发展壮大村级集体经济的实践与探索

*******发展壮大村级集体经济的

实践与探索

     

    党的十八届三中全会提出“要加快构建新型农业经营体系，

培育壮大农村集体经济，切实增加农民收入，加快社会主义新农村建设”。村级集体经济的发展，对于巩固党在农村的执政地位，促进农村各项事业的持续发展，具有重大意义。近几年，我县在探索村级集体经济发展路径上，立足自身实际，根据县域形成多渠道、多类型、多元化的发展格局。

一、做法及成效　

   （一）夯实集体经济发展基础  

    1、摸清底数。在当地乡镇党委和政府的指导下，由村党支部、村委会、村民监事委员会和村民代表采取民主管理、民主决策、民主监督的方式对辖区内经营性资产、公益性资产和资源性资产进行摸底调查，明晰集体资产的产权关系，详细登记造册，并建立健全账目，定期组织人员核实。目前，全县有村级集体经济收入的96个村，村级集体经济组织收入在3万元以内的村30个，3-10万元的村52个，10万元以上的村14个。

    2、建强组织。为推进村级集体经济持续发展壮大，我县在96个拥有村级集体经济的村都成立了农村集体经济合作联社，所有户籍在村的村民为社员，并按规定选举产生联合社理事会、监事会成员，为整合各类发展资源，促进集体经济持续快速发展，规范日常管理和监督提供坚强的组织保障。

    3、选好能人。发展壮大村级集体经济主体在村，关键在人。为选好配强村级集体经济发展带头人，我县不断创新选人用人方式，加强村干部的教育培训，制定解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益的政策和完善村干部监督激励办法，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展的积极性和主动性。

4、加强管理。进一步推进和完善村级财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支，并定期公开帐目，接受群众监督；不断完善相关管理、分配制度和《村规民约》，解决集体经济发展壮大以后资金分配问题，维护群众利益，确保百姓从中受益；建立健全村级集体经济民主决策与监督机制，重大投资决策和建设项目须经社员代表大会通过，真正让社员拥有知情权、参与权、表达权和监督权；同时对村集体资金实行企业化运作，民主化管理，使集体收入稳定增长，确保各村集体经济健康发展。

    5、凝聚力量。村级集体经济获益后，从中拿出部分资金作为农村基础实施建设资金，修缮通村公路、安装自来水、购置公共娱乐设施等等；以村级集体经济资金为基础，建立“村级关怀基金”为村里老、弱、病、残和贫困学生提供援助，营造互帮互助的良好风气；通过村级集体经济的发展，带动农村外出青年回乡创业，解决就业问题。通过村级集体经济作用的发挥，让群众真正获得实惠，激发他们参与发展村级集体经济的热情，获得他们的支持，为村级集体经济的发展凝聚力量。

   （二）发展集体经济的路径

    1、依托优势资源，走“开发型”道路。充分利用村域内山林、土地、水、矿产等优势自然资源，进行合理开发和利用，将资源优势转化为经济优势，拉动村级集体经济发展。采取对外租赁经营的方式，将集体闲置的荒山、林地、水库对外承包，收取到的租金就作为村级集体资金，实现村集体资产保值增值；结合优势资源发展特色种养，最大程度发挥资源优势，提升经济效益，在实现集体收益的同时，使原来仅发挥单一价值甚至是荒废的优势资源产生生态、经济、社会等多方面的综合效益。如峨岭镇红光村等村级组织利用位于集镇中心的区位优势，将村级组织修建的办公楼、门面，进行承包、租赁等，保证村集体每年有租金收入。

    2、发展特色产业，走“产业型”道路。大力发展种养、农旅观光、休闲娱乐等特色产业，将集体经济与产业发展相结合。鼓励村级组织领办和创办高效农业、生态农业、观光农业示范项目，组建专业公司和中介组织，打造特色产业品牌，通过产业组织整合发展力量。村民通过资源入股、参与生产管理等形式参与分红，并将产业发展的部分收益用于村级集体经济积累，既增加了群众收入，又加快了新农村建设。2015年县委、县政府将带动村集体经济发展与产业示范相结合，初步形成了“一园一区三点四带”的产业党建示范格局。

    3、组建合作组织，走“服务型”道路。适应现代农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，鼓励村级组织牵头成立各种专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等村级集体经济发展组织。形成“公司（合作社、协会）+支部+农户”“公司（合作社、协会）+基地+村民”等多种模式，吸收村民参与其中，采取有偿服务、分红、奖励的方式，让农民获益，增加集体经济收入。如如洋溪镇桅杆村，2015年利用扶贫项目补助资金100万元为引子，整合资金、资源，对全村茶叶统一加工销售。

