 随着近几年来，城镇居民收入差距进一步拉大，“城市贫民现象”已日益引起各级党委、政府以及社会各界的高度关注，这一现象也成为影响城市整体素质提升和社会经济可持续发展的重大社会问题。那么，三明市“城市贫民”（即低保户群体）现状如何？最近市城调队组织了一次针对低保家庭的生活和就业等方面情况的专题调查，本次调查采用问卷调查的方式，重点抽选了市区１００户低保家庭，调查情况如下。
一、市区百户低保户的现状
１．老、幼、残和三无人员在低保人口中占有较大比重。此次调查的１００户低保户２７７人中，老年人（男６０岁、女５５岁以上）２４人，占８．７％；残疾和有重大疾病的人１８人，占６．５％；学生和儿童６１人，占２２％；下岗、失业人员５６人，占２０．２％。由此可以看出，老、病、残和失业人员在低保人口中占有较大的比例，是低保家庭致贫的首要原因。
２．低保人员受教育程度低，自我发展能力差。据调查，百户低保家庭户主中仅有１人接受过大专教育，接受中专或高中以上（包括职校和技校）的也只有２７人，占２７％；初中文化的有４８人，占４８％；小学以下的２４人，占２４％。以上数据显示，低保户受教育程度普遍偏低。随着市场经济的不断完善，对劳动者的素质提出了更高的要求，但文化程度低者由于自身素质处于劣势，难以胜任现代化的技术要求，往往最先遭到淘汰，使他们的择业范围越来越窄，且自我发展能力差，是低保家庭难以脱贫的一个重要内在因素。
３．低保家庭就业率低，负担系数大。在被调查的２７７人中，有劳动能力的１５９人，占总人数的５７．４％，比重偏低。且有劳动能力的１５９人中只有８５人就业，就业率仅为５３％，有近一半有劳动能力者应就业而未就业。主要原因是残疾、身体不好、年龄偏大、文化程度低、没特长、技术单一、懒散等。从而导致１００户低保家庭就业人员的负担系数高达３．３，比全市平均负担系数高出５４％。
４．低保家庭人均收入低且不稳定。从２００４年９月份的收入情况来看，１００户低保户９月份家庭总收入４５５１０元。其中就业收入２５０００元，低保收入１５４３０元，其它的为离退休金、失业保险金、下岗基本生活费和赡养费等收入。低保家庭月人均收入１６４元，仅相当于９月份市区居民人均收入的１６％。８５名就业人员收入微薄，月人均就业收入仅２９４元，低于市区最低工资３５０元的标准。据调查，低保家庭就业者中月收入在２００元以下的有１６人，２００－４００元的有５６人，４００－６００元的有１０人，６００元以上的仅有３人，而且他们大部分从事打零工、家政、门卫、看店等职业，工资收入低且很不稳定。由此可知，没有一份稳定的工资收入，也是低保家庭致贫的一个主要因素。
５．低保户对家庭未来收入的预期信心不足。据对低保户收入稳定性的调查显示，有２４％的家庭认为现有收入很不稳定；有６０％家庭认为不稳定；仅有１６％的人认为现有的收入比较稳定。当问到对家庭未来收入的预期时，大部分被调查者持悲观的情绪，认为能维持现状的占６０％，预计下降的占２４％，仅有１６％的家庭对未来有信心，认为收入会增加。
６．低保家庭社会保障支出负担重，参保面低。调查资料显示，１００户低保家庭月人均交纳养老保险、医疗保险等社会保障支出３２．１２元，社保支出占低保家庭总收入的比重为１９．６％，占了近二成的比重。在收入低、不稳定、维持生存尚且困难的情况下，各项社会保障支出成了许多低保家庭的一大负担。另外，被调查的１００户低保家庭只有４８户５５人参保，在劳动年龄内的人员参保面仅为３４．６％，参保面低。
７．低保家庭最大的困难是生活难以为继，最大的愿望是找一份养家糊口的工作。在调查中，当问及其家庭目前最大的困难时，有４４％的人回答是就业难、收入低，生活难以为继；１４％的人回答是年老多病、身患残疾；１２％的人回答是孩子教育费用高，不堪重负；８％的人回答医疗费用高，无钱治病。当问及目前最大的愿望时，有３８％的家庭选择就业，有一份固定收入；有３１％的家庭希望增加收入，维持基本生活需求，三餐无忧；有１６％的家庭希望政府出台更多优惠政策帮扶弱势群体，增加低保收入；有８％的家庭迫切希望能解决孩子的学费问题；有６％的家庭选择能解决住房问题。
二、当前我市低保工作所面临的形势
