 根据市委的要求，以市发计委为总牵头单位的课题组以及市直十几个部门为牵头单位的子课题组分别会同市直相关部门深入各县市、区、厂矿企业、重点项目单位，召集不同行业、不同部门和不同层次的人员召开座谈会，了解项目建设进展和社会经济发展状况，对我市实施项目带动战略情况进行了为期三个月的调查研究，掌握了大量翔实的资料，经过汇总、综合、论证后形成了我市深入实施项目带动战略研究课题调研报告。
一、我市实施项目带动战略成效
连续五年开展以重点项目建设为龙头的项目年和项目竞赛活动，１９９９－２００３年，我市共实施市级重点项目２１８项，总投资５７２．５亿元，截止２００３年底，２１８个项目累计完成投资１７８．６亿元，有１３０个项目建成投产或部分投产，有３５个项目列入省级重点项目，分别有１８项和５８项列入国家和省重点技术改造计划盘子，有１５项列入国家重点技术创新计划盘子，项目工作跃上新台阶，项目带动成效凸显。
１．基础设施硬环境不断改善。交通基础设施建设不断推进。京福国道主干线福建高速公路三明段一期工程即将于１０月底建成通车，二期工程正在抓紧施工，计划明年底建成通车。三泉高速公路一期工程已通过国家立项，工程可行性研究报告已上报国家发改委，永安至武平高速公路已完成省内预可审查；明溪经建宁城关至甘家隘公路、永安至漳平公路等５条交战公路已相继建成通车，大田梅林至岭头公路和将乐黄坑口至井垄公路等２条交战公路正在建设；农村公路建设进程加快，已完成农村公路路面硬化８３０公里，正在规划的农村公路５４００公里。大中型水电项目不断开发建设。建成了永安贡川水电站、三元竹洲水电站、沙县城关水电站等一批中电项目；正在建设的大中型水电项目装机容量达４２．２万千瓦，街面水电站建设至今年６月底已完成总投资的２３．３％；正在开展前期工作的中型水电项目装机容量２１．６万千瓦，火电项目装机容量６０万千瓦。水利基础设施建设不断加强。已建成闽江上游沙溪防洪一期工程，形成防洪堤４０．４７２公里；总长２５．３８８公里的金溪防洪一期工程正在建设，规划防洪堤总长１３．９６６公里的沙溪流域防洪二期工程正在加紧前期工作。城市基础设施建设不断完善，形成城市日供水能力１８２万吨、城市污水日处理能力１１．２５万吨，城市生活垃圾日处理能力３００吨。商贸仓储设施不断扩大。建成总仓容量达２．７亿斤的国家级三明中直粮库和正在建设中的０．５５亿斤的省级将乐粮库。
２．产业结构逐步优化升级。五年来，共实施产业项目１３０项，促进了产业结构调整和升级。农业方面，着重扶持明溪县南方红豆杉产业有限公司、永林（集团）股份有限公司等一批龙头企业的发展，积极推进明溪红豆杉紫杉醇提纯、泰宁雷公藤、永安贡鸡、沙县粮食转化工程等一批农业产业化项目建设，壮大了产业链；工业方面，积极培育和发展冶金、机械和林产化工三大产业集群，着重扶持三钢、三化、三重机、福建纺织化纤集团公司等一批省、市重点企业技术改造，大力推进青山纸业股份有限公司高强牛皮箱板纸、三明钢铁厂高效连铸及连铸坯热送热装改造、三明华茂化工有限公司三聚氰胺技改、等一批产业关联度大、能带动我市区域经济发展的重大项目改造，并建成投产，发挥效益；服务业方面，加大第三产业发展力度，着重扶持发展旅游业，开发建设了泰宁金湖旅游综合开发、永安桃源洞－石林景区建设、将乐旅游资源综合开发等一批重大项目，提高了社会和经济效益。通过项目带动，我市产业结构不断优化，一产比重平稳下降，二产比重稳步上升，三产比重逐步加大，至２００３年，一、二、三产比例由１９９９年的２８．６：３９．６：３１．８调整为２４．７：４１．８：３３．５。
３．园区对项目的承载能力不断增强。为拓展项目建设空间，推动项目落地实施，全市建成了５０多个相对连片、有一定规模的农业、工业、高新技术产业园区小区，为重点项目落地、企业落户提供了重要的建设平台，园区经济在我市经济总量中已取得可喜进展，到２００３年底，我市经省政府清理后保留的７个工业园区其中省级２个、市级５个，共规划面积６１４７．６亩，已开发面积１１９１亩，投入基础设施建设资金４．４亿元，已入驻园区企业２０７个，项目建设累计完成投资２０．８亿元，其中区外资金８．４亿元。年创产值２４．５亿元，利税３．７亿元、出口创汇１７６００万元、劳动就业１８７５４人。
