【庙祝原创】书记在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话

书记在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话

     今天是“用一把剪刀，剪开了中国城镇企业改革的帷幕”的步鑫生“头七”的日子，我们选择在这个时刻召开市委全面深化改革领导小组第三次会议，本身就是对这位改革先锋最好的纪念。今天的会议，主要是为了贯彻落实中央及省委有关全面深化改革的决策部署精神，对标省委“四个搞清楚”的要求，进一步摸清底数，增强责任感；正视差距，增强紧迫感；主动作为，增强使命感，以“三严三实”为引领，推动我老秘网市全面深化改革工作“干在实处、走在前列”。

      首先，听取市级相关领导分管领域改革进展情况汇报

     同志们，今天我们利用一天时间，召开了市委全面深化改革领导小组会议，10位市级领导按照“四个搞清楚”的要求，就分管领域改革工作做了汇报，底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路比较清晰，突出了理清思路这个会议主题，贯穿了解决问题这个逻辑主线，体现了“三严三实”这个根本要求，达到了预期目的。刚才，蔡司同志全面分析了我老秘网市改革面临的形势，对存在的问题点得很准，关于下一步开展改革的要求很具体，提出的措施很务实，请各地区、各部门认真贯彻落实。

     全面深化改革工作启动以来，全市各级各部门紧扣问题导向和需求导向，以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目化管理工作模式，结合实际主动作为，创新实干，通过抓组织领导、抓责任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓舆论宣传等，推进各项改革任务迈出实质性步伐，在行政审批、权力清单、负面清单、工商登记等领域见事早、出手快，很快走在了全省乃至全国前列；在户籍制度、公立医院、土地流转等方面积极探索、先行先试，初步形成了具有老秘特色的改革经验。从今天的汇报和市委改革办的梳理可以看到，国家和省级层面出台的改革文件分别为XXX份和XXX份，我老秘网市出台了XXX份改革文件，抛开我们直接贯彻落实、直接属于中央和省级层面的改革事项**份和自主创新的改革事项，省委提出的改革事项在我老秘网市已经基本落地的达到**%。总的看，改革势头较好、改革推进向好、改革前景良好。下面，围绕推进全面深化改革各项工作任务的落实，我讲几点意见。

     第一，要进一步提高思想认识。从我到老秘市之后了解的情况看，现在对“要不要改”的认识是明确的，但在“谁来改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等问题上，还是不同程度存在一些模糊认识的，思想还不够统一。比如，一些部门和领导干部对中央和省委全面深化改革工作还没有真正做到“四个搞清楚”，存在学习不深、认识不足、理解不透、把握不准的情况。还有一些部门和单位认为这次改革是自上而下的改革，片面理解顶层设计，在一定程度上存在等待观望现象。思想是行动的先导，变化的源头在思想，思想不统一，认识不提高，改革肯定推不动。一是要认清改革形势。目前我老秘网市改革进展状况总体较好，但仍存在一些不容忽视的问题。比如，在改革任务承接落实上，从省级层面看，到5月中旬，省委出台的改革举措近**%在我老秘网市尚未落地，改革的进度不理想，总体推进情况有所延后。我们要认识到，自中央提出要逐步清理税收等优惠政策后，全国各地面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，已经开始转变观念，把释放改革红利、确立改革优势放在了区域竞争的关键位置上。刚才大家汇报中都提到了兄弟地区的很多好的做法，也能感受到各地奋勇争先、改革创新的勇气和热情。省委对我们提出了“改革上走在前”的要求，我也多次强调，要争当输出重要思想、观点、规则和可复制经验的改革高地和改革先锋。但从目前的进展来看，我们要实现这个目标还有相当大的差距，要想通过改革来形成区域竞争的新优势，还需要各级各部门进一步增强改革的政治责任感和历史使命感，应势而谋、顺势而动，纵深推进、加快节奏，把改革的进度尽量赶上去，跟上中央和省委的步伐。二是要坚定改革信心。会前我从改革办了解到，在抓改革任务落实上，一些部门对已明确的改革任务缺乏主动性，改革责任不明确，落实不到位。我考虑，之所以出现这些问题，一方面是因为改革的难度大。我们虽然是欠发达地区，但相比发达国家、发达地区来说，改革中要解决的问题一点不少，老问题还没有得到很好解决，新的矛盾又出现了，需要协调的利益关系极为复杂，这种压缩式、复合型的改革模式必然难度很大。另一方面，还是担当意识不强，工作主动性不够。我们一定要牢记，改革犹如逆水行舟，不进则退，再难也要向前推进。希望各级各部门拿出更大的勇气，增强改革信心和决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，不断解决前进道路上的一个又一个困难、矛盾、问题，促进经济社会持续健康发展。三是要凝聚改革共识。人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会各方面、党内各层面客观上出现了对改革的不同理解、不同认识和不同观点，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。但越是这样，越要下功夫去凝聚改革共识，首要的是把党内的思想和意志统一起来，带动全社会思想认识的统一。就算对一件改革事项无法形成广泛共识，也要努力找出最大公约数，在全面深化改革上形成思想聚焦，这样改革才能事半而功倍。

