关于加快推进工业强区建设 打造##工业升级版的调查与思考

近年来，我老秘网区紧紧抓住新区建设带来的发展机遇，努力克服宏观经济形势的不利影响，狠抓工业重点项目产能释放，不断提高工业增长质量和效益，工业强区建设取得了阶段性成效。2013年度我老秘网区工业强县（市、区）评价总得分为#分，比2012年提高#分，在全省90个县（市、区）中排名第#名，比2012年度上升#名。在全省三类43个县区中工业、科技与高新园区发展主要指标排位前列，工业投资额排名第1，规上工业增加值增速排名第7，工业投资额排名第1，工业现代化技改排名第7。在全市#个县（区）中仍居第二，落后于#县。其中质量效益得分落后于#县，自主创新得分落后于#区，绿色发展得分排名#县区最后。尽管我老秘网区工业强区建设取得了一定成绩，但仍存在不少问题。扩大总量、提高质量，打造工业升级版成为当前我老秘网区推进工业强区建设的当务之急。

一、存在问题

一是工业总量仍然较小。2013年度，我老秘网区规模以上工业总产值为632.96亿元，在全省工业总量排名中处于第二梯队，在2012年列入工业强县（市、区）试点中属于边缘照顾地区，多数被列为工业强县（市、区）试点的县（市、区），规模以上工业总产值超1000亿元。与我老秘网市其他县区相比，由于人口总数较大，我老秘网区人均工业增加值、规模以上工业全区劳动生产率等指标均比较低。2013年，我老秘网区实现规上工业增加值110.84亿元，增长34.4%，而#县当年实现规上工业增加值70.3亿元、增长5.4%，虽然我老秘网区规上工业增加值在总量、增速上均高于#，但在具体核算中，由于人口基数值较大，核算得分却远低于#县。未来几年，我老秘网区人口不可能有非常大的变化，因此，继续做大工业总量是提高人均产出的唯一办法。

二是制约工业做强的深层次矛盾仍较多。由于我老秘网区能耗总量较大，使得规模以上工业单位工业能耗增加值得分较低。目前全市较大的用能企业均位于我老秘网区，仅供应全市用电的发电企业####发电有限责任公司一家单位的能耗就占我老秘网区总量的11.8%。另外，我老秘网区规模以上工业R&D经费支出占主营业务收入的比例仍然较低。2013年我老秘网区规模以上工业R&D经费支出达5.4亿元，远高于#县的3.2亿元，但我老秘网区庞大的主营业务收入相比，占比仅1.02%。可见，我老秘网区绿色发展水平和自主创新水平仍有待提高。

三是行业“双低”局面有待改善。全区##、##、####、##等#个主导行业的平均增加值率总体不高，仅为#%、#%、#%、#%和#%。企业效益不佳，规模以上工业主营业务收入利润率较低。2014年1-8月，我老秘网区151家规上工业企业中，亏损企业达64家，亏损额为7.4亿元。其中，23家规上船舶企业中16家亏损，亏损额为3.3亿元。低增加值率、低利润率的局面有待改善。

四是单位面积产出仍然不高。2013年区本级127家规模以上企业总用地面积为16993.39亩，亩均税收为9.51万元。四大园区亩均产出低于规上企业。其中####工业园，现有入园企业69家，企业占地面积6300余亩，2013年度亩均税收13.2万元。#######产业园区，现有企业3家，企业占地面积856亩，2013年度亩均税收3.4万元。#######产业园区，现有企业38家，企业占地面积1300余亩，2013年亩均税收3.5万元。######工业园区，现有入园企业43家，占地面积1141亩。其中，已投产企业26家，占地面积459.6亩，2013年度亩均税收3.6万元，由于是新搬迁企业，产能尚未全部释放。

二、发展思路

一是促进工业项目落地投产。适度加快土地储备，推出“熟地”招商，即推出产业规划明确，土地指标落实，“三通一平”完成的项目区块，改变落地难局面。可借鉴天津港保税区等地的做法，出台鼓励社会中介招商引资的政策措施，加大以商引商，广泛调动社会力量参与招商引资。同时，积极打造招商服务团队，对引进项目在工商注册、项目审批等方面给予全程帮扶，加快工业项目落地。联合相关部门和镇（街道）不定时对一批重点工业投资项目进行会审，提出解决对策，分解落实任务，主要包括涉及项目验收、手续补办、项目核准、项目资金、用地等问题，加快项目进度。加强全区工业企业闲置土地资源盘活，开展全区已供地未开工或已供地二年内未竣工项目排摸，对已落实土地指标、完成土地征迁的项目，做好对接，促进尽早挂牌供地。深化“无障碍施工区”创建、重点工业项目攻坚等活动，形成全区推进重大工业项目建设的良好氛围。

二是鼓励企业自主创新。加快企业研发机构建设，深化院士工作站成果，积极跟踪######工作站、#######等#家院士工作站发展情况，促使院士工作站为机械制造、船舶装备等行业提供服务。鼓励有条件的积极申报省级技术中心、研发中心等，争取上级政策支持。企业研发经费投入可计入企业技术改造投资，按项目给予一定补助。发展工业设计，重点加快推进###文化创意产业园区工业设计基地项目建设和省级高新技术产业园区建设。

三是提升工业行业层次。及时跟进衔接国家关于船舶工业调整升级后续政策，动员组织重点造船企业开展“船舶行业规范条件”评价工作。做好船舶龙头企业和特色优势企业服务工作，加快释放#####、######、#####等项目产能。鼓励有条件的企业大力发展海工产业。同时，积极孵化新兴产业，力争将###科技创业服务中心建设成为省级科技企业孵化器，重点培育海洋电子信息产业，吸引现代海洋渔业、生物医药产业企业入驻。

四是提高工业亩均产出。1、建立土地款先交后返制度。对优质项目，可以以市场价格出让土地给企业，约定一定年限，以税收分年返回补贴企业土地款。实质运转《#####重大项目引进评估管理办法》，进一步完善区重大项目引进评估制度，把好项目准入关。2、倒逼升级工业用地。税务部门建立按电量和所属行业确定内部调控的税收产出最低标准，对单位用电量税收贡献低于最低标准的，加强税收执法力度，杜绝部分企业采用现金交易方式偷税漏税。充分发挥土地使用税调节机制，从过去单一以土地级差为标准征收土地使用税转变成以亩均税收为主进行征收。通过差别用水、用电价格等手段，分档拉开低、中、高效工业用地的运营成本。对闲置满两年的，按当前土地出让价收回土地使用权。3、探索提高土地容积率。对地处偏僻的工业园区，由于园区道路仅承担园区企业的通行需求，在确保安全消防通道的情况下，适度减少厂区道路的退让距离。对入园企业，在确保消防安全前提下，以临时建筑审批的形势，适度提高容积率，从而提高亩均土地产出。