４．招商引资和项目推介工作有所突破。每年举办的“９．８”投洽会、５场专业招商活动、市直单位招商引资竞赛活动以及“６．１８”中国福建项目成果交易会，加大外引内联工作力度，我市招商引资和项目推介工作逐年发展，一定程度上缓解了我市在资金、项目、人才等方面的压力，加速了我市外向型经济的发展。２００３年，参加“９．８”国际经贸洽谈会签约的外资项目就有１１９个，拟引进资金１．６亿美元，截止上半年，已批办项目４２个，实际到资３１５２万美元；动工项目３４个，动工率８１％。２００４年上半年，我市举办和参加了“４．１９”轻博会、“４．２６”农业专场招商等招商活动，共签约项目２６４个，其中：外资项目４６个，拟利用外资１５１５７万美元；内资项目２１８个，拟引进区外资金４８７５１万元。在今年的“６．１８”项目成果交易会上，全市共对接签约项目３３１个，全部为生产性项目，总投资３９．８亿元，分别比上届增长１６．５％和５６．７％，其中，签约合同项目１６３个，总投资２２．９亿元。
５．项目策划和储备进一步加强。各县市、区市直相关部门成立了项目策划中心，积极开展项目规划、策划工作，一批大项目、好项目、生产性项目不断拓展，市级重点策划和储备了２００３－２００７年重点项目２４３项，总投资６０５．４亿元，项目涵盖国民经济和社会发展各个行业。今年上半年，市级又新策划和储备动态前期项目不含市级重点项目１０３项，总投资１０８．８亿元。其中，投资额在１亿元以上的项目有３１个，占项目总数的３０．１％；工业生产性项目４１个，占项目总数的３９．８％，总投资达５８．１亿元。将乐红狮水泥有限公司日产５０００吨新型干法水泥生产线项目、福建永安资源综合利用电厂等一批重大项目前期工作已取得突破性进展，这些项目的建设，对促进我市产业集聚、加快县域经济发展将起到积极的推动作用。在狠抓重大前期项目推进工作的同时，各县市、区还努力充实县级储备库，上半年共储备项目８１３个，有力地增强了经济发展后劲。
６．民营投资项目不断拓展。围绕拓宽民营投资发展空间，发展民营经济，市委、市政府积极支持民营资本参与重点项目建设，每年都安排一批民营企业投资（合资或独资）的项目作为市级重点项目进行重点扶持和重点推进，鼓励民营企业发展壮大。据统计，１９９９－２００３年市级重点项目共实施民间投资项目３４个，占全部重点项目１５．６％，其中，荣王（三明）齿轮有限公司汽车变速箱新产品开发、将乐县新威高频电子元器件等一批项目的实施，促进了民营企业规模实力的不断壮大，部分产业集群发展已初现雏形。民营经济的发展，为我市经济发展增添了新的活力。
７．固定资产投资逐年快速攀升，带动了就业和人民生活水平的不断提高。在重点项目建设的强劲支撑下，固定资产投资每年以１２．３６％的速度递增，２００３年，全社会固定资产投资完成１００．５２亿元，突破百亿元大关，实现了高幅增长，２００４年１－６月份，固定资产投资仍然高位运行，全市城镇以上固定资产投资完成５２．３２亿元，比增７０．９％，高于全省平均增速３５．６个百分点，居全省第二位。几年来，重点项目充分发挥了增加就业的作用，吸纳了大量的劳动力参与工程建设，增加了城乡居民收入，而且在项目建成投产后，特别是一大批工业项目、农业产业化项目、市场设施项目建成投产后，为广大城乡居民创造了大量的就业机会，缓解了就业压力，促进了农村劳动力的转移，繁荣了城乡市场，促进人民生活水平稳步提高。
二、存在问题与不足
一是观念滞后、认识不足问题依然存在。少数地方和部门对要实施项目带动战略和开展竞赛活动的重要性认识不足，精神理解不透、贯彻落实不力，对抓项目工作的思路不清、观念陈旧，摆脱不了计划经济时代抓项目的思维方式和工作方法，敢想、敢冒、敢为的意识不强，项目策划、生成、管理、推进的主动意识和开拓意识差，导致项目工作开展不深入，带动效应不明显。
