关于基层基础工作存在的问题及建议

关于基层基础工作存在的问题及建议

按照要求，市委办、组织部组建五人调研小组，围绕加强基层基础建设，对部分乡镇和农村进行了为期5天的调研。通过调研发现，乡村基层基础工作存在一些问题，需要引起重视。

一、存在的主要问题

（一）农村方面：一是少数村级组织存在软弱涣散问题。从调查情况看，形成原因是多方面的：有的是家族势力渗透，尤其在“两委”换届选举时表现比较明显，选民在选举中都想为本家族在“两委”中争得一席之地。在这种情况下，很难通过选举形成凝聚力、战斗力强的村级组织。有的是历史遗留问题多，多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，束缚了村干部的手脚，影响了村干部的斗志。有的是村级干部素质较低，文化水平不高，学习培训不够，为民服务意识不强，法制观念淡薄。有的作风不实，方法简单，造成群众的逆反心理。这些都制约了村级组织凝聚力和战斗力的发挥，少数基层组织出现了软弱涣散现象。二是党员队伍的示范带头作用需要进一步加强。按照有关法律法规，农村发展党员主要是依靠农村支部大会决定，很容易导致近亲、家族等关系党员产生。有的村干部为了巩固自己的位子，只发展自己家族的人员，或是多年不发展党员。很多有能力的青年常年外出务工，没有受到良好的教育引导，只考虑个人利益，不关心村务，入党积极性不高。一些无职党员有“无职一身轻”的思想，平时义务劳动不积极、公益事业不热心、群众工作不愿做、关键时刻不出头，只有在换届选举等时候，才体现出自己是一名党员，党员先锋模范作用发挥不明显。同时，农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理，也是影响党员作用发挥的重要因素之一。以XX为例，60岁以上的农村党员7021名，占50.1%；农村党员大专以上文化的752名，仅占5.3%。三是加强农村干部管理的方式方法需要进一步创新。村干部是农村工作的主力，在基层基础工作中有着不可替代的作用，没有他们的支持和参与，农民群众就很难组织起来，农村工作就很难推进。但在调查中，乡镇干部也普遍反映，乡镇一级的任命制和村一级的选举制，使得乡镇在管理村干部上感到有些困惑：就是乡镇对县级安排的任务必须无条件地接受，而村一级对乡镇安排的任务可以有条件地接受，干得了的就干，干不了的就不干。比如，对依法选举出来的村干部，特别是对一些“懒政怠政”村干部，乡镇党委缺乏强有力的约束性手段，只能采取诫勉谈话、感情沟通等方式，依靠“软管理”来调动村干部积极性，推动各项工作开展。没有急事大事的情况下，这样做还可以，但一遇到大事急事，就明显感到当说话不硬、指挥不灵时，缺乏相应跟进措施。四是村级事务经费保障不足。绝大部分村没有集体经济收入，上到打井、修路等大事，下到缴电费、电话费、购买办公用品等小事，都要靠村干部自己筹集，而一事一议等专项资金都是定向用于具体项目，无法用于其他开支。村级班子没有必要的经济基础作为支撑，即使主观有干事的愿望，往往处于心有余而力不足的尴尬境地，导致干事创业的信心受到影响。以农村道路养护为例，现行的是“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级养护体制，但乡村两级都是依靠上级财政拨付经费，根本无力承担道路养护职能。五是村干部待遇偏低。当前，村干部每月的工资待遇为1000元，偏低的工资待遇与日常繁琐的工作不成正比，许多干部都是靠觉悟、靠党性坚持工作，在一定程度上也影响了村里正常工作的开展。同时，由于离任村干部的待遇问题尚未明确，部分已经离任的村干部为了个人待遇问题多次向组织部门反映，一些在职高龄村干部也产生“在位等政策”的思想，不愿意退位让贤，给农村干部正常的进退留转造成了一定影响。据调查数据显示，村“两委”干部中60岁以上的302人，占14.1%。

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二、几点建议

（一）农村方面：一是加强农村党员队伍建设。要保障农村党员发展的“量”和“质”，对三年没有发展党员的空白村集中发展，为基层党组织储备后备力量。同时，由乡镇党委严格审核发展对象身份，避免出现发展党员“近亲繁殖”现象。此外，可以尝试探索乡镇党委下设基层党支部的做法，畅通党员发展渠道，为各村有头脑、素质高、热心村务的优秀年轻人入党开辟新的途径。二是强化农村干部队伍管理。在建立健全保障激励制度和坐班值班办公制度的基础上，重点抓好几项制度的落实。包括村干部管理制度，要加大对村干部的培训力度，定期举办村支书、村主任和大学生村官培训班；村干部考核制度，考核要采取平时工作考核和年终目标任务考核相结合的方法进行，重在工作实绩。考核结果与绩效工资直接挂钩，对当年考核不称职的进行诫勉谈话，对连续两年考核不称职的村干部，将按照程序予以罢免或给予免职处理；村干部问责制度，村干部问责实施权责相统一，追究过错与所承担的责任相适应，惩戒与教育相结合的原则。问责主要由镇党委和县一级纪委、组织部负责实施。三是建立健全农村工作机制。大力推行“三议一行一监督”机制，提高基层组织村务管理规范化科学化水平。大力推行党员联系户制度，实现联系服务群众常态化。实行党员认责承诺制度，通过履职践诺、公开公示，确保服务群众落到实处。推行群众评议制度。每半年组织党员群众对农村“两委”班子工作进行评议，兑现奖惩。建立村级经费保障制度，年初列入预算、年中监督考核、年终审计结算，切实解决村级干部日常办公和组织党员开展活动的经费难题。