１．低保资金紧缺，应保尽保面临很大压力。据民政部门提供的资料，截止２００４年１０月，全市有２．７６万人享受低保，累计发放低保金１２８１．３５万元。其中梅列区享受低保３９３３人，发放低保金２３１．５万元，应保尽保面达３．７％；三元区享受低保３９４０人，发放低保金２１２．７３万元，应保尽保面达３．９９％。如果扣除省下达的全年低保调剂金大约１０００万元，一年下来全市各县（区）财政要承担５００多万元的低保金。按照目前梅列、三元两区低保经费的承担比例（市级财政７０％、区３０％），梅列区２００４年全年低保金支出约８４万元，三元区约７７万元。尽管省里下达的低保补助调剂金这两年有所增加，但由于申请低保的人员逐年增多，低保金额发放也逐年增加，给地方财政带来了新的压力。据民政部门按目前我市申请低保的人数计算（不包括申请低保标准提高后新增人员），如果人均每月增加１０元，全市全年要增加３００多万元的低保金支出。按中央、省委提出的应保尽保的要求，对于经济并不是很发达的三明市来说，在人力、物力和财力等方面都增加了很大的困难，地方财政也将面临更大的压力。
２．开展工作的经费紧张，人员不足。城市低保工作非常具体，任务繁重。由于当前和今后一段时期城市弱势群体的数量仍呈上升趋势，基层的工作量不可避免地要逐年加大。据民政部门反映，各县（区）、街道、社区（居委会）普遍存在开展工作的经费紧张、人手不足、县级以下低保工作人员普遍兼职化等问题，普遍存在超负荷运转的现象。无法进行细致、深入的入户跟踪调查等各项工作。
三、搞好低保工作的几点建议
１．将低保工作纳入议事日程。城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是依法保障贫困群众基本生活权益的最后一道安全网，是缩小社会不公平、化解城市贫困居民生活风险的最有效措施，也是促进整个社会经济协调、稳定、健康发展的有力保障。由于中低收入群体占人口的比重大，其收入和消费水平直接对总消费产生重要的影响，尤其在实现全面小康的过程中，是不可忽视的重要群体。因此，各级政府应关注城市贫困问题，将这一工作纳入议事日程，在工作机构、人员、经费上予以保证。社区低保工作要公正、公开、公平，深入实际了解情况，使真正的困难户享受到低保待遇。
２．实现多元化筹资，缓解资金短缺。作为地方政府，一方面应将低保资金列入财政预算，尽快形成社会保障制度有稳定的财政拨款增长机制，确保低保金及时足额发放；另一方面要调动非政府组织和市场、社区、个人分担相应的社会保障责任的积极性，建立多元化的更为有效的社会救济制度。
３．积极引进项目，创造更多的就业机会。政府在提高经济效益的同时，应引进一些劳动密集型的项目，让更多的贫困下岗失业人员实现再就业，在促进经济发展的同时，努力提高低收入者的收入水平。
４．搞好技能培训，提高低保人员就业能力。政府有关部门及社区居委会要有针对性地加强对低保人员的就业技能培训，增强他们的就业能力和自我发展能力。并鼓励贫困者自强自立，自我脱贫，不要等靠政府救济，毕竟靠自我劳动脱贫致富是件极光荣的事。
５．进一步完善社会保障体系，扩大社会保障面，提高社会保障水平。在被调查者中有相当部分的低保户表示对家庭突发事件无力承受，有部分家庭人均收入在１６０元以上，但是生活得很贫困，其收入在一个特定时期主要用于医疗、教育、住房等第二层次的最基本需求，留给自己的“糊口钱”很有限，亟待政府救助，帮助他们渡过难关。因此，政府要探索低保家庭的专项救助机制，完善社会保障体系。要帮助困难企业职工与灵活就业人员参保，使他们老有所养、失业有所靠，生病有所依。要建立完善价格补贴机制，对于影响居民日常生活的商品调价时，有关部门要做好对低收入群体生活影响程度的测算工作，并予以适当补贴，使他们的正常生活不受影响，让低收入群体真正体会到党和政府的温暖，社会主义制度的优越性。
６．重视联系和沟通。“城市贫民现象”是市场经济发展的必然产物，这个特殊的群体在社会上处于明显的弱势，往往会因社会地位变化产生一些过激想法，甚至对前途悲观失望。为此，我们各级党政工团组织要及时搭起党和政府以及社会各界与他们的联系和沟通的桥梁，要积极有效地开展“献爱心、送温暖”等活动，给予他们心理上的关怀、思想上的引导、精神上的鼓励和物质上的帮助，增强其面对困难，摆脱贫困的信心和勇气。
作者单位：三明市城调队
责任编辑：黄茂升 | 
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