泰宁县新桥乡大兴村村务公开民主管理的实践与体会

●江太生

材务公开民主管理一直是广大农民群众密切关注的热点问题，也是农村基层组织建设的重点工作。因此各级党委政府都对村务公开、民主管理工作高度重视，特别是2004年6月，中办、国办专门下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，为农村基层组织开展这项工作提供了有力的政策依据，如何贯彻落实好《意见》，推进村务公开、民主管理工作更是基层党委必须紧紧把握的当务之急。最近笔者对泰宁县新桥乡大兴村的村务公开、民主管理工作做了初步的调研，认为其做法值得借鉴。
    一、初步成效
    近年来，大兴村紧紧围绕有关政策，结合本村实际，积极探索和完善村务公开、民主管理各项规章制度，严格标准，规范运作，使该村的村务公开民主管理走上了规范化的道路。该村因此成为全县闻名的“稳定村”和“无债村”。
    1、强化监督约束机制，促进了干部廉洁自律。村务公开、民主管理的规范化建设，形成了对村干部的自下而上的监督，使村干部权力受到制约，民主决策和廉洁自律的意识不断增强，村干部在工作上暗箱操作、乱开支、用公款吃喝等歪风得到了有效遏制，村干部的形象和威信也得到了巩固，大兴村村主任动情地说：“过去我们辛辛苦苦工作，但村民不知道我们忙什么，总觉得当干部有甜头、有捞头。实行村务公开民主管理后，群众心里亮堂了，气顺了，对村干部猜疑少了，干部说话也灵了。”
    2、保障群众参政权利，促进了农村民主政治建设。实行“村务公开、民主管理”，增加了工作透明度，农民群众直接参加村务管理的民主权利受到了尊重，增加了主人翁责任感，出现了群众主动参与管理的新气象。如今年大兴村在林权制度改革和毛竹山二轮延包工作中，充分发挥村民代表作用，广泛征求农民群众意见，在群众的主动参与下，目前已顺利完成了实施方案的制定、外业测绘、分配方案公示等80%的林改任务。同时广大村民代表在发展农村经济、为民办实事等工作中也表现出很高的参与热情。
    3、民主理财节约开支，提高了为民办实事能力。财务管理的规范化建设，既增强了村两委的号召力，也提高了为民办实事的能力。近年来，该村先后投入50余万元完成程控电话、闭路电视、公路维护、饮水工程等基础设施建设；同时村里每年都从不宽裕的村财里挤出1－2万元扶持村民发展烟叶、锥栗、雷公藤、乌凤鸡等特色农业。并且还多方筹集资金，带领村民兴修水利、建设丰产毛竹示范点，一心一意为百姓办好事、谋发展，今年初大兴村为了提高大兴至大源千亩竹山的经济效益，提出新开一条长5公里宽4.5米的竹山便道。村两委事先将工程计划提交村民讨论，村民对工程设计、资金筹措和农户的赔偿等方面提出了许多建议，原村干部认为这项工程很复杂，难度大，但在村民的大力支持下，工程进展十分顺利，群众自愿捐资8万余元，义务投工投劳3000多个，仅用100天时间就顺利完工通车。
    4、增强了村干部工作责任感，推动了农村经济快速发展。开展村务公开、民主管理，使农民群众对干部的偏见少了，谈心多了，干群关系融洽了，因此干部发展农村经济的积极性高了，信心足了。近年来，大兴村两委干部立足本村实际，大力发展特色农业，做好“竹文章”。2004年全村已发展烟叶162亩，新植锥栗260亩，雷公藤100亩，拥有竹山9595亩，人均竹山13.6亩，村财实际收入6.8万元，农民人均纯收入达3710元。
    二、主要做法与体会
    大兴村村务公开、民主管理工作能取得初步成效，通过调研，有以下几点体会：
    1、健全制度是基础。随着农村经济的发展，村民参政议意识的增强，一些新情况、新问题的出现，对开展村务公开民主管理工作提出了新的要求。为了进一步管好村务，确保村务公开民主管理工作取得实效，大兴村结合本村实际，制定了一系列切实可行的村务公开民主管理制度，如制定村务公开制度，明确了公开的内容、时间及形式；完善了村务民主管理制度、村财民主理财及审批制度、干部监督和激励制度；进一步健全了村务民主决策机制和村务管理监督制约机制，在村务管理中，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项都实行民主决策，接受群众监督，防止由个人或少数人说了算。同时也进一步完善了村民代表议事规则、民主决策程序，建立了村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意，使村务管理在执行过程中更加具体化、规范化。
