与包保的县领导要深入基层，从林业生态建设调查摸底、宣传发动到完成三年“停、封、造、管”任务，全程参与、亲自调度、认真部署。要尽快到包保乡镇召开村屯干部参加的启动工作会议，明确工作重点和工作措施，为全面开展工作提供保障。