（二）乡镇方面：一是解决“人”的问题。建议今后公务员招录侧重向基层乡镇倾斜，增加乡镇机关人员编制数量，同时，建立完善乡镇干部关怀机制，在工资待遇、提拔晋升等方面优先考虑。二是解决“事”的问题。建议进一步规范乡镇职能，明确乡镇各所站设置和职责划分，充分解决当前职能不细、岗位不清的问题；进一步加大业务职能下放力度，依靠镇村便民服务平台建设，解决农村群众办事难的问题。三是解决“钱”的问题。建议理顺各级事权关系，按照“谁决定”、“谁掏钱”的原则，让“事”和“钱”相匹配；增加对乡镇的一般性转移支付，减少专项转移支付，赋予乡镇一定的自由支配权，确保把有限的资金用在“刀刃”上，解决好群众最迫切需要解决的现实问题。

使得乡镇在管理村干部上感到有些困惑：就是乡镇对县级安排的任务必须无条件地接受，而村一级对乡镇安排的任务可以有条件地接受，干得了的就干，干不了的就不干。比如，对依法选举出来的村干部，特别是对一些“懒政怠政”村干部，乡镇党委缺乏强有力的约束性手段，只能采取诫勉谈话、感情沟通等方式，依靠“软管理”来调动村干部积极性，推动各项工作开展。没有急事

