在全县城镇精细化管理工作推进会议上的讲话

在全县城镇精细化管理工作推进会议上的讲话

XXX

（2015年3月12日）

同志们：

今天，县委、县政府组织召开全县城镇精细化管理工作推进会，主要目的是听取有关乡镇和部门开展环境卫生整治工作汇报，对各乡镇精细化管理工作尤其是环境卫生整治工作再进行一次全面的安排，切实提升城镇管理水平。刚才，Xx镇、XX镇、XX镇、县住房保障和建设局、工商局结合各自工作实际作了会议发言，既有思想层面的认识，又有具体的工作思路和措施，我想对各乡镇和相关部门的工作还是有启发的，希望大家学习借鉴。XX副县长就城镇管理作了具体安排，我完全同意。稍后，XX书记将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、深化精细化管理，重点要提高认识。自去年以来，全县开展精细化管理工作已有两个年头了，各乡镇、各部门突出“精、准、细、严”的要求，强化精细化管理措施，精细化管理工作取得了一定成效。但是，由于受地理位置、环境条件、资金缺乏等因素的制约，我老秘网县的城镇管理水平较低，管理方式较为粗放，脏乱差现象突出。主要表现在：一是规划编制滞后。规划是城市建设的龙头，没有规划一切建设就是盲目。虽然我们编制完成了《XX县城市总体规划（2011—2030）》，但区域性规划、控制性详规、修建性规划尚未编制，全县393个行政村中只有145村完成了村庄整体规划，不到总数的40%，规划跟不上建设的需要，各类规划编制有待进一步加快。二是基础设施差。由于投入有限，全县基层公共服务体系不健全、功能布局不合理，尤其乡镇及村一级的公共服务设施建设严重滞后，垃圾、污水无法处理，集贸市场、停车场几乎没有。三是管理不到位。投入不足是一方面，关键是管理不到位，好多乡镇领导的观念、认识还没有转变过来，认为抓经济是正事，缺乏对城镇管理重要性的认识，对城镇如何管理尤其是对如何抓环卫工作没有思路、没有措施，“脏乱差”问题突出，特别是集贸市场、城中村、城乡结合部、公路沿线白色污染、建筑垃圾倾倒现象特别严重。四是乱搭乱建、乱停乱放现象突出。城管监察力量薄弱，城建监管无法更多的延伸到乡镇，加之乡镇缺乏监管手段，导致乱搭乱建、乱圈乱占、乱停乱放、占道经营等现象严重。所有这些都说明了两年来我们未能将精细化管理真正落到实处，文件发了，会也开了，但实际工作还是没有做到家。因此，今天开这个会，很有必要把精细化管理再提一提、再说一说，让精细化管理的理念深深刻在心里，落实在实际行动上。

作为一个地方的父母官，大家要有守土有责的意识。当几年书记、镇长，不仅要在促进当地经济发展上有作为，而且要在民生改善上下大力气。改善环境，创造一个干净整洁的生产生活环境，我看是最大的民生改善。连最起码的环境卫生都搞不好，老百姓怎么看你？你怎么能对得起一方百姓？因此，我们要把经济发展和建设管理放在同等重要的位置，对开展环境卫生整治不能小看，贵在提高认识，认识有了，才会有行动。

二、深化精细化管理，关键在于抓落实。当前，我老秘网县正处在经济社会发展的转型期，广大群众对好的城镇环境的期望值越来越高。有人说，在西宁市周边的几个县城中，XX的县城最差、最乱、最脏，我也在网上、县长信箱中经常看到网友对XX环境卫生的评价留言。不得不承认，由于长期疏于管理，我们的城镇环境卫生实话差得不像样子，乱搭乱建、乱圈乱占、乱摆乱设、乱泼乱倒、乱涂乱画、乱停乱放等问题非常严重，城镇管理粗放、被动、应付，没有形成制度化、规范化、精细化的管理模式，搞被动应付、突击行动或临时补救，那只是权宜之计，已无法适应当前的发展形势，要彻底改变这种状况，就必须实行更加严格、更加全面、更加到位的精细化管理。