二是项目的结构性矛盾较为突出。近几年来，我市项目重心主要以基础设施项目为主，作为推动经济持续增长和地方财力增强的源动力的产业项目则相对滞后，产业项目数量和规模比例偏低是我市项目建设中的突出问题。就产业化项目本身而言，也存在着传统项目多，附加值高、高新技术产业项目少；小项目多，带动能力强、能延伸产业链的大项目少的问题。这种项目结构虽能在短期内维持固定资产投资的较高增长，但这种投资拉动型的增长方式往往因为没有足够的新增产业项目支撑而使经济发展的内在动力不足，缺乏持续性，这种结构性矛盾对拉动就业、提高居民收入的作用也得不到充分发挥。
三是项目推进方面也存在一些问题。进度方面较不平衡，列入省、市盘子的项目、在建项目总体进展较快，而部分预备项目和前期项目由于前期工作质量不高，跑省跑部力度不大，报批不及时，导致项目推进进度较慢。管理方面，部分项目质量和安全保证体系不健全，违反建设程序操作，报建不规范，手续不齐全，项目法人制度、资本金、招投标、监理制度执行不力，建设安全“三同时”不落实，合同管理不健全。项目融资方面，资金的筹措渠道难拓展、资金拼盘难落实、银行贷款难到位的问题仍是影响项目建设进度的主要瓶颈。征地拆迁方面，由于受国家土地政策影响和拆迁条例限制，征地拆迁难成为影响项目正常推进的又一主要因素。
四是园区发挥项目平台的作用仍然不足。我市工业园区的建设和发展与真正意义上的开发区相比，存在一定差距。园区供水、供电等基础设施建设有待完善，园区管理水平不高，优惠措施不到位，缺乏对投资主体的吸引力，园区大部分企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，产品科技含量不高，区内落户的大企业少，产业集聚效应尚未形成，经济带动力不足。工业小区的开发存在各个乡镇开发的小而多的现象，难以形成规模，对投资业主的吸引力不大。同时，低水平的重复建设以及违背国家投资政策和行业规定限制而盲目上项目的现象依然存在。
五是项目策划和引资水平总体不高。一方面，由于项目策划水平不高，项目生成机制不够创新，项目储备工作滞后，符合储备要求的项目少、质量不高，缺乏大项目、好项目特别是生产性和税源性项目少，甚至有个别县存在储备库不健全的现象。另一方面，由于项目缺乏前期工作深度，项目档次较低，相当多的项目达不到向外推介的条件和要求，可供客商选择的项目少，制约了招商引资工作的突破，使招商引资项目在谈的多、批办的少，内资多、外资少，小项目多、大项目少，批办个体执照的多、批办公司的少，实际利用外资和内资的规模也较小。
六是项目投资软环境有待进一步改善。我市投资软环境建设仍不容乐观，突出表现在“四难”、“三乱”现象依然存在，“一多”有增无减。“四难”即是企业仍感办事难、政策落实难、企业用地难和融资难。“三乱”为：乱收费、乱罚款、乱摊派或变相摊派。“一多”是管理部门服务错位，多头检查、重复检查。软环境建设所存在的突出问题，造成了沉重的负面效应：业主对投资和扩大再生产的热情不高，民间资本难以激活，外来资金难引进、难留住、也长不大，与周边省市发展环境出现较大反差，外流资本、外迁企业在增多，甚至个别优势产业在萎缩，整体市场竞争力较弱。同时，由于经济社会发展劣势等原因，导致我市存在着项目人才总量不足、结构不合理、人才骨干老化以及人才供求结构性矛盾突出、人才市场建设不完善等制约我市项目人才队伍稳定的因素。
三、积极创新实施项目带动战略的工作机制
１．创新项目策划机制，做好项目开发和储备工作。项目策划是项目工作的基础。一是加强项目策划工作力量。各县（市、区）和市直有关部门要按照年初市委、市政府的要求抓紧成立项目策划中心，建立工作机制，落实目标责任，开展项目策划和开发工作，促进一批大项目、好项目的生成，推进我市项目工作。二是建立项目分级储备制度。针对我市项目储备不足的实际情况，今年各级各部门在项目储备方面要有大的突破，要以项目策划和开发为基础，建成较为完善的储备库。市里重点储备一批有规模、有效益、跨区域、牵动全局的重点项目，各县（市、区）和市直各职能部门重点储备一批有规模、能带动区域和产业发展的项目。各县市、区、各有关部门都要抓紧建立、完善和充实各自的项目储备库，实现与市级项目储备库的联网。三是提高项目库在库项目水平。入库项目要组织力量，做好市场调研、产业分析和科学论证，达到预可研的深度，保证项目库的项目质量。