根据会议安排，现将我老秘网市美丽乡村建设情况汇报如下： 一、美丽乡村建设的做法和成效 近年来，老秘市大力实施“打造田园城市，构建幸福老秘”发展战略，按照“不砍树、不拆房、不占田，就地城镇化”的原则，以“农村美、农业强、农民富”为总目标，积极探索城乡一体、农旅融合、天人合一的发展新模式，统筹城乡发展，推动美丽乡村建设与农村经济社会发展协调规划、同步迈进、提质升级，促进城乡之间、乡村之间各美其美、美美与共，构筑起“城在园中、村在景中、人在画中”的美丽家园。 （一）提升自然景观，夯实美丽乡村建设基础 近年来，我老秘网市秉持“绿色崛起”的生态理念，依托自身的自然资源和生态特色，以建设国际旅游岛为契机，在美丽乡村建设中突出生态这个重头戏，以就地城镇化为原则，坚持在发展中保护，在保护中发展，深入推进美丽乡村建设。一是坚持“不砍树、不占田、不拆房”。不走让农民“弃农进城”的老路子，而是在维系和改善农民生产生活方式的前提下，充分保护农村的地形村貌、田园风光、农业业态和生态本色，充分尊重各村镇老百姓的生活传统和习惯，因地制宜，抓住特色，发挥优势，顺势而为，通过加强农村基础设施建设来美化乡村的环境。二是推进城乡生活垃圾处理一体化。建立起“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾规范化处置模式，并注重抓好日常维护和管理。全市12个镇204个村（居）委会2756个村民小组全部实现城乡垃圾一体化处理，城乡环境卫生综合治理工作全省排名第一。三是建设整体科学的生态规划。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，通过保护好山水田林海的生态，挖掘利用区域特色的文态，构建田园化、群落式经营的形态，丰富乡村度假、农业休闲、健康养生、文化体验等生态型的业态，逐步打造环境一流、文化鲜明、业态丰富、功能完善、国际水准的幸福田园。把村庄周边的空地规划建设成为微型公园，分布到广阔的田园中，形成处处是景的美丽乡村。着力打造生态农业观光型、田园风光旅游型、民俗风情型、农家乐休闲度假型等不同风格特色乡村，通过网络型的骑行绿道，让一条条绿道像一条条金线一样，把老秘的田园、村庄、乡镇和景点，连结成一个大景区。四是深入实施“绿化宝岛大行动”。提倡绿色理念，实施“村庄林”、“景观林”、“公路林”工程，因地制宜优选乡土树种、珍贵林木和经济果树种植，通过种树增绿、拆墙还绿、栽花映绿来生态化乡村，实现生态效益、景观效益和经济效益相统一。目前，全市森林覆盖率达到69%，自然生态资源得到有效保护和提升。我老秘网市的发展成果特别是“三不一就”特色城镇化发展路子得到省委高度肯定，得到社会各界的普遍赞誉，龙寿洋被评为“中国美丽田园”。 （二）挖掘传统民俗，提升美丽乡村文化底蕴 文化是美丽乡村建设的软实力，是农民过上美好生活的重要内容，是社会文明程度和群众生活质量的重要标志。我老秘网市主动顺应农民群众对文化的热切期盼，以农村文化建设为切入点，把文化惠民、文化育民、文化富民结合起来，把发展多姿多彩、雅俗共赏、富于本地特色的农村文化作为美丽乡村建设的重要内容，树立和弘扬良好村情民风。一是规划引导，彰显特色。按照“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”的目标，深入挖掘全市12个乡镇的文化资源禀赋，将文化传承保护与产业发展完美结合，注意保留村镇的原始风貌，打造传承本地文化、历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村镇。++镇挖掘“聚奎塔”蕴含的悠久历史和灿烂文化，++镇挖掘万泉河的文化底蕴和资源，++镇挖掘青砖、雕梁、脊带和翘头等最具代表性的老秘民居文化要素，在保护和弘扬传统优秀文化的同时，融入现代时尚元素，逐渐形成了以文化资源为灵魂的特色文化小镇。++镇大园“古”村，++镇文屯“书法”村，++镇上科“红色”村，++华侨农场“印尼村”，都各具特色，深受海内外客人的青睐。农民群众在美丽乡村建设中不仅通过文化充实了精神世界，提升了文明素质，而且推动形成了助人为乐、邻里和睦、尊老爱幼、勤俭持家的良好村风民风。二是继承传统，弘扬文化。建设“同心书屋”，广泛开展传承优秀文化、陶冶精神情操活动，给美丽乡村增添一抹新的亮色，为广大农民群众提供精神滋养。++古村是远近闻名的“秀才村”、“博士村”、“教师村”、“华侨村”，民风淳朴，人文资源丰富，该村干部群众积极捐资捐物、投资投劳，开展古村修复建设和文化传承工程，先后完成大园诗文廊、大园古训石碑、世德园、求学古道、古井公园、荣誉之家、大园村史馆、八大古迹景点、古村古径等项目建设。在多文村村口的灰瓦白墙上，醒目的“孝悌诚信、礼义廉耻”隶书大字，彰显了村民对传统文化的珍视。三是挖掘民俗，共佑南疆。++渔民自古以来就有开捕祭海的民俗，每年中元节，渔民们都会自行张罗传统的节日，祈求保佑在新的一年里人、船平安，获得大丰收。这一独特的祭海民俗历史古老，文化内涵丰富。市委市政府充分尊重民俗风情，加以引导支持，在++镇连续举行了六届南海文化节。祭海仪式上渔民们拜祭龙王、海神娘娘，祭船，送渔灯，寄托着渔民虔诚的祈祷，展现人们对大自然的尊重和敬畏；“海上传统生产技能比赛”“海上应急救助比赛”“赶海寻宝大赛”、拔河比赛，丰富的活动展现了++古老的民众文化和现代渔民的风貌。几百年来，++人以其大智大勇大爱的南海精神，在浩瀚的南海闯海牧渔，搏风击浪斗海盗，取得了良好的经济效益，为社会经济发展做出了卓越的贡献。同时也宣誓了祖国的南海主权。南海文化不止是简单的海上生产技能，更是一部南海维权的史诗。 （三）扶持特色产业，搭建美丽乡村发展架构 我老秘网市美丽乡村建设以乡村园林化、景点化为特征，与发展乡村旅游相结合，培育支撑农村持续发展的新型产业，推动传统农业向休闲农业、观光农业和热带高效农业转变，打造特色农业、绿色农业、循环农业，努力达到“好看又中用、美丽且生财”的效果。完成+++、热带滨海、老秘河两岸等国家农业公园创建工作，将农村城镇化、农业产业化、乡村休闲游以及新技术新品种推广使用四位一体综合规划建设。充分挖掘具有热带农业发展特色的乡村旅游潜力，按照“一片果园就是一个景区, 把农庄当景点建，把农业基地当公园办”的模式，大力发展乡村旅游。鼓励农民开办家庭农庄、采摘篱园、渔家乐等，依靠温泉鹅、嘉积鸭、万泉河鲤鱼等品牌，辅以粗粮小食等乡土特色餐饮，发展新型体验式农业庄园，让农民直接参与国际旅游岛建设，把农民从原来的单纯种植生产中解放出来，让农民从传统的农业生产经营者转变成为现代产业的创业者、经营者、管理者、就业者，农民既是股东又是员工，享受乡村游带来的双重福利。++镇老秘村群众合股创办的“乡愁味道”农家乐和香嫂回乡创办的“草寮咖啡屋”吸引来了一批批省内外游客；老秘村群众合股创办的“花梨人家”花园式农庄共有床位三十多个，可通过互联网预定入住，古色古香的民居为游客提供了独树一格的住宿体验，贴心周到的服务让来往游客流连忘返；老秘镇“七星伴月”美丽乡村片区周围7个自然村联合成立了鱼良休闲农业农民合作社，发展农业休闲旅游项目，700多户农民户户入股，都成了合作社的股东，同时他们有些在合作社中打工，是景区导游、厨师、服务员，有些自办农家旅舍当起老板，有些销售自家农产品或贩卖别人家的农产品，当起了商贩。目前，全市休闲农业企业达到18家，新增农产品商标48个，有力推动了农业与旅游的融合发展，让农民“不离乡、不离土”就地就业，促进了农民增收致富。2014年，农民人均收入达10910元，增长12.9%，增量全省排名第一。同时，继续大力发展热带特色现代农业，通过基地化、设施化、品牌化、集约化建设，巩固发展橡胶、槟榔、冬季瓜菜、特色水果等传统优势产业，培育壮大“胡椒”、“火龙果”、“番石榴”、“莲雾”、“油茶”等五大国字号品牌，加快发展热带花卉和富硒大米等特色农产品。引进大型农业龙头企业，推广“公司+农户”和“合作社+农户”发展模式，带动周边农民大力发展种养业取得明显成效。越来越多的农民群众认识到，美丽乡村建设让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。 （四）创新管理模式，巩固美丽乡村创建成果 在美丽乡村建设过程中，我老秘网市始终坚持“不砍树，不占田，不拆房，就地城镇化”，以人为本，不断探索创新管理模式，打造望得见山，看得见水，记得住乡愁的美丽乡村。