发展现代农业 加快三农并进

     近年来，尤溪县通过发展现代农业，农业生产、农村面貌和农户行为发生了重大变化。2014年，全县实现农林牧渔业总产值73.83亿元，比增5.3%，名列全市第二。农民人均可支配收入达11979元，比增10.9%。2014年尤溪县被确定为国家级现代农业示范区。总结、推广发展现代农业的经验，并上升到理性认识，将有利于指导“念好发展经，画好山水画”。

   一、发展现代农业的成效

    1. 产业转型持续加快。县委、县政府认真实施“现代农业加快发展行动计划”和农业农村“三个一”重点工作项目，致力发展现代农业，全面推进农业转型升级。一是园区发展步入快车道。省级农民创业园共引进实施农业产业项目16个，总投资3.87亿元，已完成投资2.6亿元。园区食用菌、蔬菜、畜禽三个主导产业促进农民人均增收935元。建立绿色蔬菜生产基地740亩，列入“全国蔬菜标准园”创建。二是龙头带动作用日益凸显。实施现代农业产业化重点项目35个，总投资39.82亿元，全年累计完成投资15.42亿元，占年度计划的106%。其中，列入市重点项目20个，完成投资6.59亿元，占年度计划的108%；列入全市农业农村“三个一”重点工作的项目7个，总投资9.16亿元，完成投资4.47亿元。三是品牌特色全面打响。粮食生产持续稳定。全县粮食总产达18.3万吨，示范推广优质稻1万亩，再生稻10万亩。建立再生稻、烟后稻2个万亩示范区、2个千亩示范片、10个百亩攻关方。茶叶产业更加走红。全县现有茶叶面积10.7万亩，毛茶产量1.18万吨，茶叶产值达4.3亿元。面积、产量、产值均占三明市的三分之一。油茶产业快速发展。全县现有油茶面积23.5万亩，油茶籽产值达1.16亿元，面积、产值为全省各县市之最。被国家和省政府列入全国、全省油茶林基地建设示范县，被国家评为“中国油茶之乡”。2014年完成新植4613亩、低改2856亩，油茶产业科技示范园完成一期投资695万元。笋竹产业持续壮大。全县完成商品竹材生产1019万根，笋竹产值7.28亿元，是“全国毛竹之乡”、“全国绿竹之乡”。

    2. 基础设施持续推进。一是农田水利建设持续推进。围绕“防灾减灾、城乡供水、农田灌溉、生态保护、增容扩效”等五个方面，推进兴头水库、防洪二期工程、中小河流综合整治重点县等七项重点水利工程，实施35个重点项目建设，完成投资3.1亿元。二是农发项目建设有序落实。完成2013年度坂面镇、中仙乡、洋中镇土地治理项目和安农公司产业化项目，总投资1950.2万元。实施2014年度坂面镇、台溪乡农田建设项目，面积5730亩，总投资1623.7万元，已完成投资800万元。三是设施农业初具规模。全县累计发展设施大棚种植面积达2728亩，其中，设施蔬菜1100亩、设施水果828亩、设施食用菌520亩、设施花卉280亩。海亮集团已流转土地1650亩，建成标准蔬菜钢架大棚163亩。

    3. 发展活力不断增强。一是农村土地流转有序推进。全县有38个村全面展开确权试点工作，流转耕地9.5万亩，签订流转合同1.25万份。二是新型经营主体不断壮大。全县已成立408家合作社，申报无公害产品的有7家、绿色食品的有7家，获得国家级示范社3家、省级示范社10家、市级示范社14家。三是农产品电子商务生机勃发。与世纪之村、阿里巴巴、春舞枝、上农信等知名企业强力合作，签订全面合作战略框架协议，建成尤溪农村电子商务平台，开设尤溪特产馆；250个村全面建成信息服务站；开通14个乡镇28个村级农村淘宝服务站，是目前全国农村淘宝运营最佳县之一。

    二、发展现代农业的举措

    1. 抓好资金筹措，资金投入多元化。2014年，县政府争取省级以上现代农业产业化项目资金达2495万元；县财政投入4500万元，比上年增长14%，专项用于扶持现代农业发展。同时，积极引导社会资本参与示范区建设，形成政府投入为引导、社会资本投入为主体的多元化投入机制。

    2. 优化产业布局，经营定位科学化。县委、县政府依照不同区域的要素资源状况，确定不同的农业功能区域定位，最大限度地发挥不同功能区域的比较优势。从区域经济的角度确定了“两叶两柑两竹一油一稻一菌”（茶叶、烟叶、金柑、芦柑、毛竹、绿竹、茶籽油、优质稻、食用菌）等九大特色产业，着力实现“优势更优、特色更特、效益更好、农民更富”。

    3. 健全四个机制，项目管理企业化。一是部门会商工作制。由县领导、团队领导、部门领导组织进行农业农村工作会商，分析工作进展情况、存在的问题，明确下阶段工作重点和措施。特别是重大工作、突出问题及时会商、及时解决。二是项目督查通报制。建立重大项目“周报月查季晒年评”制度，适时组织开展重点项目点评、专项督查通报，督促部门当担指导、落实责任，确保重点项目工作落实。三是资金统筹管理制。突出“攻项目、抓亮点、树典型”，坚持“资金跟着项目走”，集中资金推进大项目、大基地建设。四是工作考评奖惩制。科学设置绩效考评的考评项目，完善考评内容，改进考评方法，严格奖惩，发挥好考评奖惩的“指挥棒”作用。