２．创新项目决策机制，做好项目决策的保障工作。面对不断发展的新形势，通过努力改进领导方式和方法，推动经济社会发展目标，广泛听取各方面的意见，进一步健全和完善项目科学决策机制，加强项目科学论证，提高项目决策的科学化、民主化水平，防止盲目投资和重复建设，严肃查处失职、渎职、违纪违法行为。在项目决策工作中，不仅要充分运用人力资源、资本资源、技术资源、管理资源等方面的有利条件和有利因素，聚集人才、资金，聚集物流、信息流，加大技术创新和管理创新力度，大力发展先进生产力，而且要把保护好、规划好、利用好各类自然资源摆在突出位置上，不以牺牲后代人的利益为代价来满足眼前的利益。在推进发展中，要充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要。在项目建设中，要十分重视科学论证，防止不顾客观条件和科学规律盲目上项目。重视节约用地，提高集约化水平，有效保护耕地；重视矿产资源的管理，提高矿产资源综合利用水平；重视环境保护，实现人与自然的和谐，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。
３．创新项目推介和招商机制，做好项目转化落地工作。一是创新项目推介机制。采取多渠道、多形式宣传项目成果交易的运作方式，发布高校和科研机构的项目成果动态信息，帮助企业向高校、科研机构推介技术难题。通过举办技术恳谈会或座谈会、组织企业走访高校等方式，及时反馈项目研究成果和技术需求信息，开展企业与院校对接活动，主动帮助企业推介项目和提供技术需求，加强对企业项目对接工作的服务。跟踪推进签约项目，要一手抓对接签约项目的落实，一手抓常年项目对接工作，特别是已签约项目，要抓好深化和转化升格。对已签约合同的项目，要尽快开展项目具体实施方案设计，落实生产建设条件，帮助企业协调和解决项目报批、用地、资金筹措等环节存在的困难和问题，促进合同项目及早动工建设和竣工投产。对签约协议和意向的项目，要进一步与院校联络、洽谈，做好项目（技术）的市场调查和可行性研究论证工作，使其尽快转化、升格。同时，要加强沟通联系，积极争取省项目成果转化资金扶持，促进项目更快、更好地发展。二是创新项目招商机制。从三明实际情况看，我市招商应重点突出专业化、高效率，开展专业性较强的行业招商、项目定向招商、利用中介机构委托招商、组织活动对口招商、项目上网招商和派出小分队上门招商等，建立起科学高效、内容齐备的项目数据库，增强招商引资的针对性和实效性。要充分借助厦门“９．８”投洽会等国家、省和兄弟市已构建的各类招商活动平台，有针对性地选择一批项目开展招商，努力增强招商实效。当前应建立较高水平的招商网或投资促进信息网，结合我市产业重点，及时发布和更新完善项目信息，运用互联网开展与行业对口的国外大公司的信息交换工作，进行项目谈判等业务。加强与中国投资网、福建招商网等专业知名招商投资网站的合作，依托这些专业网站全面开展招商工作，实现信息资源共享、优势互补，试行利用网络资源开展一系列网上活动。充分发挥现有外商投资企业和民营企业在招商引资中的桥梁作用、带动示范效应和聚集效应，动员他们进行二次招商，鼓励他们增资扩股，引荐新的投资者，实现滚动投资。健全引资奖励机制，采取有偿或无偿的办法，委托国内外有实力、有信誉、业精路广的中介公司、知名人士、华侨以及国外驻华机构和特殊人员等，帮助牵线搭桥，推荐项目，联络客户，招揽客商前来投资。