一是创新社会管理公共服务平台。全力推进基层便民服务窗口建设，共建立13个镇级政务服务中心，51个片区便民服务窗口，近百个村级便民服务代办点，形成了市、镇、片区、村四级服务窗口（代办点）服务体系，让农民群众小事不出村、大事不出镇；将农村纳入到全市教育均衡发展工作中，统筹城区教师定期到乡村中小学任教，让城乡居民的子女共享优质教育资源；推行城区医生轮流到镇卫生院和村卫生室坐诊服务群众，让城乡居民共享优质医疗资源；加快推进公交路线向农村覆盖，全市7个镇101个行政村开通了公交车，131个特色公交站亭投入使用，沿途群众出行难、乘车难的问题得以解决。二是创新美丽乡村管理方式。引导村民成立村级联防队伍，加强各村治安巡逻力度，很大程度上维护各村庄的社会治安稳定；村民自发成立乡土文化协会，大力挖掘各村庄的乡土文化、传统民俗、大力繁荣乡土文化，以文化人、以文育人；倡导群众积极参与，共同建造美丽家园。各镇、村（社区）相继成立“理事会”和“议事小组”等，制定村规民约，组织村民学习党的方针政策、法律法规和农业科技等知识，不断提高村民的思想道德和科技文化素质。以村规民约规范村民的生活习俗，全民动员，维护乡村环境，摒弃陋习淳化村风民情。管理方式的创新，既促进了农村生态文明的建设，又吸引广大农民群众加入到建设生态文明的行动中来，让群众成为美好生态和健康生活的受益者、倡导者、示范者。老秘镇将毗邻的朝烈、美雅、岭头、南强和大路坡等5个自然村的乡村特色资源进行整体开发，打造成“枕水朝烈、听风美雅、觅景岭头、拾巷南强、寻味大路坡”等主题鲜明、各具特色的田园村庄。老秘镇芳前村和龙江镇莲塘园村村庄主动拆除破旧的猪圈鸡舍，积极投资投劳，而且发挥乡土能人智慧，结合村容地貌精心设计，把他们的村庄建设得像公园一样。三是创新美丽乡村管理载体。做足“互联网+”文章，充分利用互联网这辆快车拉动美丽乡村的管理水平。老秘镇已率先实现光纤网络全覆盖，成为“海南省全光纤网络第一镇”；老秘镇“互联网+”试点示范工作已初显成效，该镇是我省第4个互联网农业小镇；老秘镇将官方网站作为对外宣传和旅游服务的一站式综合管理平台，在宣传休闲农业及乡村旅游产品服务等方面发挥着至关重要的作用；++镇于今年7月份启动“互联网+”项目仪式，计划在未来3年内落实各村委会的光纤建设，实现光纤网络全覆盖，全面推动“互联网+++南海小镇”建设。通过“互联网+”的带动，为美丽乡村的建设管理注入了新的时代气息，广阔的互联网平台让更多的人群分享到美丽乡村的建设成果，为广大农民群众带来了更大的经济效益。 本帖隐藏的内容  二、推广美丽乡村建设的经验  通过建设文明生态村、强化村庄规划管理、环境综合整治、社会主义核心价值观建设和幸福家庭创建，全力推进美丽乡村建设。我们做到“五个着力抓好”：一是着力抓好文明生态村创建。继续实施文明生态村巩固提高工程和精品创建工程，全市建成文明生态村1950个，占自然村总数的72%，并以此为基础进行标准化改造，每年力争创建美丽乡村近200个。二是着力抓好村庄规划管理。编制201个行政村村庄规划和2227个自然村建设规划，均占全市行政村和自然村的99.5%，并加大对农村违章建筑和乱搭乱建的整治力度，提高村民法律意识，使得乡村建设有序开展。三是着力抓好环境综合整治。对环境污染比较严重的村庄或位于水源保护区周边的生态敏感村实施环境连片整治，推进农村沼气项目、改水改厕工程、人工湿地污水处理工程和垃圾资源化综合利用工程，投资2亿元用于建设生活垃圾收集、转运基础设施和购置环卫工作设备，打造“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化生活垃圾无害化处理体系，促使农村环境明显改善。四是着力抓好社会主义核心价值观建设。组织宣讲团深入村镇、农村文化广场、学校等地开展宣讲活动，用农民群众易于理解的语言、喜闻乐见的形式，注重文化味、泥土味、人情味，推动核心价值观进村入户、家喻户晓。在此基础上，按照“海南文明大行动”总体部署，组织开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营五大行动，把核心价值观要求融入到农民群众的日常生活和生产经营行为中，推动核心价值观内化为精神追求、外化为自觉行动。五是着力抓好幸福家庭创建活动。制定了《老秘市创建“美丽乡村.幸福家庭”活动示范点的实施方案》，全市累计创建幸福家庭1140户，进一步提升了乡村人口素质。  三、推进美丽乡村建设的意见和建议  （一）依循整体规划，推动科学建设。一是以中心村建设为重点，完善村庄布局规划。结合行政村调整，明确辖区内中心村和一般村的数量、功能与定位，优化和合理安排区域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，完善县城、中心镇、一般乡镇、中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的村庄布局规划体系。二是以分类推进为原则，修编村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合的原则，在功能布局和人口容量上进行区别对待，在整治建设的内容、项目和人口容量上进行区别对待，在相关基础设施和公共服务配置上进行区别对待，因村制宜地对村庄建设规划进行深化、细化、具体化。三是以衔接配套为要求，修编完善其他相关规划。必须按照衔接配套的要求，修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社会发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，实现“多规合一”，确保村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。  （二）树立正面典型，加大宣传力度。要在美丽乡村创建过程中注重挖掘生态环境良好、农业产业特色鲜明、村风文明和谐的美丽乡村作为建设典型，总结推广经验，以充分调动广大群众参与美丽乡村建设的积极性和主观能动性，并利用报纸、电视等各种媒体进行广泛宣传，为统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程，全面建成小康社会作出新的贡献。  （三）立足资源禀赋，彰显地域特色。乡村之美，固然在于乡村优美的自然风光和田园野趣，但是，如果千村一面，则也会缺乏生机和活力，容易引起审美疲劳。因此，美丽乡村建设，必须因地制宜，培育地域特色和个性之美。要善于挖掘整合当地的生态资源与人文资源，挖掘利用当地的历史古迹、传统习俗、风土人情，为乡村建设注入人文内涵，展现独特魅力，既提升和展现乡村的文化品位，也让绵延的地方历史文脉得以有效传承。还可以从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。  （四）尊重村民主体，发挥乡贤作用。首先，对资源禀赋的规划开发，要始终尊重村民的意愿，尊重历史的记忆。修缮传统建筑，不能删去历史记忆。构建新兴业态，不能破坏民俗传承。要在规划开发过程中推进村规民约的形成，构建各方协商机制，增强村民对本地美丽乡村建设的认同感、自信心，提高村民共同建设美丽乡村的凝聚力、配合度。其次，美丽乡村建设离不开年轻群体，一个只剩下老弱病残的村庄难以被称为美丽乡村。为此，要重视人文关怀和业态发展，使年轻群体能够在当地创业兴业，这是美丽乡村建设的重要一环。最后，要通过制度性安排，发挥新乡贤在美丽乡村建设中的积极作用，使其成为乡村治理的重要力量，逐步扭转一些乡村人去地荒、文化淡漠的情形。  （五）加大政策扶持，奠定群众基础。美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，需要发挥政府主导作用、政策引导作用、财政杠杆作用，来充分调动农村基层组织的积极性，加快推进美丽乡村建设。建议相关部门在实施村庄科学规划、农村环境提升、农村产业富民、公共服务完善、农村综合改革等相关项目上制定更加惠民的政策措施，把群众建设新农村的迫切愿望化为美丽乡村的具体行动，尽心尽责服务于基层农村。并加大财政资金向美丽乡村建设的投入力度，制定更加完善的激励政策，实行财政以奖代补，在市级财政已有的支农政策和资金扶持的基础上，对考核验收优秀的美丽乡村根据人口实行以奖代补，以合理的激励政策激发广大群众的积极性，为美丽乡村建设打下坚实的群众基础。