    第二，要进一步搞好统筹谋划。全面深化改革不是社会局部性的变革，而是具有长远战略意义的总体谋划。我们党在改革的各个阶段，都强调要从战略高度，对改革作出顶层设计。特别是在推进“四个全面”战略布局的今天，我们更要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方。一是要继续开展“四个搞清楚”。我多次讲过，耶来书记提出的“四个搞清楚”是重要的方法论，是以实践为基础的马克思主义方法论的一种通俗表达，其实质就是在谋划中理思路、明方向，在实践中学习政策、借鉴经验、总结方法、提出措施，这是一种非常重要的改革路径和工作方法，相互之间有机联系，缺一不可。中央和省上的举措搞不清楚，就可能偏离方向；外地的先进做法搞不清楚，就可能多走弯路；自己的情况搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任务搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。从今天会议的情况看，效果非常好，大家进一步提高了思想认识，掌握了政策要求，学到了经验做法，看到了问题差距，明确了努力方向和目标举措。在下一步改革中，一定要坚持把“四个搞清楚”作为指导全市改革工作的总要求和重要方法论，不断跟踪政策的出台、经验的推出，更新动态、更新思想、更新目标、更新措施，以先行先试、率先突破的气魄，让改革更加富有活力，更加贴近实际。二是要始终坚持正确方向。凡改革必有方向。统筹谋划说到底就是统方向的工作，要紧盯目标、守住底线、看住边界，以确保改革始终朝着正确的方向前进。我们党对党员干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。这不是看你怎么说，而是要看你怎么做。我来老秘工作，总体感到不管是区县，还是市直部门，大家干事有激情、创业有办法，改革意识、发展意识都比较强，但更重要的是把握方向，与中央、省委保持一致，首先要做到的就是与市委保持一致。市委发出的声音，调研之后媒体刊发的有消息，开会之后办公厅下发的有纪要，就是不参加也能看到听到，看到听到了就要贯彻到对改革的统筹谋划中，不能你说你的，我干我的，要与市委的思路合拍，部署同步。三是要继续优化改革方案。总体来看，全市全面深化改革工作已经有了一个好的开端。但也要看到，一些部门和单位在制定改革方案中存在照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象，部分改革方案的针对性和可操作性还不强。今年的改革任务很重，涉及的领域很广，要善于把握规律、顺应规律，对改革方案的关联性、系统性、可行性都认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策。比如，要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

     第三，要进一步强化协同推进。

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里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系

         省委书记在县委书记改革论坛上的讲话



这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。（过门了了几句，干净、自然，既交代会议的主题任务，又结合具体场景和议程，还有态度有肯定，让人听来自然舒服，高！）

一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用

（解答台下县委书记心头第一个疑惑：改革这么高大上的东西，跟我们这些基层七品官有什么关系？对我们县一级发展有什么关系？原来，改革可以发挥对发展又深又强的刺激作用！“刺激”一词多好，内涵多丰富！高手就是高手）

刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。（别开生面定位改革对发展的作用，从制度和资源角度切入分析改革引出“深浅刺激”，把抽象的道理写得形象生动，确乎高明过人！）

    总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面（结合实际，表述形象，很接地气，与现实工作紧密结合，体现针对性，读来亲切自然）：

一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”（归纳精到，动感十足，下面几个标题同，都有形象生动好记取胜）。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放”的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8%。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”。一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门，抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态（分析具体，让人信服，大白话表达，生活中的比喻，好懂好记）。

    二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：

    一是改革的碎片化（标题形象生动）。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。

二是只见“盆景”、不见“风景”（比喻生动深刻，好懂好记）。我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。

    三是加快构建“不见面审批”的办事模式（归纳形象精炼）。“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具，那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网（比喻和引经据典结合，举例典型具体，表达有侧重有强调，说服力强，又重点突出）。

    二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用

（解答台下县委书记心头第二个疑惑：改革这么高大上的东西，县上这么基层的地方能有用什么任务和要求？落实改革任务，进行改革探索，总纳简炼到位！高手就是高手）

县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。

    第一，作用独特，当好先锋（三点，全是针对基层的县委书记们可能存在的县一级地方小层级低不易在改革中有所作为的想法，打气、鼓励、提要求，归纳简知好懂易记，拉家常似的结合具体情况深入分析，言之有据，言之成理，启人深思）。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了，那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇，有可能实现发展的“弯道超车”。

   第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的，是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。

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   第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。希望大家乘势而上，聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。

改革亮点，要从特色优势的打造中来。江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。

         三、充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用

     （解答台下县委书记心头第三个疑惑：改革这么高大上的东西，一般主要是顶层设计，我们这些基层七品官能干些什么？担当，拍板，用人，招招都跟“一把手”有关，条条都简明具体，让人秒懂妙记，高手就是高手！）

     可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的党政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效（简要分析，引出观点，语言通俗，表述生动）。

     第一，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不，各级干部尤其是“一把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部，要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败，只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对慵懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映，多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。

    第二，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾，这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来，亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。

     第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人，就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。

     （以上三点，每一点都分析入里，表述生动鲜明，简明通俗的表达功夫，绝非一日之功）

    这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手”也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片新天地！