    2、配强队伍是前提。选准配强一支素质高、责任心强、业务精的村务公开民主管理工作队伍是开展好村务公开民主管理工作的前提。因此大兴村始终把加强村务公开民主管理工作人员队伍建设作为重中之重。一是选好村民代表。村民代表是村两委的左右手，是村两委联系群众的桥梁，也是村务管理的决策者，因此大兴村民在推荐选举村民代表时严格把关，注重推荐那些公道正派、群众信得过的青年能人作为村民代表，目前大兴村共有村民代表25名，平均年龄34.6岁，初中以上文化的占88%。二是配强财务管理人员。在配备财务人员中明确规定村主干的直系亲属不得担任财务人员，而且要具有初中以上文化、遵纪守法、精通财务知识，能积极协助村里管理好财务工作，且具体人选及其补贴与奖金由村民代表大会确定。三是加强民主理财监督。成立了民主理财监督小组，小组成员5－7人，由村民代表会议推选产生，理财小组组长管理民主理财审核专用章，负责召集有关会议，开展民主理财工作。
    3、民主理财是重点。村务公开、民主管理重点是村级财务的公开和管理。为此，大兴村突出把好了四个环节。一是做好财务预决算管理。年初，结合本村实际情况做出全年的收支、分配预算计划。年末对执行情况进行决算，计划与决算均由村民代表会议讨论决定，发现问题及时处理。二是明确资金开支、审批权限。村级资金开支使用坚持先研究、再开支的原则，并明确资金开支审批权限。200元以下开支由村主任审批，200－500元的要由村支书、村主任共同签字审批，500元以上的必须经民主理财小组集体审批，且需过半数以上理财小组成员联名签批，一切开支都要有经手人、证明人、领导审批签章方可入帐。三是加强库存现金管理。对村级集体经济组织的库存现金进行经常性检查，禁止库存现金超500元和白条抵库等现象，杜绝收入不报帐，私设“小金库”和“坐收坐支”情况发生，如有类似情况发生，就立即进行处理纠正。四是认真开展“帐前审计”活动。坚持每月在村财入帐前召开一次村民代表会议或民主理财小组会议进行民主理财，严格把好当月财务活动中的每一笔村财收支，切断乱开支“源头”。
    4、规范公开是关键。实行村务公开不仅是群众监督干部的办法，也是群众了解干部的途径，只有给群众一个“明白”，自己才能落个“清白”，这是大兴村历届班子坚持的观点。因此，在规范村务公开上始终坚持抓好三项工作：一是严格公开程序。涉及到村民利益的重大事情或项目，都通过村民代表会议讨论决定。首先由村委会提出公开的项目、内容，经村务公开监督小组或民主理财小组讨论核实后再予以公开，并由村委会研究确定公开形式及时间。二是加强阵地建设。在村部、各自然村醒目位置，分别设立一个固定的公开栏，并在内业管理上建立“四簿一册一箱”（即村务公开簿、财务公开簿、村民代表会议记录簿、民主理财监督小组登记簿、村民意见、建议反馈登记册、意见箱），使村务公开进一步规范化。三是创新公开形式。在村务公开栏不定期公开的基础上，每季度至少一次以“入户单”或“致农户一封信”的形式向村民公开财务帐目、干部报酬、集体资产经营状况、计划生育政策落实，宅基地使用、林权制度改革情况及救灾物质款项发放等农民关心的热点问题，且入户率达100%，让村民及时了解村务开展和管理情况，自觉接受群众监督。
    5、强化监督是保证。监督是规范干部行为、督促和检验工作开展的进度与质量的有效手段，因此在监督工作上大兴村建立了村委会换届后的工作移交制度、审计制度和干部责任追究制度。移交和审计工作聘请了乡经管站有关人员负责主持，并将移交及审计结果及时公布，对在移交和审计过程有发现重大问题的，根据情节轻重，给予相应处理，同时对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的干部，村民会议或村民代表会议有权提出批评并要求限期改正；对拒不改正的，是村党支部班子成员的，按党内有关规定给予相应的党纪处分，是村民委员会班子成员的，依法予以罢免，以促进村务公开民主管理工作依法规范运行。

    （作者为泰宁县新桥乡党委书记）
    （责任编辑：陈  真）

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