树立“三种意识”助推“五大港航”建设

港航管理局作为杭州市水上交通行业的管理机构，承担着全市海事管理、航政管理、港政管理、 运政管理、船舶检验，以及水运工程规划建设等六大职能。9大港区覆盖全市5个县市和8个区，辖区共有管理处12个，基层站所（中队）41个，共有职工800余人，可以说点多面广线长。 港航职工是港航行业的基本成分,其工作热情代表行业士气，工作自觉性于潜移默化中体现行业的实力。当前，我们港航系统上下以“安全、畅通、满意”为工作总要求，着力推进“平安港航、法治港航、智慧港航、绿色港航、满意港航”五大港航建设, 但从我们的士气来看，由于港航保障体制转变、人员进编受限、队伍年龄结构老化等内部环境港航队伍建设带来一定影响，也危及港航的可持续发展。本文就如何树立大局意识，岗位履职意识和服务意识，助推“五大港航”建设进行浅要探讨。

一、助推“五大港航”建设需要树立大局意识

“不谋大局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”，树立大局意识是我们忠诚履职，营造和谐发展环境，推进港航事业发展的前提。要努力担当起交通港航在国民经济社会发展中的先行官作用，首先就要求我们每一个港航人都必须牢固树立大局意识。

（一）正确处理好港航发展和社会需求的关系

港航行业管理必须服从当地党委、政府领导，服务社会发展和人民群众需求的大局来开展工作。从发展战略看，国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略的实施，给港航新一轮发展带来大有可为的战略机遇。交通运输部出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》和即将出台的《关于加快现代航运服务业发展的意见》，对行业改革发展提出了更高要求，也带来更多政策利好。要立足自身优势和职责，着力推进富春江船闸改造、京杭运河二通道等重点航道网络建设、深化五水共治，为行业的结构升级和港航的可持续发展创造有利条件。　

（二）正确处理好长远规划和近期目标的关系

古人说，“没有远虑，必有近忧”，远虑就是我们通常所说的长远规划。要充分认识到当前和今后一个时期正处于经济发展的新常态期，经济增速换档伴随结构调整，而港航发展也正处于改革深化、管理转型的关键时期，既面临新的要求和挑战，更蕴藏新的希望和机遇。因此在进行行业规划时，要围绕国家和省市重大战略部署，结合“平安港航、法治港航、智慧港航、绿色港航、满意港航”建设，着力研究水路运输行业“十三五”发展规划，确立我们的近期目标，实现跨越发展。

（三）正确处理好队伍执行力、创新力、担当力提升问题

随着八项规定要求的落实、作风建设的深化、惩防体系和监督机制的完善，系统干部职工遵章守法意识日益增强，作风状态、行风形象不断改善。港航体制调整、人员进编受限、年龄结构老化等带来的矛盾和冲突仍然存在。要大力加强港航文化建设和精神文明建设，推进半军事化管理。教育引导职工养成良好的工作习惯和生活习惯。引导认识自身在事业发展中承担的历史责任和在履职中承担的岗位责任，不断增强责任意识、团队意识和合作精神，培育执行力、创新力、担当力。

二、助推“五大港航”建设需要树立岗位履职意识

树立岗位履职意识是我们做好本职工作，服务国民经济社会发展的重要保证，要求每一个集体，每一名职工都能够立足本职岗位，圆满地完成组织和人民赋予的职责。港航局作为水上交通行业职能部门，其岗位职责总的讲是“保障航区安全和畅通，让人民满意，让水运更好地为经济社会的发展和广大人民群众服务”。围绕落实上述三项职责，我们要从几下几方面入手：

（一）进一步加快港航行业的发展转型

在发展理念上向“提升公共服务能力”转变；在建设模式上向“科学规划引领、前期工作到位、计划资金保障”转变；在养护方式上向“主动式预防性养护”转变；在执法方式向“政府主导、港航牵头、部门联动”转变；在管理机制上向“管理决策科学化、管理职能规范化、公共服务精细化、应急救援快速化、行业管理法治化”转变。

（二）进一步深化改革，激发港航发展活力

积极推进行政审批制度改革，做好权力清单和责任清单落实工作，梳理并明确局、处两级事权，树立监管权威、激发市场活力。注重引导行业结构调整，积极推进过闸绿色通道、集装箱“散改集”项目试点，鼓励发展水上旅游项目。