4、开展村企联建，走“互助型”道路。村级组织依托工业、农业企业，整合集体资源配套兴办各种小型加工、服务等企业，构建企业带动、产业互动格局。紧靠工业园区或企业所驻地的村，围绕发展需求，兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型等各种经济实体，对口服务园区企业。通过开展“村企”联建，企业发展向村“借”劳力、“借”土地，“借”支持，村集体发展向企业“借”资金、“借”人才、“借”技术，形成发展合力，壮大发展力量，达到互助共赢的目的，增加村集体经济积累。

5、运营集体资本，走“资产型”道路。在各村开展村级集体资金、资产、资源“三资”清理，对村集体土地、校舍、房产等经营性实物资产进行排查，坚持集体所有权和转让使用权，盘活有限的资产，引导村级集体组织通过自主开发、产权租赁、提供服务等方式，开展闲置房屋出租、闲置土地流转，以政府、村集体、村民入股的方式，使农民受益，以“滚雪球”方式状大集体经济。如板溪镇凯塘村2015年利用省组织部补助资金80万元为股份，引入苗商，流转土地50亩进行绿化苗木，其效益归村集体所有，增加村集体收入。  

二、困难及问题

村级集体经济经济发展过程中存在以下问题。一是村级集体经济收入来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入，甚至有的村无任何集体经济，负债较多，发展村级集体经济缺乏“第一桶金”；有的少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，导致开发利用价值不大。二是政策扶持力度不够。政府出台的扶持政策、税收优惠和部分扶持资金，难以真正推动村级集体经济的发展；各级金融部门风险意识不断增强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大，一些“空壳村”创办经济项目的门槛抬高。三是村干部缺乏发展意识。部分村干部存在小富则安、不求有功、但求无过的保守思想，对村集体经济发展认识不到位，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，创新性、专业性人才匮乏；有的村干部为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。四是资产管理经营不善。少数村干部法制观念、民主意识、自律意识不强，集体资产管理处置不依法依规按程序进行，导致集体经济财务不清、管理混乱，造成集体资产流失、被挪用等现象。

    三、对策及建议

    （一）转变观念，才能拓宽发展道路。加大发展村集体经济的宣传力度，转变基层干部群众存在的“发展集体经济不必要、不关心和畏难情绪大”观念，让村干部和群众认识到发展壮大集体经济对建设社会主义新农村的重要性；对村干部和集体经济组织负责人进行思想引导，把发展村级集体经济作为新时期农村工作的一项重要任务，增强抓村集体经济发展的紧迫感和责任感，转变发展思路，创新发展方式；引导村干部和集体经济发展组织负责人，树立正确的发展观，从自身发展实际和群众需求出发，选择正确的发展路径。

    （二）提升能力，才能加快发展速度。把农民中思想政治素质好、发展点子多、带富能力强的培养成发展集体经济引领人；注重选拔村干部选拔，将年轻化、知识化，有经营头脑、有管理能力、有奉献精神的同志充实到村两委班子里；积极开展培训教育，多形式、常态化对现有农村干部进行素质教育，使他们进一步开放思想，增强发展观念，能运用现代科学知识和科学技能引领村级集体经济发展；乡镇要把发展村级集体经济成效，作为考核村干部的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励。

（三）发展产业，才能增强发展动力。各村要充分结合自身实际，找准发展路子，充分利用发展优势，面向市场，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，拓宽发展空间和渠道；政府要加强农村产业发展引导，发展特色产业，增加村级集体经济积累；没有产业发展条件的村可利用劳动力条件，组织村民劳务输出，收取一定管理费用，增加村集体经济收入，提振发展信心；已有一定产业基础的村，要积极组建合作社、协会、公司等发展组织，通过提供技术、寻找营销、信息宣传等有偿服务，拓宽村级集体收入渠道；村级产业发展组织，可以拓宽农民入股形式，以土地、农机、肥料、农药等生产资料入股，也可以以劳力、管理、技术入股，多形式实现组织与农户的“双赢”，增强发展动力。
　  （四）科学管理，才能达到发展目标。要建立健全村级财务管理制度，在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值；实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题；强化村级资产监督管理委员会的作用，推进监督经常化、制度化和规范化，加强事前监督；乡镇要把发展村级集体经济成效，作为考核村干部的重要依据，对在一定时期内村级班子建设和村级经济发展成效显著的给予精神和物质奖励；集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，发挥集体资产最佳效益。

    （五）加大扶持，才能稳定发展大局。探索建立“村级集体经济发展专项基金”，整合各类支农惠农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，并依法让村级集体经济发展组织享受企业所得税税收减征、免征等优惠政策；鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，建立起与市场经济规律相适应、管理有序、运作规范的村级集体经济管理体制；金融部门要加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持，解决发展资金困境，助推村级集体经济培育壮大。