XXXXX基层党的建设工作调研报告
为进一步深入了解掌握我老秘网县基层党的建设工作开展情况，充分挖掘党建工作特色亮点，全面分析党的建设过程中亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，为县委科学决策提供依据，根据中共XXXXX委办公室关于的通知要求，近日，笔者一行深入XXXXXXXXXXX就全县党建工作进行专题调研，在相关单位的通力配合下，调研组采取深入基层实地察看、查阅资料、召开座谈会、听取情况汇报等方式，对我老秘网县党的建设工作有了粗浅的认识和建议，现将相关调研情况报告如下。
一、全县党组织基本情况
截至2017年X月底，全县共有党组织XX个，其中党（工）委X个；党总支XX；党支部XX个，其中：村（居）民小组党支部XXX个，XXXXXX。
二、基层党的建设工作亮点及成效
通过实地调研，调研组感到全县各级基层党组织均能够围绕本单位的实际与发展来开展党建工作，能够积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的融合发展，涌现出了一批党建工作的新特色、新成效，归结起来主要有以下几方面。
（一）强化基层队伍建设，基层党组织活力显著增强。重视基层干部队伍建设，注重对基层干部队伍的培养和管理使用，基层干部特别是基层党组织书记、大学生村官、新农村建设指导员在促进基层党建、助力脱贫攻坚、维护基层社会稳定中发挥了重要作用。2016年，圆满完成了全县XXX和1XXX个村（社区）两委换届工作，并开展了XX余期XXX人次的全覆盖轮训，基层党组织干部队伍得到选优配强。今年，全面配齐配强了脱贫攻坚骨干力量和帮扶力量，选派第一书记XX名，实现了贫困村、“后进”村（社区）100%选派，组建贫困村驻村扶贫工作队XX支XX人，全力助推脱贫攻坚工作。同时各XXXXXXX乡XXXXXXX镇党委不断在完善食堂、厕所、澡堂、图书馆、文体室等硬件环境上下功夫，保障了职工身心健康，丰富了文化生活，解决了干部“走读”问题。积极保障村级组织运转经费和村干部报酬待遇，村干部每月领取补贴达1600—1800元，社区干部每月领取补贴2000—2040元，村（居）民小组长月补贴不低于XX元/人，所有待遇均超过了省州要求的标准，目前正在根据《关于XXXX的意见》研究和提高村级工作经费问题，全县各级党组织党员干事创业活力显著增强。特别是XXXXXXXXXXX乡XXXXXXX镇开展了边境村“党员户挂党旗、群众户挂国旗”工程，共在边境及公路沿线悬挂2800余面党旗国旗，设立党员承诺践诺公示栏等，灵活亮身份的方式和内容，党员的荣誉感和和对党组织的归属感得到有效激发，党组织凝聚力得到显著增强。
（二）严格党员发展和管理，党的先进性和纯洁性建设进一步加强。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的十六字方针要求，严把新党员思想政治、发展程序和纪律要求关，创新党员发展机制，严格党员管理，从严规范入党材料，重点从基层一线发展了一批新党员，党员结构得到进一步优化，文化素质进一步提高，党员模范带头作用逐步显现。目前，全县共征订发放了《中国共产党发展党员工作流程图》1872份，认真落实发展党员X个阶段25个步奏程序，今年来共发展党员269名，占全年发展任务的81.26%。同时各级党组织充分利用入党积极分子培训、三会一课、领导干部送学下基层、“党章党规进课堂”活动、党员远程教育、“千堂党课进基层”活动等多种形式，加强党员的管理和教育培训。比如，在流动党员、外出务工党员的管理教育方面，XXX今年来以支部为单位，对全县党员进行了“地毯式”的清理排查，建立了流动党员花名册，在XXXXXXX镇党委设立党员服务窗口，专门为流动党员提供政策咨询、技术指导和就业信息等服务，鼓励支持流动党员返XXXXXXX乡创业。对流动时间较短、地点不固定的党员发放《流动党员活动证》，对流动时间长、地点相对固定的党员，引导其将党组织关系转入流入地，真正做到离家不离党。同时还建立了流动党员联系帮扶制度，以支部为单位采取结对联系、定期联系和上门联系等办法，及时了解党员情况，帮助他们解决生活、就业上的困难问题，截止目前，全XXXXXXX镇共有流动党员158名，发放《流动党员证》44本，帮助流动党员解决就业、创业问题19个，为其家庭办好事实事44件。
（三）着力加强阵地建设，基层党组织桥梁纽带作用逐步增强。去年以来，我老秘网县以“基层党建推进年”、“基层党建提升年”为契机，紧密结合扶贫攻坚、整XXXXXXX乡整村推进、民族团结示范村建设、“百县万村”等项目，整合各种资源，加大财政投入，通过深入实施强基固边工程、边疆党建长廊建设、基层党组织建设年活动，不断推进了村级活动场所阵地规范化、标准化建设，2016年，完成了XX个基层组织活动场所改造新建，2017年，县级整合了XXX万元为建设经费，给予了每个活动场所建设点XX万元的补助，XX个村民活动场所建设得到全面推进。同时，在面对部分活动场所建设因征 地补偿等原因导致建设资金不足的难题，部分XXXXXXX乡XXXXXXX镇党委充分发挥党组织战斗堡垒和党员带头示范作用，以党建引领促村民小组活动场所建设。比如，XXX党委通过感恩教育、思想引导、召开火塘会、党员亮身份等不断增强全XXXXXXX乡党员群众的集体感、荣誉感和责任感，激发群众内生动力，今年全XXXXXXX镇36个村民小组活动场所建设点中，群众主动参与投工投劳，所有建设点的建设用地均为村集体土地、党员群众无偿提供，占建设用地的100%；XXX通过走访和座谈充分征求群众意见的基础上，充分调动本村党员和人民群众的积极性，由群众帮助协调无偿提供建设地块，并投工投劳帮助平整地基，并结合实际，统一设计XX平方米半开放式的活动场所，建设主体达到相关抗震要求，外观与当地民居建设相协调，突出民族文化特色，体现党建元素，在有效解决场所建设资金缺乏问题的同时，也顺应了民意，合乎了民心。
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（四）严肃党内政治生活，全面从严治党不断纵深推进。把加强党员干部思想政治建设放在突出位置，认真学习、遵守、执行和维护党章，严格执行“三会一课”、主题党日、“党费日”等制度，如XXX坚持每周“微党课”模式，由值周领导在每周一升旗仪式上，结合工作实际开展“微党课”，每月“树典型”彰显模范作用。同时邀请先进党员、致富带头人、先进事迹人物开展“先进典型”现身说法活动。每季度“送党课”力求全面覆盖。每季度开展挂钩领导、分管领导 “送党课”进机关、进村、进学校活动，切实将党的重大方针政策、重大会议精神传播到党组织的每一个角落。从此次听取工作汇报和调研中发现，全县各级党组织均能坚持民主集中制原则，认真贯彻落实“四议两公开”、“三重一大”等重要决策制度，严守党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，持续推进作风建设，保持惩治不廉洁高压态势，今年以来，共查处违反中央八项规定精神问题9件9人，给予党纪政纪处分XX人、问责3人。在扶贫领域不正之风和不廉洁问题上，查处了违法违纪案件10件，给予党纪政纪处分6人，通报问责6人，从严治党建设在全县各领域得到纵深推进。