（三）进一步深化行业管理

一要优化机制。要深化综合执法，建立全航区查处分离和异地处罚工作机制，建立非现场执法工作机制和规范。二是深化基层规范化建设。要巩固基层站所规范化建设成果。强化监督、加强考核、丰富内容、拓展范围、细化标准，实现规范化建设的全员化和一体化。三是强化诚信管理。加强水运企业经营资质日常监管，建立动态管理系统。组织开展码头建设无违规、码头作业无违章、创建最美码头的“两无一创”活动。加大诚信抽查力度，强化诚信差异化管理。

三、助推“五大港航”建设需要树立服务意识

党的十八大报告中指出：要深化行政机制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。港航系统是是政府的一个组成部分，面对新形势、新理念、新要求，必须按“有效监管、优质服务”的要求，继续坚持“在服务中实施管理，在管理中体现服务”的理念，提高依法行政水平，促进职能转变，打造服务型港航

（一）要增强主动服务的理念

打造服务型港航，首先应该解决理念问题，只有树立了正确的服务理念，才能输出正确的行动。增强港航人员服务意识，提倡主动服务，不仅是推动港航事业发展的基本动力，也是港航人员实现自身价值的必然要求。在法律法规允许的范围内，以服务对象满意度为服务标准，通过推行服务质量管理，制定、公告和实施服务标准和申诉处理途径，提供优质服务，以不断满足服务对象的需要。近年来杭州港航不仅做好强化巡航、组织护航工作，确保水上交通安全监管，并积极拓展服务渠道，针对三堡船闸的过闸瓶颈问题，仅2014年投入运行了三堡船闸管控一体化，深化了精细化管理机制，过闸能力显著提升。推进公共服务均等化，完成4个渡口改造项目，新建2艘锚地交通船。通过创新服务内容，完善服务方式，保证服务质量，来努力塑造社会公众和政府信赖的港航品牌形象，并通过品牌效应，提升监督管理水平，形成良性互动。

（二）必须建设高素质人才队伍，提升对外服务能力

服务的主体是人，港航工作成败关键于人，应从以下三个方面入手:第一，加强港航执法队伍的业务培训，树立终身培训教育的观念，完善终身学习机制，采取培训轮训、课题调研、考察学习、读书活动等多种形式相结合，从而不断拓展港航人员的专业知识和业务知识，以服务港航事业科学发展；第二，积极开展青年英才工程。着眼于港航发展和全面履职的需要，制定青年英才培养战略，实施青年英才工程。设立海事青年创新奖，举办海事青年创新论坛等方式，注重在基层一线培养选拔各类青年人才。第三，践行“修身立德，奉献港航”的杭州港航精神，在组织内部建立起完善的争先创优机制，以营造组织的共同愿景、打造团队精神、提高核心竞争力为目标，坚持以理念创新为先导，以制度创新为保障，形成1+1﹥2的港航队伍整体合力。

（三）要关爱职工，提升对内服务能力

要关心爱护职工，努力为服务职工营造良好的生活、工作环境，为港航事业的进一步发展凝心聚力。一要大力开展职工温暖工程。着眼于提高港航凝聚力，增强干部职工归属感。建立覆盖党、工、团的立体思想动态分析沟通机制和队伍思想状态调研分析反馈机制，实施领导干部和工作骨干联系点制度，定期了解干部职工在思想、学习、工作、生活方面的状况，研究提出措施办法并着力解决。二要加强后勤服务，使全体一线职工有一个良好的工作、休息、生活环境。大多数职工在一线实行三班倒工作制，让他们吃得放心、住得舒心。三要在政策允许的范围内积极为职工谋福利。当前由于工资福利的大幅下降，大大地影响了全体工作人员的工作积极性，要积极通过种种举措来积攥人气、振奋精神，让广大干部职工切实感受到组织的关爱。

总之，“平安港航、法治港航、智慧港航、绿色港航、满意港航”五大港航建设,是今后一个长时期内港航上下努力追求的目标，我们一定要在上级党委的坚强领导下，认真树立大局意识、岗位履职意识和服务意识，为当好新常态下水运经济发展的主力军提供坚实的人才保障,为杭州继续走在全国重要城市前列作出应有贡献。