着力打造“中国三明”政府门户网站品牌

●揭自荣

2004年11月，通过初评、在线监测、公众评议、专家评议和复评等环节，三明市人民政府网站(http://www.sm.gov.cn)被信息产业部评为全国地方电子政务应用奖，是全省唯一获奖的地市级政府网站。该网站于1999年7月28日开通，2000年三明市就被列入全国政府上网工程百城试点。5年来，经多次改版，信息服务和网站功能都有明显的进步，在栏目设计上，更加突出服务，对服务更为细化，并根据当前一些服务重点进行调整。 2004年9月，政府网站升级改版为“中国三明”政府门户网站，目前主要设有走进三明、政务公开、政策法规、投资三明、企业服务、便民服务等栏目，同时开设一批交互性栏目，如市长信箱、问计于民、网上调查、网上留言等深受市民喜爱。2004年9月全国政府上网工程服务中心软件随机测评结果显示：全国地市级政府门户网站首页访问量三明市政府网站排名第25位，网站知名度与日俱增，点击量显著提高。该网站大量政务信息、丰富的便民服务、便捷沟通和交流方式，使网站开通五年多来一直很受社会各界观众与喜爱，成为三明市最大政府门户网站。
    一、 正确理解政府门户网站的功能定位
    政府门户网站可实现三大功能，发布政务信息，传播三明新闻，服务市民生活。三明市政府非常重视门户网站建设，要求把门户网站建设当作一个品牌来做。精心策划栏目、认真组织信息上网、积极做宣传。政府网站是一个虚拟的政府，是政府的一个门面，是依法行政、政务公开的媒介，办的好坏直接关系政府的形象；门户网站则是政府在国际互联网上建立的一个大平台。通过这个平台，可以查询到三明辖区内各级政府网站及部门（单位）网站，达到信息资源共享和统一对外的目的。调查显示，全国90%以上政府都在国际互联网上建立自己的网站。在政府自身建设的各个阶段，尤其是逐步由管理职能向服务职能转变的过程中，各级政府网站有着举足轻重的地位，信息平台的完善，使信息传播更加有效，使政府和民众的互动更加便捷。
    二、 政府门户网站的发展现状和主要作用
    1、 政府与社会进行信息沟通的总界面。政府向社会提供的各种各样的网上信息服务都能从“中国三明”得到，行政方便性信息服务，包括了解政府办事程序，行政审批事项，下载填报表格等；各种各样的公共信息需求，包括今日三明、政务信息、政府文件、招商项目、政府采购、公示公告、热点关注等等。
三明市各县区、政府部门、相关单位和企业网站全部整合进入“中国三明”门户网站，“中国三明”已经成为政府向社会公开各种信息，进行信息沟通的总界面。
    2、 促进政府部门电子政务建设和政务公开。从建设统一的政府门户网站的角度出发，整合到“中国三明”门户网站的部门网站最基本的建设要求是必须向社会公开其职能职责，有关规定制度、办事程序、行政审批、公示公告、工作简报等，促进政务信息共享，加快电子政务步伐。
    3、 开辟市民与市长交流的绿色通道。在网站主页上设有醒目的“市长信箱”专栏，这是市民与市长对话的绿色通道。迄今为止，“市长信箱”收到来信800多封.每一封信都得到了及时回复和具体落实。如2004年市委、市政府为民办实事项目征询意见，都发到市长信箱，收效较好。
    4、 门户网站正逐渐成为电子政务的核心平台。（1） 门户网站重要性的日益突出，门户网站的建设也日益引起政府领导的重视。如何依照现有的政务服务资源组织门户网站，同时利用门户网站对政府服务进行调整和整合，成为门户网站规划的重要主题。（2） 门户网站的内容结构日渐成熟。从三明市电子政务发展的实际出发，“中国三明”门户网站的几次改版都是采用内容结构先行的政府网站发展方式：即服务充实度的提高优于服务交互度的提高，网站内容结构的发展优于政府在线服务水平的提高。随着信息和服务的日趋丰富，在线交互和在线处理便成为市民对政府网站更高层次的要求。（3） 门户网站的作用日益突出。随着电子政务的展开，门户网站作为政府资源的整合方式，作为政府与公众的交互媒介，作为电子政府发展服务平台，作为电子政务的最终绩效，其价值日益突出，同时受到越来越多的重视。我市近期开展的“网上万人评议机关”活动就引起社会极大参与热情。
    三、政府门户网站建设实践启示
    启示一：要解决政府信息资源上网难，缺乏长效机制做保证，一些部门网站无人重视，内容长期不更新，一定程度上影响政府网站的权威。
    启示二：要解决市民通过门户网站反映的热点、难点问题，一些好的看法、建议，如何引起有关方面的重视，并在工作中加以采纳和解决。对市里的重大决策和举措，如何通过网站和市民沟通，激发其参政议政的热情，使决策更加科学化、民主化。
    启示三：强调服务的极端重要性。门户网站建设必须切实以服务为目标，以公众为中心，才能发挥最大效益。否则会事倍功半，并难以保持其可持续发展。
    启示四：维护门户网站的可持续发展。要在投资、运营和发展上进行通盘考虑，网站若无正常维护运营经费，就无法增加必要硬件设备和系统正版软件，无法保障信息采编、信息发布系统和市民交互性系统的开发；网站编辑部应具备网站管理、网页开发、信息采编、美工设计等各类专业人员。
    启示五：门户网站要发挥对部门职能的整合作用。要加快基于业务和信息流程，结合政府传统行政服务中心，进行功能整合，逐渐建立标准规范、运转协调、透明高效一站式办公和整合式服务。
    （作者为三明市信息中心副主任）
    （责任编辑：黄元庚）