（五）创新为民服务新载体，服务型基层党组织建设不断完善。广大基层党组织和党员干部不断创新工作思路、拓展工作方法，健全完善联系服务群众制度，立足农村产业发展、农民增收致富、社会和谐稳定，深入实际、深入基层、深入群众，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。如木央XXXXXXX镇为连通服务群众的最后一公里，在原XXXXXXX乡和XXXXXXXXXXXXXX乡并XXXXXXX镇后，该XXXXXXX镇党委针对xxxxxxxx等村委会的部分边远村组群众办事难办事贵等问题，采取以XXXXXXX镇为中心、村委会为轴、村小组为点的方式，建设XXXXXXX镇村组三级服务平台，建成XXXXXXX镇一站式办结服务中心、18个行政村设服务站，以党员代办、网络帮办、就近联办、一站办结等方式，将全XXXXXXX镇部分居住分散、出行困难的56个边远村小组合并设立26个村民小组民事代办点，安排村党支部书记或有一定文化水平的党员为群众代办农事，在条件成熟、经济基础较好的民事代办点和村小组接通宽带，增加移动通讯基站等硬件设施，加大村委会办公硬件设施功能配套，实现网络帮办，提高了办事效率，受到了广大群众的欢迎和肯定；我老秘网县中小学党建工作中在小学党组织中实行了“一帮一”导师制，针对贫、留、孤学生，实行1名党员带一名特困生，1名党员带1个班级工作制，党员每年上门看望贫困生家庭至少一次，每学期给贫困生送温暖至少1次，为贫困生解决实际问题至少1个。
（六）发挥资源整合新优势，党建脱贫工作实现双推进。紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越式发展的中心任务来认识、谋划、推动党建工作，强化服务理念，完善服务体系，创新服务方式，不断提高基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平，真正把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。今年来，共选派第一书记65名，实现了贫困村、“后进”村（社区）100%选派，组建贫困村驻村扶贫工作队46支273人，目前全县145个村（社区）中，已开展集体经济63个村，计划于2017—2019年开展村集体经济82个，村集体经济的不断发展壮大，为脱贫攻坚注入了强劲的动力。比如XXXXXXX积极探索“股份合作经济”，实现了组建和收益两个全覆盖，现已发展渔业养殖专业合作社12家，社员达328名，采用公司建成基地1个，发展网箱800余亩，实现渔业产值达1.35亿元，每年每村固定分红1万元以上，有效促进了库区群众脱贫致富；XXXXXXX乡从本地实际出发，XXXXXXX乡党委引领、党员带头，于2015年12月搭建了农村电商平台，探索 “党组  织+互联网+本地特产”的农村电子商务发展模式，走出一条党组织引领党员带头服务群众带动地方特色产业发展的创业致富新路子，积极引导广大农民青年发展电子商务经济，有效降低了广大群众购买生活用品的成本，基本解决了本地农特产品外销难的问题；XXXXXXX乡强化党建引领，坚持群众路线，创新发挥基层党组织和党员作用，认真听取群众意见建议，按照“政府引导、群众自愿、政策支持、讲求实效”的原则，将软小弱散村寨的130户548人易地搬迁对象集中安置到集XXXXXXX镇。在8个多月的时间里，实现了3个安置点通油路、通自来水、通电、通网络、通有线电视、有公厕、有活动室、有活动场地、有停车场、有垃圾收集点和有太阳能路灯，统规统建安置房96套8640平方米，集XXXXXXX镇面积由0.156平方公里发展到0.218平方公里，城XXXXXXX镇化率由搬迁前的14.2%提高到了16.9%，实现了搬迁130户、受益全XXXXXXX乡2万余人的扶贫资金投入效益最大化；XXXXXXX镇各党支部把产业项目的落实作为树标兵、打头阵、当先锋的工作目标，组织党员深入田间地头，按照规划区域一片一片地落实，一村一寨地发动，一家一户地指导，扎实推动产业发展。如xxxxxxxx党支部结合实际，积极引领群众发展养猪产业，成立养猪合作社，办起养猪示范村，带动群众增收300余万元，带动60户284人贫困户脱贫。xx带头种植草果和食用菌，组建XXXXXXX镇庙坝草果专业合作社，结合实际实行“支部+合作社+基地+农户+贫困户”模式，党群联动，带动80户398人贫困户脱贫。
二、存在的困难和问题
我老秘网县基层党建工作虽然取得一定的成效，但是也存在一些较为突出的问题，总结起来主要有以下几个方面：一是部分村级党组织战斗堡垒作用发挥不够明显。我老秘网县绝大多数村级党组织班子成员及其他村级干部年龄普遍偏大，受教育程度和学历偏低，参与学习教育培训机会少，了解党建工作的党务工作干部和会经营发展的人才普遍缺乏。党的组织生活制度没有形成常态化、制度化，民主集中制和“四议两公开”等制度坚持不充分，党务公开、政务公开、财务公开做得不好，对流动党员和外出务工党员管理手段较少，组织党员学习教育方式单一、时间不保障，部分农村党员一年参加组织生活不到1次。二是村民小组活动场所建设进度不理想，全县需要建设的村民小组活动场所xxx个，已开工建设的xxx3个xxxxx，占总项目点的XX%；已完成选址但未开工建设点x个（XXXXXXX镇4个），建设总体进度较慢。三是村级集体经济仍然十分薄弱，受自然条件和经济社会发展条件的双重约束，村级集体经济发展壮大任重而道远，“合作股份”、“红色信贷”等政策难落实，集体经济空壳村较多。农村党员干部综合素质不高，眼界不宽，发展思路不清晰，推进工作力度相对滞后，在探索项目、储备项目、实施项目以发展壮大村级集体经济方面的能力相对较弱，且结合本村实际能力不足，目前，大部分农村发展村级集体经济仅限于出租房子、出租土地、养殖畜禽等，普遍存在“散、少、小、弱”等特点。四是党组织的公信力、凝聚力、号召力逐渐下降，党纪重处分和重大职务调XX人，严重违纪涉嫌违法立案审查XX人。五是对基层党建工作的总结、宣传不到位。就此次调研的情况来看，我老秘网县党建工作建设的经验总结提炼、宣传推介不够，党建工作区域特色还不够鲜明，各级党组织之间缺乏工作联系与经验交流，创新成果普及推广力度不够。如自开展精准扶贫工作以来，各级党组织都出现了感人的帮扶事迹和工作成效，但由于没有认真总结及时宣传，工作中取得的成效和经验没有得到及时推广，造成全县的基层党建没有经验可询，没有典型可推的尴尬局面。
三、工作对策及建议
一是压实书记抓党建工作责任。积极探索有效措施，强化书记抓、抓书记工作，层层签订责任书到支部一级，落实党建职责，细化述职评议、考核和问责机制，进行量化考核评分。切实增强基层党组织抓党建的责任感和使命感，建立党建薄弱环节联帮共建制度，加强调研和指导，坚持问题导向，着力破解基层党建工作的重点难点问题。
二是筑牢基层阵地堡垒。认真贯彻落实扶贫开发与基层党建“双推进”政策，整合各种资源，加大投入力度，扎实推进村级活动场所建设。坚持整体推进、全面加强，持续做好抓基层、打基础工作，把基层党建工作部署落到实处。坚持问题导向，认真督促指导全县各级党组织严格落实“三会一课”“党费日”等党内政治制度。整合资源全面推进xxx个村民小组活动场所建设，确保有xxx名以上党员并且建有党支部的村民小组有活动场所。
三是推进学习教育常态化。各级党委（党组）要全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持全覆盖、重创新、求实效，坚持领导机关、领导干部带头，以上率下、层层示范，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。坚定不移地推进全面从严治党，加强和规范党内政治生活，按照“两学一做”学习教育要求，继续精心组织全体党员开展好《准则》《条例》学习，认真贯彻学习十月份召开的党的十九大会议精神。继续加强县XXXXXXX乡村各级领导班子的思想政治建设和党性党纪党规教育，将领导干部党性修养抓牢抓实。

