在“乡镇机构改革工作”座谈会上的汇报

在“乡镇机构改革工作”座谈会上的汇报

（2015年5月19日）

XX市委改革办

尊敬的省委改革办调研组各位领导：

     现将我老秘网市“乡镇机构改革工作”有关情况汇报如下：

     一、乡镇机构基本情况

    XX市下辖12个乡镇，其中人口3万至4万的有5个、人口4万至5万的有5个、人口5万以上的有2个。人口3万至4万的乡镇统一设置5个综合办公室，即：党政办公室、经济发展办公室（挂村镇建设办公室、安全生产办公室、统计办公室牌子）、计划生育办公室、社会事务办公室、食品安全监管办公室及司法所（与社会治安综合治理委员会办公室合署）。人口4万至5万的乡镇统一设置6个综合办公室，即：党政办公室、经济发展办公室（挂村镇建设办公室、安全生产办公室、统计办公室牌子）、计划生育办公室、社会事务办公室、食品安全监管办公室、社会治安综合治理委员会办公室及司法所。人口5万以上的乡镇统一设置7个综合办公室，即：党政办公室、经济发展办公室（挂安全生产办公室、统计办公室牌子）、计划生育办公室、社会事务办公室、食品安全监管办公室、村镇建设办公室、社会治安综合治理委员会办公室及司法所。

全市12个乡镇共有干部职工1059人。从身份类别来看，公务员314人，事业人员725人，机关工勤20人；从职务层次来看，正科级领导职务干部32人，副科级领导职务干部82人，其他人员945人；从人员数量及结构来看，妇女干部403人，少数民族干部13人，非党干部211人；从年龄层次来看，35岁以下126人，35-45岁618人，45岁以上315人。

二、存在的问题

1、体制机制方面：一是权责不一致。《地方组织法》规定，乡镇政府享有与县级政府几乎同样的职权，但由于工商、地税、公安、国土、教育等部门都实行派驻乡镇的体制，县级政府及有关部门往往通过签订责任状等方式，将一些本应由其承担的责任强加给乡镇，不少工作都要求乡镇负总责，导致权力在上面，责任在乡镇，乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。二是财权、事权不匹配。当前，乡镇承担着许多本该由国家、省市县级财政承担的事务，乡镇无力拿出资金用于公共建设和推动农村经济社会发展。同时，上级许多惠农资金投入是通过专项转移支付方式下拨的，乡镇对资金的使用没有自主权，只能严格按照项目要求去做，很容易造成“远水解不了近渴”。

2、干部队伍方面：

一是结构失衡。

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（3）在干部队伍建设方面：一是要加大公开选拔力度，不要过高限制文凭，通过急难险重项目和任务的考验，把优秀的基层干部选拔到乡镇领导岗位上来。二是要重视从基层干部队伍中选拔乡镇领导干部，特别是加强从优秀村、社区干部队伍中选拔乡镇领导班子的力度。同时，在招录招聘公务员和事业干部时，充分考虑从本镇乡村、社区干部队伍中选拔人员名额，保证基层干部队伍的稳定性。三是要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干部“留得住、安下心，想干事、干成事”。一方面，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部。特别优秀的，可破格提拔。另一方面，不断提高乡镇干部福利待遇。四是解决好乡镇事业编制人员的出路问题。建议省有关部门每年拿出一定比例的乡镇事业人员考录公务员的名额。

（4）在发挥乡镇作用方面：一是加大对乡镇的投入。进一步整合各类财政专项资金，对乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，要优先列入重点建设项目，加大支持力度。二是加大用地支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑乡镇的发展需要，合理布局，统筹安排。特别是对年度国家计划农保地转用指标，建议省里专门划出一块，下达给乡镇，不占县市指标。三是增强乡镇产业集聚能力。鼓励和支持乡镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业。

以上汇报，不妥之处请各位领导批评指正。

以上提出了很好的建议和举措，很接地气，也很务实管用。在干部队伍建设方面：一是要加大公开选拔力度，不要过高限制文凭，通过急难险重项目和任务的考验，把优秀的基层干部选拔到乡镇领导岗位上来。二是要重视从基层干部队伍中选拔乡镇领导干部，特别是加强从优秀村、社区干部队伍中选拔乡镇领导班子的力度。同时，在招录招聘公务员和事业干部时，充分考虑从本镇乡村、社区干部队伍中选拔人员名额，保证基层干部队伍的稳定性。三是要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干部“留得住、安下心，想干事、干成事”。一方面，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部。特别优秀的，可破格提拔。另一方面，不断提高乡镇干部福利待遇。四是解决好乡镇事业编制人员的出路问题。建议省有关部门每年拿出一定比例的乡镇事业人员考录公务员的名额。

以上提出了很好的建议和举措，很接地气，也很务实管用。在干部队伍建设方面：一是要加大公开选拔力度，不要过高限制文凭，通过急难险重项目和任务的考验，把优秀的基层干部选拔到乡镇领导岗位上来。二是要重视从基层干部队伍中选拔乡镇领导干部，特别是加强从优秀村、社区干部队伍中选拔乡镇领导班子的力度。同时，在招录招聘公务员和事业干部时，充分考虑从本镇乡村、社区干部队伍中选拔人员名额，保证基层干部队伍的稳定性。三是要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干部“留得住、安下心，想干事、干成事”。一方面，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部。特别优秀的，可破格提拔。另一方面，不断提高乡镇干部福利待遇。四是解决好乡镇事业编制人员的出路问题。建议省有关部门每年拿出一定比例的乡镇事业人员考录公务员的名额。