坚持三个引领  助推改革攻坚
**公司党委

**公司是集团内的困难企业之一，由于多方面因素影响，多年亏损，面临严重的生存危机。2013年以来，公司认真贯彻党组“困难企业扭亏脱困的关键是深化改革”的要求，坚持把改革作为扭亏脱困的突破口，作为企业第三次创业的引擎。在改革的重要关口，公司党委发挥政治核心作用，着力方向引领、思想引领、行为引领，助推改革攻坚。截至目前，累计完成分析检验等**项业务专业化重组，减少处科级机构**个，精简处级干部**名、科级干部**名，分别压减**%和**%，压减用工总量**人，减少**%。改革过程保持了思想稳定、队伍稳定、生产稳定。2015年，公司同比减亏近**亿元，连续3年保持安全环保无上报事故。今年1-5月份同比再减亏**亿元。
一、坚持方向引领，切实把关定向
突出改革统揽，形成坚定意志。怎样突破企业困局，彻底改变巴陵面貌？公司党委班子反复组织专题研讨，反复研判形势，旗帜鲜明地提出了“持续深化改革是扭亏脱困的必由之路”，党委班子下定决心，以壮士断腕的勇气，以“功成不必在我”的胸襟着手部署改革，明确深化改革从抓扭亏促发展出发，抓扭亏促发展从深化改革入手，牢牢把握安全环保底线、员工利益底线、队伍稳定底线。班子凝聚形成坚定意志，一个声音、一个步调，为改革推进提供了坚强保障。
抓实顶层设计，确保方案可行。公司成立由党政一把手任组长的改革领导小组，主导改革顶层设计，先后赴多家兄弟单位专题调研，历时14个月，形成了改革方案。顶层设计从统筹考虑、统筹推进的角度，特别注重“两个相对，两个尽可能”。一是改革内容上相对全面，尽可能相互配套。我们明确了改革的“六项任务”，包括：实施专业化重组、优化整合机关职能、精简直属单位管理机构、实现扁平化管理、分流安置富余人员、移交办社会职能，并同步研究确定了配套措施。特别是在“人”的安置方面，我们结合调研情况，明确12条分流渠道，让员工自主选择，保障了改革的推进。二是时空跨度上相对较长，尽可能滚动实施。我们立足当前，着眼长远，同步提出2020年改革目标。一方面，向广大干部员工传递了持续深化改革的强烈信号，增强全员的紧迫感；另一方面，从相对长远的角度，策划和统筹改革举措，有利于改革的系统推进。
坚持以人为本，把握改革方向。改革前，公司党委在广泛听取意见、充分吸纳的基础上，确定改革的3个重要原则。一是自上而下原则。明确干部“全体起立、全员竞聘”，先从领导干部开始；明确压减机构、精简人员，先从公司机关开始，以形成一级带一级的强大推力。二是公开透明原则。坚持规范操作、阳光操作，全过程邀请员工参与，接受员工监督，确保公开、公平、公正。比如，在改革方案制订、干部竞聘笔试、民主测评等环节，全程安排员工代表参与、监督，确保员工的知情权、参与权和监督权，确保改革获得员工的拥护与认可。三是政策兜底原则。我们坚持以绝大多数人的利益为出发点决策改革，以维护绝大多数人的利益为落脚点谋划改革。坚持做到不让一名员工下岗，同时也绝不养闲人懒汉。
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二、坚持思想引领，凝聚改革共识
讲透形势任务，让员工认清出路。认识的转变需要一定的过程。公司党委坚持以广泛深入的形势任务教育为抓手，切实做好思想引导工作。一是开展为期3个多月“走进基层、走进班组、走进社区”形势任务宣讲。公司班子带头宣讲改革，公司党政一把手带头深入直属单位、社区，作了10多场专题形势任务报告。通过层层宣讲，累计有**万多人次接受教育，做到把改革的形势、目的、政策、前景“四个讲清”。二是在传统媒体和新兴媒体上，同步推出“他山之石”专栏，推介系统内改革案例，引导员工向外看、站高看，从全局看局部。通过宣传引导，使干部员工逐步认识到，改革是大势所趋。不改革，企业没有活路；不改革，自己没有活路。公司在改革动员会前，组织了一次有**多人参与的企业健康度调查，结果显示，超过70%的员工期盼加快改革，且有1/3以上人员提交了深化内部改革的书面建议。
深化对标分析，让员工明晰差距。公司党委组织开展全面深入的对标活动，将公司与**等先进企业对标，将**产品链与世界一流企业对标，将**等产品链与民营企业、合资公司同类产品链对标，先比盈利情况、运行成本等经济技术指标，再比用工总量、人工成本、运行机制等深层次因素。比中见差距，比中转观念，比中找出路。对标，让大家对改革方向逐步有了切身的认同。
深入释疑解惑，让员工消除顾虑。改革触动灵魂、触及利益，矛盾和阻力在所难免，但我们坚信，只要把工作做早、做深、做细、做实，矛盾是可以化解的。政策的可执行性是决定改革成败的关键。在富余人员分流安置政策出台前，公司党委组织进行了全面的风险评估。组建政策宣讲团从面上发力，开展巡讲，对改革力度较大、分流安置人员较多的单位，设立政策咨询员，开通咨询热线，随时解答疑惑；基层党支部开展“进百个班组，访千名员工”活动，联系到班，访谈到户，量身精算个人待遇帐，引导员工在竞聘上岗过程中，自主选择分流渠道。2015年6月，公司整合**部前，公司党委统一协调，专门成立工作组，与800多名员工逐一面对面谈心交流，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。**部少数富余人员被分流安置到食堂、门卫等岗位后，曾以集体信访、集体休假等方式发泄不满情绪。对此，两级党组织迅即安排，做好“一人一事”的思想工作，事态很快得以平息。
三、坚持行为引领，确保改革实效
落实“三个带头”，以上行促下效。一是领导干部带头。公司班子上任伊始就带头作出“向我看齐”公开承诺，提出“流一身汗、脱一层皮、掉一身肉”，奋力改变企业面貌；按照“班子抓、抓班子”思路，带头履行“一岗双责”，建立了进基层支部、进一线班组、进困难家庭、进廉政责任区的“四进”工作法。坚持抓好中层干部队伍建设，将处级干部推进改革、带头改革情况作为绩效考核的内容之一，以“关键少数”引领“最大多数”。在公司机关全体起立竞聘中，两名部门正职带头，主动弃聘，起到了示范作用。二是机关带头。在改革操作上，坚持按照先机关后基层，先干部后员工的步骤实施，发挥机关表率作用。三是党员带头。公司党委注重发挥党员在改革中的先锋作用，坚持上下联动，广开门路，寻找机会，引导党员带领员工“走出去”。目前，已有**名支部书记带领**多名员工，分赴10余家企业工作。
选树改革典型，以榜样带员工。我们深入改革先行先试单位，收集典型事例，挖掘典型人物，遴选出“改革力度最大、安置分流人员最多的**部；第一个带领团队走出去，在戈壁荒漠闯出一片新天地的**”等一批改革典型集体和个人。对这些典型故事，我们进行梳理提升，利用各种方式和机会推介，让典型有平台、有图像、有声音。目前，公司参与业务承揽、顶替外包的达729人。
注重人文关怀，用真情换实效。对勇于改革的集体、个人，我们给予更多的关注关心。针对劳务输出在外党员，通过组建网上支部、定期走访留守家属等途径，扎紧组织纽带，传递组织温暖，提供支持保障。公司班子成员带队探望在外承揽业务的员工，帮助协调解决实际困难。按照“参与改革也是为公司扭亏做贡献”的理念，公司党委在工资晋档、激励性年金评选和年度评优评先中，对积极投身改革、率先走出去创业的员工，给予政策倾斜，单列指标，先后选树了10名优秀共产党员和劳动模范。
困难企业搞改革，党组织如何彰显作为？我们以“三个引领”助改革，以改革促减亏，不仅有效降低人工成本，更带来了员工队伍思想观念的可喜转变，改革承受力明显增强。改革以来，累计减少人工成本及费用支出**亿元。劳务输出由过去的“要我去”变为现在的“我要去”。由于输出员工素质过硬，在创造社会财富的同时，也实现了个人收入的增长，公司改革呈现出员工个人、企业和社会“三赢”局面。3年来的改革实践，我们初步体会到：只要把握正确的改革方向，宣传思想工作到位，党员干部带头示范，改革就能平稳推进。只要最大限度集中各方面智慧，最大限度调动一切积极因素，最大限度维护员工根本利益，让改革带感情操作，带温度落地，改革就能由大势所趋变为人心所向。只要公司班子本着对企业负责、对员工负责、对历史负责的态度推进改革，就能赢得员工信任和支持。近3年民主测评中，公司班子和班子成员综合信任率始终保持在98.5%以上。