第一，要以精细化的理念抓好城镇建设。对于我们这样一个欠发达的地区来讲，能够投入到城镇建设的财力有限，没钱怎么办？这就要求我们要精打细算，做到硬件不够软件补，从细微处着手，善于花小钱办大事。因此，我们在实施项目的时候，要充分做好前期工作，各部门之间一定要相互通气，把项目的每一环节研究透，该整合的资金要整合、该捆绑的项目要捆绑，在实施新区建设、旧城改造、道路改建时，统筹规划供排水、管线、绿化、路灯、农贸市场、环卫设施、停车场（泊位）、公交站亭、景观亮化、休息座椅等公共配套设施，建立同步规划、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用的“五同步”制度，坚决杜绝反复开挖、重复建设行为，绝不能再出现道路铺上了又开挖埋设管道，管道埋好了又开挖埋设电缆、广场的花木年年栽年年换等类似的现象。在城镇建设中，认真审视每一条街道、每一条小巷、每一个路口，把能解决的问题一次性解决掉。县交通局要加快县城主要街道路面铺装工程后续项目施工进度，对雨水井、下水井、巷道、路口破损的道牙石要加快修补，对没有接通的排污管网要一次性接通，保证在10月底前高质量高标准完成项目；县住房保障和建设局要按照“一街一景、统一标准、分段施工、同步推进”的要求，加快推进县城棚户区改造及街景整治项目，确保9月底全部完成建设任务；县环保局认真做好29个村环境连片集中整治项目后续收尾工作，进一步加大监督检查力度，确保项目村环境干净整治。各分管县长、各局局长平时要多到各乡镇、街道、村庄走一走，看哪儿脏、哪儿乱、哪儿有问题，及时提出来，进行整改，尤其是交通局、住建局局长每周到县城、XX街道走一走、看一看，实地走了、看了，就能发现问题，就有解决问题的办法，不要坐在办公室当老爷。

第二，要以精细化的制度抓好城镇管理。各乡镇要按照“重心下移、属地管理、分级负责”的原则，建立城镇环境卫生联动管理机制，明确划分管理职责，将责任区划分若干个网格，每个网格确定管理人员、管理内容、管理标准，实现城镇管理“全覆盖、无缝化”；为充分调动管理城镇的积极性，今后道路养护、环境卫生、房屋拆迁、土地征收、城市亮化、门前“三包”等方面的管理权全部下放到乡镇，由乡镇负责管理，有效提高城镇综合管理水平。县城管局要进一步健全完善管理机制，激发城管队员的工作积极性，对管理范围分片包段、定人定责，保证发挥最大作用。要创新城镇管理机制，按照运作市场化、经营企业化、管理法制化、服务社会化的城市管理要求，XXX、XX镇要在8月底前成立环卫公司，推进道路清扫、保洁权的市场化运作。其他乡镇也要想办法，比如对镇区环境卫生保洁任务分解给各乡属单位，每周进行督查；聘用卫生协管员每天进行打扫，发动社区干部、享受低保政策的人员义务打扫等，办法很多，关键要看想不想、用不用。各乡镇、县住房保障和建设局对违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治，凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施要坚决依法予以拆除，对屡犯不改的，要依法严厉处罚，决不能因迁就少数人而损害多数群众的利益，坚决维护城市规划的权威性，从源头上阻止违法乱建现象的发生；要健全考核机制，县目标办、“两办”督查室要进一步加大监督检查力度，经常性开展明查暗访，对工作不力、措施不落实的单位进行通报，年末将考核结果与评先进优、干部任用相挂钩。