４．创新项目整合引导机制，做好项目布局的调整优化工作。开发区和工业园区是项目实施的主要载体。要继续发挥园区的作用，优化园区硬、软件设施，形成良好的项目落地条件，通过园区吸引项目，解决项目的载体问题。进一步改变工业园区布局的地点与方式，依托城市、社会、科研、交通，使工业园区与交通、科技、市场联系，形成开放式发展，增强对项目的吸引力。支持各类工业项目向规模效应明显的工业园区集中，积极争取省里为支持重点工业园区基础设施建设而设立的财政贴息资金的扶持。鼓励老园区向周边拓展，或通过“一区多园”或“以强并弱”等方式，将分散低水平的工业园区整合成相当规模的新园区，发挥工业园的集聚效应，实现优势互补、资源共享、共同发展。
５．创新项目投融资机制，做好项目的资金筹措工作。一是转化政府职能，淡化政府权力观念，增强服务意识，发挥其引导作用，将力量主要集中在基础设施项目、公益性项目和国债项目上，集中精力抓重大项目，抓项目落实。二是深化投融资体制改革，创新政府财政性资金作用方式，加大实行项目法人责任制、资本金制度、招投标制度等改革措施，保证竞争性项目最大程度的开放，提供优惠政策和条件，充分调动民间投资主体的积极性。研究出台《鼓励民间投资产业指导目录》，重点推出交通、能源、城建等基础设施建设、国企退出领域的项目、环保产业和社会事业等可供民间资本投资建设的项目，疏通民营经济的投资渠道。三是从收费减免、市场开拓、技术、人才等方面予以支持，积极帮助企业加大资产重组力度，推进股份制改革，加快一批公司上市步伐。帮助已上市公司增资扩股，促进尽快健全现代企业制度，发挥其在项目带动中的重要作用。四是加大经济结构调整力度，激活、壮大市场主体，吸纳社会资金投向各类项目，建立和完善劣势企业退出市场的机制，为妥善安置企业职工提供政策支持和保证。
６．创新项目保障机制，做好项目协调服务工作。以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变，推进政企、政事、政社分开，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段管理经济社会事务，并对确需保留的审批事项进行公布。为此，市直相关部门要深刻领会国家政策导向，准确把握政策发展空间，立足我市现状和发展目标，制订相关优惠政策和行之有效的措施，加强软环境建设，广泛开辟各类项目投资和技术引进渠道。进一步完善现有行政服务中心的运行机制和管理机制，不断优化环境，提高服务效率和水平，对确需保留的行政许可项目要简化程序、减少环节，逐步从行政审批为主向行政服务为主的方向转变。在公用事业产业化、土地资源、电价、房地产等方面研究出台促进项目带动的若干政策，全力配合做好重点项目的征地拆迁、地材供应、生活服务、施工环境整治等方面的工作，进一步加强对项目建设全过程的跟踪、协调、服务和推进工作，为项目发展提供较为宽松的政策环境以及较为完备的政策保障。
７．创新项目用人机制，做好项目智力支持工作。一是千方百计稳定人才。通过创造机会、提供舞台、改善待遇、加强培训、绩效奖励等方法，为各类人才在项目工作中施展才华创造富有吸引力的工作条件。构筑技术创新平台，深化我市国家技术创新工程区域试点城市的工作，引导、推动我市技术创新示范试点企业建立技术中心或研究所，大力推进我市民营科技研究机构的发展，鼓励技术、管理入股创办合作或独资的科技企业，疏通科研机构和科技人员参与各类项目开展建设的渠道，促进产学研相结合。二是广开门路引进人才。通过放宽人才引进政策，实行“留”、“流”自主自愿，优先解决引进人才及其家属的户口、住房、就业、社保等问题，建立人才柔性流动机制，鼓励各类人才带项目、带技术等来我市创业，积极争取国家人事部在我市设立博士后工作站。三是想方设法培养人才。采取政府拨款、企业资助、社会捐赠和设立人才交流专项基金等多种形式，有计划、有重点、分层次培养各类项目急需的人才。推进科学中介机构建设，培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍。
课题负责：阙维林
执 笔：龚桂平
责任编辑：陈 锋 | 
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