好的公文语言应让人得意忘言
                                          作者：胡国权
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     现在公务文章的语言，有一种不好的现象，就是不够平易、简明和亲切，要么是文绉绉的学生腔，要么是照抄照搬的“假大空”。更为严重的是，一些文章“匠气”很重，刻意拼盘、苦心经营的痕迹很突出，让人读起来感觉别扭，没有发诸生活、流畅自然的亲切感。特别是一些领导干部的讲话材料，在一些写作老手“语不惊人死不休”的打磨下，编四六、求对仗，使严肃的工作给人的印象好象首先变成了“做文章”。
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     过分把撰写文稿的功夫花在语言的求新求奇上，很容易舍本逐末。语言只是传达思想和信息的工具，使用语言选词造句的根本目的，是更清楚、更明白地表达出文章的思想内容，方便读者领会理解，而不是要读者注意语言本身，所谓得鱼忘筌。特别公务文章，是用来解决问题的办事文章，如果因为语言上的过分矫揉造作，使读者不是首先注意语言下的内容，而是因为语言本身的刻意求工、着意求丽、故意求新、有意求奇分散了注意力，不得不让读者时时在字面、形式上逗留彷徨，则与公务文章的表达初衷背道而驰了。
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陈培泼
2014-5-8 17:48 上传