一是农村以“抓基层、打基础，大力推进社会主义新农村建设”为主题，实施“领头雁工程”，推行以三选（明确选任标准、拓宽选任渠道、改进选任方式）、三育（完善培育体系、整合培育资源、改进培育方式）、三管（岗位目标管理、民主监督管理、动态调整管理）、三励（精神上鼓励、经济上奖励、政治上激励）为主要内容的“ 4×3 ”模式，培养强有力的嘎查村党组织书记队伍。开展“双链双推”和“双培双带”活动，促进党员发挥先锋模范作用。

一是农村以“抓基层、打基础，大力推进社会主义新农村建设”为主题，实施“领头雁工程”，推行以三选（明确选任标准、拓宽选任渠道、改进选任方式）、三育（完善培育体系、整合培育资源、改进培育方式）、三管（岗位目标管理、民主监督管理、动态调整管理）、三励（精神上鼓励、经济上奖励、政治上激励）为主要内容的“ 4×3 ”模式，培养强有力的嘎查村党组织书记队伍。开展“双链双推”和“双培双带”活动，促进党员发挥先锋模范作用。

筹集，而一事一议等专项资金都是定向用于具体项目，无法用于其他开支。村级班子没有必要的经济基础作为支撑，即使主观有干事的愿望，往往处于心有余而力不足的尴尬境地，导致干事创业的信心受到影响。以农村道路养护为例，现行的是“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级养护体制，但乡村两级都是依靠上级财政拨付经费，根本无力承担道路养护职能。五是村干部待遇偏低。当前，村干部每月的工资待遇为1000

