积极稳妥推进新型城镇化

    城镇化是中国现代化进程中一个基本问题。去年十一月召开的中国共产党第十八次全国代表大会和刚刚闭幕的第十二届全国人民代表大会第一次会议，都强调了城镇化的战略地位，明确指出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持 科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”这一系列论述，提出了“新四化同步发展”的新表述，是发展理念的新变化，是中国共产党在现代化建设新阶段，对突出矛盾的新求解，更是中国共产党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策。

一、新型城镇化的基本内涵

3 月 17 日上午，国务院总在人民大会堂金色大厅与中外记者见面并回答记者提问时提出，“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。”“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”

新型城镇化的“新”在于强调人本和可持续，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、生态、公共服务等内涵为中心，建设更加适宜人居的现代化城镇。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。也就是要坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设新路子。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。

二、新型城镇化的实践探索

我老秘网市作为城乡一体化发展综合配套改革试点城市，坚持以统筹城乡一体化发展推进新型城镇化。在城乡一体化发展推进新型城镇化进程中通过“一张图”，实现所有市镇村建设规划有机叠合在“一张图”上，据此确定城乡空间布局和区域主体功能定位，促进城乡协调发展和新型城镇化；通过“三集中”，实现工业向规划区集中、农民向社区集中、农用地向规模经营集中，优化城镇、工业、农业、居住、生态、水系等规划布局，促进城乡空间融合、资源优化配置；通过“三置换”，实现农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，切实保障农民利益，建设和发展小城镇，进一步缩小城乡差距，使广大农民充分分享工业化、城镇化的发展成果；通过“四对接”，实现城乡基础设施、城乡公共服务、城乡社会保障和城乡社会管理的对接，加快消除城乡二元结构，实现公共产品在城乡之间公平合理配置，在更高水平上以统筹城乡一体化发展推进新型城镇化。2012年的城市化率达 72.3%，远高于 52.57%的全国平均水平。2012年城乡居民收入分别达到 3.75 万元和 1.94 万元，城乡居民收入差距缩小到 1.93 比 1，是全国最低的，农民收入增幅高于城市居民。2012年已经实现城乡低保、养老保险和医疗保险“三大并轨”，保证农民和市民享受均等的社会福利。凡是年满十六岁并在居住地居住半年以上，且缴纳了相关保险的外来务工人员都可以申领居住证；持有居住证的居住人口，在教育、驾驶培训和车牌申领、卫生医疗、计生、劳动就业保障、公共交通、住房保障、户籍准入、园林旅游等九个方面，可以享受常住户籍居民同等或基本同等待遇。在城镇体系空间组织优化方面，形成以 1 个中心城市即市区为核心、4 个中等城市，即县级市市区为节点、10 个全国重点中心镇和 7 个省级重点中心镇为骨干、其余一般镇为基础的城镇布局体系，再加上镇村布局优化，让城乡居民平等共享幸福生活。同时，优化城区布局，实施“一核四城”战略，提升中心城市首位度，更好地发挥中心城市集聚和辐射功能。以城乡一体化发展推进新型城镇化的探索之路具有率先示范意义。

三、以人为核心积极稳妥推进新型城镇化

新型城镇化的核心问题是人的城镇化。新型城镇化要从以前以物为主走向以人为主的新阶段。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，是基本公共服务的公平均等，要让流动人口在城市里找到归属感，享受同城待遇，是城镇化建设所面临的重要问题。城镇化是一个复杂的系统工程，必然带来经济和社会的深刻变化，需要各项配套改革推进。比如需要加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。同时，村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。中国城镇化进

程具有长期性、战略性、时代性，具有持续开拓经济社会发展的广阔成长新空间。城镇化是中国现代化进程中的重大课题，很多问题没有现成答案，一系列重点难点问题需要在实际工作中深入研究和探索，要靠改革创新，释放发展的巨大潜力、源头活力和持久动力，最终使人民尤其是广大农民得到红利、收到实惠，走出一条符合实际的城镇化新路子。