+ W3 |6 t4 `* [3 i. l     在写作实践中，由于缺少对公务文章语言的正确定位，更主要的是受做表面文章的流弊影响，一些公务文章的写手，平时不是把功夫更多地花在提高分析研究能力、更好把握客观事物规律上，而是花功夫于“寻章摘句”，时不时对一些看似花哨实则没有多少深刻意义的语言、句式进行临摹学习甚至直接搬用；有的写作老手，接受写作任务之后，苦心孤诣于文字编排，以此迎合领导出奇、出新。这样弄出来的文章，总感觉让人与作者和作者的文章要表达的事隔着一层，影响了公文贴近群众的实际效果。无数的事实已经证明，任何脱离实际、闭门造车和不诚实、不踏实的写作态度，都是难以把文章写好，难以写出人民群众真正满意和欢迎的好公文的。
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     好的公文语言应当是什么样子呢？
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郭沫若曾经在评价毛主席的文风时说过这样一段话，对于今天公务文稿的拟写者具有十分重要的启发意义：“毛主席的文章，非常平易近人。主席的文章和他讲话一样，谁都看得懂。想说什么就明明白白的告诉你，思想内容很艰深的问题，到了毛主席的笔下和嘴里，就变得非常容易懂“。作为一写作作大家的郭沫若，对于同样作为如椽大笔的毛泽东文章平易简明风格的衷心推崇，实在值得我们今天的人深思。有人会问，这种追求平易简明的文风效果如何呢，郭老也给出了答案：“听了毛主席讲话，好象热天吃了冰淇淋，又好象疲倦后喝了一杯热茶。”谁又能说，平易简明的语言就一定会影响公文的表达效果呢？关键是看功力是否到位。
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     在同一次接受记者采访时，郭老对于文章语言的标准也说得十分清楚：“我们学习毛席的文章，就要学习他的平易近人，学习他的深入浅出，学习他准确、鲜明、生动地表达艰深思想的能力。”公文姓工，作为办事文章，公文的语言，首先必须明白晓畅，好读易懂，有利工作；其次，公文的语言应当来自鲜活的生活，接地气、动人心，是群众和读者心中所想、口里在说的话，而不是端起架子作腔拿调，难以让人产生情感共鸣；第三，要体现服务和体贴，我们不反对甚至要大力提倡为了使读者好读易懂，下功夫、费心思把文字弄得生动一点，但这是服从于表达需要，是对于文章思想的精微处、读者最难理解和不容易明白的地方，在准确、鲜明的基础上追求的生动、深刻，一切为了方便读者阅读理解考虑，与刻意哗众取宠、甚至搞文字忽悠是毫不相关的。
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      总之，语言应服从于表达内容的需要，是形式为内容服务，反对做作卖弄、以辞害意，其检验的标准，要如《庄子•外物》所言：“言者所以在意，得意而忘言。”你，做到了吗？

调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑促进我军组织模式、制度安排和发展方式变革重塑

务很重，涉及的领域很广，要善于把握规律、顺应规律，对改革方案的关联性、系统性、可行性都认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策。比如，要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。比

效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

专业写文章要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共42项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

今天的会议，主要是为了贯彻落实中央及省委有关全面深化改革的决策部署精神，对标省委“四个搞清楚”的要求，进一步摸清底数，增强责任感；正视差距，增强紧迫感；主动作为，增强使命感，以“三严三实”为引领，推动我老秘网市全面深化改革工作“干在实处、走在前列”。

不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，多做雪中送炭的事儿，切实保障和改善民生。

讲话稿通俗，不清高，不文绉绉，贴近工作实际，语言风格值得学习

   第三，要进一步强化协同推进。

值得学习一下，语言平实，内容充实

在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。