关于农村基层组织工作，本人有一定经历，主要存在问题是基层组织涣散，历史遗留问题较多，管理方式落实等。关于调研报告其基本机构是1.叙述调研经历；2.发现经验或问题；3.建议意见。这三大块成为报告的基本结构。本文可以说能够把问题反映的比较清楚全面，建议也能与之对应，可以说是一篇范文。但以本人愚见，在建议和意见这块若能针对性和操作性再强一些、再细一些应该更好，不知可否。

完善乡镇干部关怀机制，在工资待遇、提拔晋升等方面优先考虑。二是解决“事”的问题。建议进一步规范乡镇职能，明确乡镇各所站设置和职责划分，充分解决当前职能不细、岗位不清的问题；进一步加大业务职能下放力度，依靠镇村便民服务平台建设，解决农村群众办事难的问题。三是解决“钱”的问题。建议理顺各级事权关系，按照“谁决定”、“谁掏钱”的原则，

得乡镇在管理村干部上感到有些困惑：就是乡镇对县级安排的任务必须无条件地接受，而村一级对乡镇安排的任务可以有条件地接受，干得了的就干，干不了的就不干。比如，对依法选举出来的村干部，特别是对一些“懒政怠政”村干部，乡镇党委缺乏强有力的约束性手段，只能采取诫勉谈话、感情沟通等方式，依靠“软管理”来调动村干部积极性，推动各项工作开展。

按照要求，市委办、组织部组建五人调研小组，围绕加强基层基础建设，对部分乡镇和农村进行了为期5天的调研。通过调研发现，乡村基层基础工作存在一些问题，需要引起重视。

对农村的工作很熟悉，有借鉴意义，值得学习

谢谢楼主的无私奉献!!!!!!

精辟见解，看着确实有用，精品就是精品

一是加强农村党员队伍建设。要保障农村党员发展的“量”和“质”，对三年没有发展党员的空白村集中发展，为基层党组织储备后备力量。同时，由乡镇党委严格审核发展对象身份，避免出现发展党员“近亲繁殖”现象。此外，可以尝试探索乡镇党委下设基层党支部的做法，畅通党员发展渠道，为各村有头脑、素质高、热心村务的优秀年轻人入党开辟新的途径。

；增加对乡镇的一般性转移支付，减少专项转移支付，赋予乡镇一定的自由支配权，确保把有限的资金用在“刀刃”上，解决好群众最迫切需要解决的现实问题。

学习了，非常棒，非常有学习意义