以上提出了很好的建议和举措，很接地气，也很务实管用。在干部队伍建设方面：一是要加大公开选拔力度，不要过高限制文凭，通过急难险重项目和任务的考验，把优秀的基层干部选拔到乡镇领导岗位上来。二是要重视从基层干部队伍中选拔乡镇领导干部，特别是加强从优秀村、社区干部队伍中选拔乡镇领导班子的力度。同时，在招录招聘公务员和事业干部时，充分考虑从本镇乡村、社区干部队伍中选拔人员名额，保证基层干部队伍的稳定性。三是要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干部“留得住、安下心，想干事、干成事”。一方面，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部。特别优秀的，可破格提拔。另一方面，不断提高乡镇干部福利待遇。四是解决好乡镇事业编制人员的出路问题。建议省有关部门每年拿出一定比例的乡镇事业人员考录公务员的名额。

体制机制方面：一是权责不一致。《地方组织法》规定，乡镇政府享有与县级政府几乎同样的职权，但由于工商、地税、公安、国土、教育等部门都实行派驻乡镇的体制，县级政府及有关部门往往通过签订责任状等方式，将一些本应由其承担的责任强加给乡镇，不少工作都要求乡镇负总责，导致权力在上面，责任在乡镇，乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。二是财权、事权不匹配。当前，乡镇承担着许多本该由国家、省市县级财政承担的事务，乡镇无力拿出资金用于公共建设和推动农村经济社会发展。同时，上级许多惠农资金投入是通过专项转移支付方式下拨的，乡镇对资金的使用没有自主权，只能严格按照项目要求去做，很容易造成“远水解不了近渴”。

一是权责不一致。《地方组织法》规定，乡镇政府享有与县级政府几乎同样的职权，但由于工商、地税、公安、国土、教育等部门都实行派驻乡镇的体制，县级政府及有关部门往往通过签订责任状等方式，将一些本应由其承担的责任强加给乡镇，不少工作都要求乡镇负总责，导致权力在上面，责任在乡镇，乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。二是财权、事权不匹配。当前，乡镇承担着许多本该由国家、省市县级财政承担的事务，乡镇无力拿出资金用于公共建设和推动农村经济社会发展。同时，上级许多惠农资金投入是通过专项转移支付方式下拨的，乡镇对资金的使用没有自主权，只能严格按照项目要求去做，很容易造成“远水解不了近渴”。

领导岗位上来。二是要重视从基层干部队伍中选拔乡镇领导干部，特别是加强从优秀村、社区干部队伍中选拔乡镇领导班子的力度。同时，在招录招聘公务员和事业干部时，充分考虑从本镇乡村、社区干部队伍中选拔人员名额，保证基层干部队伍的稳定性。三是要出台优惠政策，将政治待遇和经济待遇向乡镇干部倾斜，使乡镇干部“留得住、安下心，想干事、干成事”。一方面，注重从有乡镇工作经历的干部中选拔领导干部。特别优秀的，可破格提拔。另一方面，不断提高乡镇干部福利待遇。四是解决好乡镇事业编制人员的出路问题。建议省有关部门每年拿出一定比例

（4）在发挥乡镇作用方面：一是加大对乡镇的投入。进一步整合各类财政专项资金，对乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，要优先列入重点建设项目，加大支持力度。二是加大用地支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑乡镇的发展需要，合理布局，统筹安排。特别是对年度国家计划农保地转用指标，建议省里专门划出一块，下达给乡镇，不占县市指标。三是增强乡镇产业集聚能力。鼓励和支持乡镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业。

在发挥乡镇作用方面：一是加大对乡镇的投入。进一步整合各类财政专项资金，对乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，要优先列入重点建设项目，加大支持力度。二是加大用地支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑乡镇的发展需要，合理布局，统筹安排。特别是对年度国家计划农保地转用指标，建议省里专门划出一块，下达给乡镇，不占县市指标。三是增强乡镇产业集聚能力。鼓励和支持乡镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业。

在发挥乡镇作用方面：一是加大对乡镇的投入。进一步整合各类财政专项资金，对乡镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，要优先列入重点建设项目，加大支持力度。二是加大用地支持力度。在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑乡镇的发展需要，合理布局，统筹安排。特别是对年度国家计划农保地转用指标，建议省里专门划出一块，下达给乡镇，不占县市指标。三是增强乡镇产业集聚能力。鼓励和支持乡镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业。

工商、地税、公安、国土、教育等部门都实行派驻乡镇的体制，县级政府及有关部门往往通过签订责任状等方式，将一些本应由其承担的责任强加给乡镇，不少工作都要求乡镇负总责，导致权力在上面，责任在乡镇，乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。二是财权、事权不匹配。当前，乡镇承担着许多本该由国家、省市县级财政承担的事务，乡镇无力拿出资金用于公共建设和推动农村经济社会发展。同时，上级许多惠农资金投入是通过专项转移支付方式下拨的，乡镇对资金的使用没有自主权，只能严格按照项目要求去做，很容易造成

理布局，统筹安排。特别是对年度国家计划农保地转用指标，建议省里专门划出一块，下达给乡镇，不占县市指标。三是增强乡镇产业集聚能力。鼓励和支持乡镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业。

正好有涉及该方面的材料，所以特来学习。

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理布局，统筹安排。特别是对年度国家计划农保地转用指标，建议省里专门划出一块，下达给乡镇，不占县市指标。三是增强乡镇产业集聚能力。鼓励和支持乡镇结合城镇总体规划，科学合理规划建设产业功能区，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业功能区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业。

以上汇报，不妥之处请各位领导批评指正