    4. 着力服务保障，技术培训标准化。大力实施科技兴农战略，强化科研、培训、推广、示范等关键环节，做好各级现代农业政策、科技、信息、农产品生产和销售的指导与服务。

    尤溪现代农业的发展尚处于起步阶段，影响现代农业发展的突出问题主要表现在：一是发展现代农业意识不强。目前农村土地所有权与使用权分离，农民种什么、怎样种、卖给谁等经营决策行为存在盲目性。二是产业化经营链条短。农户单打独斗的零散种植使生产要素无法有效利用，一家一户的分片种植限制了规模化、机械化生产，农产品加工龙头企业少、规模小，集约化、集群化的优势不明显，特别是农产品加工在等级、品种、规模等方面仍然滞后。三是科技创新能力不足。农业综合高效配套技术普及率不高，标准化技术、无公害技术、环境调控技术、病虫害综合防治技术、防疫技术、可持续发展技术应用率低，农业特色产业产量、质量、效益不高。四是农业基础设施脆弱。农田水利、农田路网建设、排灌系统整治滞后，农业综合生产能力不高，抵御大灾和突发性灾害的能力还很低。

    三、发展现代农业的启示

    1. 更新思想观念是推进现代农业发展的前提。加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展，必须实现思想观念的跨越。一是树立“新农人”的思维方式。培养一批重信息、重资源、重互利、重创新、有文化、懂技术、会经营、具备现代农业思维意识的新型农民群体。教育农民在思想上摒弃传统等、靠、要的思维，树立基于新农业的基础上对创新思维、整合思维、跨界思维、营销思维等进行融合的思维方式。二是树立现代农业的经营理念。在经营模式上要着力培育绿色农业、休闲农业、工厂农业、观光农业、特色农业、立体农业在内的诸多模式。在操作行为上，要树立可持续发展的理念，既注重产量又注重效益;既注重生产手段又注重劳动生产率;既注重生产又注重环境等等，立足当前，着眼长远，大胆实践，谋求发展。

    2. 科技创新是实现现代农业跨越发展的支撑。现代农业的动力源泉是科学技术的进步与创新。农业科技创新是现代农业跨越发展的支撑。首先，要高起点改造传统农业。坚持先进科技与常规技术相结合，引进与自主创新相结合，选育、繁育、推广相结合，以动植物品种更新换代为重点，在优势领域搞创新、关键技术搞突破、产业化上求发展，高起点改造传统农业，进一步提高科技进步对农业增长的贡献率。其次，要高速度转化科技成果。以农业科研院所和大专院校为依托，加快农业科技成果的中试和转化，实现农业高新技术成果的组装配套和工程化开发。加大园区重点企业物联网自动控制系统的应用规模，继续推进研发中心建设，提升园区科技化水平，打造精品数字园区，加快园区重点企业的“三品认证”。第三，高要求健全农技推广体系。建设多元化农业技术推广体系，加大推广力度，提高农业科技成果转化率，是发展现代农业的必然要求。要稳定农业科技推广队伍，巩固和完善以五站为主体的科技服务体系，加强农民技术培训，提高农民的生产技能和致富本领。

    3. 机制创新是实现现代农业跨越发展的根本。农业的跨越式发展必须摒弃传统农业的运作机制，创建适应社会主义市场经济体制下现代农业发展的运行机制。一是完善投入机制。进一步明确投入主体，完善机制，积极争取国家、集体对农村和农民的公益性项目、重点环境保护项目等的投入；吸引外资和市外资金投入农业，引导信贷资金和社会资金更多地投入农业，形成多元化的农业投融资体系。二是完善规模经营机制。积极探索土地使用权流转机制。在坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，采取租赁、有偿使用、股份合作等多种形式，促进土地使用权流转和实现适度规模经营。三是完善产业化经营机制。要以农户为基础、基地为依托、企业为龙头、构建产供销、贸工农一体化经营模式，形成从生产初级产品到最终产品的利益共享和风险共担的经济联合体。

    4. 优化服务是解决现代农业最后“一公里”问题的保障。政府要切实转变职能，由更多地强调管理向更多地提供公共服务转变。一是规划引导。用现代工业理念谋划农业发展，“转方式、调结构、稳增长”，稳步发展粮食生产；实行区域化布局、标准化生产、规模化发展、产业化经营，增强农产品市场竞争力，不断增强农业发展活力。二是政策扶持。要全面落实强农惠农富农政策。坚持把“三农”作为各级财政支出的优先保障领域，持续增加财政“三农”支出，基建投资继续向农业农村倾斜。要创新涉农资金运行机制，积极推广政府与社会资本合作模式。全面落实种粮农民各种补贴政策。三是产业服务。进一步壮大农民专业合作社。目前农民专业合作社大多规模小、质量差、带动能力不强，市场影响力竞争力较弱。因此，要解决这些问题，就必须扩大规模，壮大实力。政府部门有必要对合作社“扶上马”后“送一程”，让合作社真正发挥组织带头作用。要大力发展农村电子商务。围绕建设“食材尤溪”目标，大力发展农村电子商务，解决现代农业最后“一公里”问题。郑再梨