第三，要以精细化的措施抓好环境卫生整治。一要全面整治城乡环境卫生。县城各单位的卫生区域由县“创卫”办已做了明确划分，希望各责任单位严格按照“创卫”办的要求及时开展环境综合整治工作，保持责任区的卫生整洁。各乡镇尤其是XX镇、XXX镇的镇长，要每天早上抽时间检查巡视一圈镇区内的环境卫生，发现问题及时督促解决。这里我想强调这么几点：一是明确重点区域的责任单位，塔尔寺景区卫生由旅游局负责，蚂蚁沟水库周边卫生由水务局、林业局负责，县城排洪沟卫生由XXX镇负责，各乡镇政府所在地及城中村卫生由各乡镇负责；二是各乡镇要给每个行政村划定倾倒掩埋垃圾的场所，并设置标识牌，引导群众到定点的垃圾场倒垃圾；从本月份开始，各乡镇每周对辖区内主要交通沿线的建筑垃圾、生活垃圾进行集中清理一次，尤其是海子沟乡、土门乡、西堡镇等乡镇，要加大清除力度，你们每周多搞几次，我就不信干净不了；三是县“创卫”办每周要对各单位“创卫”工作情况进行检查通报，如果连续3次被通报，我要找单位主要负责人谈话。二要集中开展集贸市场整治行动。取缔马路市场、流动摊点、店外经营和县城主要街道洗车点，必须痛下决心。我们县上城镇管理中的一个突出问题就是马路市场，几乎每个乡镇每个月都有一个集市，而集市就是以公路为市场，阻碍车辆通行，垃圾遍地，虽然这个问题由来已久，但我们不能不坐视不管、任其发展。进行整治，不是不让办市，而是不让占道摆摊，要做到划行归市、流商归摊、坐商归店，对群众日常生活必需的修鞋、修自行车、冷饮等摊点，要进行规范化管理，在指定位置经营，建立良好的市场秩序。县城投公司要加快县城农贸市场的建设进度，确保年内完成主体工程；各乡镇市场建设我看还是要招商，镇政府规划好，按程序报批建设，市场的问题解决了，秩序乱的问题也就应刃而解了。三要下大力气整治交通秩序。由县公安部门负责、交通局配合，集中整治县城、XX地区、塔尔寺景区等重点区域“黑车”拉客、乱停乱放、超载超限等问题，彻底改变影响交通秩序和镇容镇貌的混乱状况；由住房保障和建设局负责牵头、交警部门配合，在县城道路两侧合理设置并标识机动车辆泊车位，可以在开放的临街建筑物前和单位院内增加临时停车区域，要充分发挥庄隆路、清泉路、鸽子麻巷、塔尔寺观景台等已建成的停车场的作用，引导车辆到停车场停车；与时同时，要加快推进县城公交枢纽站、佛光路停车场等项目建设进度，有效提升县城停车能力。四要抓好绿化美化。要突出绿化带、道路两侧、绿地广场、居民小区四个重点，继续推进拆墙透绿、见缝插绿步伐，利用秋季造林时间及时做好补种补栽工作；住建局要抓紧街道路灯、广场景观灯的维修更换，搞好城市亮化；各单位要按照“谁拥有、谁治理”的原则，对各自建筑物立面进行粉刷，美化建筑物外观，坚决拆除有碍观感的乱搭乱建建筑物。住建局、XXX镇、XX镇要规范沿街门店牌匾设置，拆除违法、污损广告牌匾及沿街建筑上的各类影响城市形象的附着物，严厉查处野广告、“牛皮癣”、滥发宣传单等问题。

三、深化精细化管理，需要长期坚持。精细化管理，不是高科技项目，没有高难度，说白了就是事事做到上心、用心、细心，把精细化理念渗透到每个岗位、每个环节、每件小事上，只要长期抓、坚持抓，就能抓出成效。各乡镇、各部门要把精细化作为一种习惯养成，进一步增强责任意识、节约意识、成本意识、效率意识，把精细化管理运用到具体实践中去。

一要广泛开展宣传教育。充分利用广播电视、公开栏、群众会等群众喜闻乐见的方式广泛宣传精细化管理的意义和开展“创卫”、“创城”活动的作用，大力倡导健康文明的生活方式，引导广大干部群众积极参与并支持创建活动，使精细化的理念深入人心，从一点一滴做起，从细微处着手，共同创造良好的生产生活环境。

二要着力解决存在的问题。各乡镇、各部门在具体工作中要敢于打破常规，敢于动真格，要善于从繁杂的事务中理清头绪，分清轻重缓解，大事要管，小事也要抓，对存在的问题要一件一件地攻破，力争把每一件小事都做成精品，做到干净利落、不留后遗症，长年累月坚持下去，就能成就大事。

三要建设长效管理机制。各乡镇、各部门在实践过程中，要积极探索建立精细化管理的长效机制，坚持用制度管权，按制度办事、靠制度管人；要切实加大制度的执行力度，制度不执行等于白纸一张，对于定了的制度，领导干部要带头执行，模范遵守，营造执行制度的良好氛围，使执行制度成为干部职工的自觉行为。

同志们，强化城镇精细化管理，提高城乡文明程度和人民生活质量，搞好环境卫生是关键。希望大家快速行动，认真抓好落实，经过持之以恒的努力，逐渐把精细化管理变为XX的一种文化内涵，切实提高城镇管理运行效率和服务质量，为经济社会发展助力，加快“美丽XX”建设步伐。