加强统计机关作风建设 着力提高统计服务水平

党的作风即党风，是指党的各级组织和党员在思想、学习、工作、生活等方面一贯表现出来的态度和行为。党的作风反映党的面貌，体现党的形象，人民群众根据党的作风来认识党、了解党，并决定对党的态度。改进党的作风既是贯彻执行正确路线、方针、政策的需要，也是反对和克服消极不廉洁现象、永葆党的先进性的需要，更是巩固党的执政地位的需要。

机关作风是党风政风行风的具体体现，是党政机关及其工作人员精神面貌、领导水平、办事效率、服务质量的外在表现。机关作风的好坏，体现了党政机关的形象，决定机关的创造力、凝聚力和战斗力，关系到各个单位整体工作的质量和效率，直接关系党风、决定社风、影响政风、波及民风，对党和人民事业发展有着极为重要的影响。统计部门作为反映社会经济形势的综合部门，肩负着为党和政府决策管理提供依据，为企事业单位经营管理提供信息，为社会公众了解国情、参与社会经济活动提供资料，为科学研究、国际合作提供数据的任务，责任重大，作风建设至关重要。

为准确把握全国统计系统作风建设现状及问题，国家统计局党校组织调研组赴广西实地调查研究。调研组在区、市、县统计机关召开座谈会，填写调查问卷40份，并在统计工作QQ群上收集160份调查问卷。调查结果表明72%的受访者认为全国统计系统机关作风为很好或较好，28%的受访者选择一般或较差。作风问题具体表现，“数据质量不高”获选最多，达65%；影响作风问题因素，“工作待遇和服务保障不到位”获选最多，达81%。如何加强作风建设，受访者选择的措施按照比重依次为改进思想作风、树立良好学风、狠抓工作作风、加强制度建设、搞好调查研究。通过实地调研与问卷调查汇总结果，我们认为加强统计机关作风建设，必须要深刻认识作风建设的重要性，仔细查摆现存的作风问题，深刻剖析产生问题的原因，认真研究加强作风建设的工作思路、工作机制、工作重点和工作方法，有针对性地加强建设。

一、加强统计机关作风建设的认识

机关作风是一面镜子。当前，我们正处于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的关键时期，加强机关作风建设就显得尤为重要。首先，机关作风关系到党的路线、方针、政策的贯彻和执行。尤其是党政机关的党员、干部作为贯彻党的方针、政策的组织者和实施者，要加强学习，深刻理解其内涵，才能把党的方针、政策转化为群众的实际行动，才能创造性地执行和运用政策。其次，机关工作效率和服务质量直接关系到社会建设的成败。随着社会主义市场经济的建立和完善，工作生活讲节奏，生产经营讲效益，作为带领广大人民群众进行社会主义建设的党政机关更应该是高效率的工作机关。因此，全体机关工作人员，特别是领导干部要明确自己肩上所担负的重要责任，不断提高作风建设重要性的认识，努力在作风建设上作表率。

(一) 加强作风建设是坚持党的思想路线的需要。

坚持党的思想路线，机关作风建设是保障。在当前的国内外形势下，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，首先必须要解放思想、实事求是、与时俱进。实事求是、与时俱进是永无止境的，我们要正确认识和始终坚持党的思想路线，就必须准确理解和牢牢把握这个本质特征。当前，有的领导干部不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策，不注意汲取群众创造的先进经验，不尊重客观规律，思想严重脱离实际。有的习惯于凭老方式老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。坚持实事求是、与时俱进的思想路线，必须把加强和改进机关作风建设同丰富和发展马克思主义统一起来，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)加强作风建设是促进社会和谐发展的需要。

  促进经济和社会事业全面协调可持续发展，必须狠抓机关作风建设。当前，我们正面临着经济持续快速发展的良好机遇，肩负着推进“全面建成小康社会”的历史重任，这就需要我们进一步增强发展意识、大局意识和责任意识，切实转变作风、转变职能，提高工作效率和服务水平，把应该办好的事情认真办好，能够解决的问题切实解决，可以缓解的矛盾及时缓解。

(三) 加强作风建设是走群众路线的需要。

  走群众路线，机关作风建设是重要抓手。以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是党中央做出的重大决策。应该说，近年来统计系统围绕中心、服务大局、团结拼搏、开拓创新，取得较好成效，干部队伍素质不断提高，社会声誉逐年提升。但对照中央群众路线的要求，对照群众满意的机关之标准，我们还有差距。进一步密切党群关系，在群众心目中树立真实可信形象，必须加强和改进机关作风建设。

(四)加强作风建设是提高统计公信力的需要。

  提高政府统计公信力，需要良好的机关作风。贯彻落实习近平总书记重要讲话和十八届三中全会精神，统计部门必须更加坚决恪守党的实事求是思想路线，在求真、求实上狠下功夫；必须更加着力推进统计改革创新，不断完善统计体制机制，加快改进统计指标体系，进一步建立全面反映经济转型升级的统计调查制度，更好地引导“五位一体”的科学发展；必须更加强化统计监测分析，为党和国家各项决策及宏观调控，提供更具针对性、时效性、科学性的咨询意见和建议；必须更加努力打造现代化服务型统计，使统计工作更好地服务统计用户、调查对象和基层部门。

二、当前统计机关作风建设存在的主要问题

近年来，全国统计系统以提高统计能力、提高数据质量、提高政府统计公信力为指导思想，着力围绕全局抓党建、围绕创先争优抓党建、围绕提升素质抓党建，取得了巨大成绩。随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，统计机关的作风建设得到明显的加强，机关人员的素质和工作效率有了较大的提高。主要表现在：机关干部职工责任意识进一步增强，思想进一步解放，观念进一步更新，甘于奉献，勤政为民。统计工作者自觉执行中央在加强党风、廉政建设方面的各项规定，树立了机关干部的良好形象。但是，我们必须清醒地看到，机关作风建设与快速发展的形势相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不足和薄弱环节。按照实地调研及问卷调查结果依次为：

（一）思想态度不够端正。一是思想僵化，固步自封，仍然习惯走老路，用老一套来对待新问题，表现在工作上没有新思路，喜欢照抄照搬，对如何加强统计工作研究得比较少，灵活性不够。遇到困难和阻力时，不是竭思尽虑寻求解决之道，而总是以“请示”来推脱、以“报告”来搪塞、以“研究”来敷衍，工作犹如一潭死水，上怨体制，下怨群众，思路不宽，办法不多。二是安于现状，怕担风险，怕遭非议，不敢开拓，凭经验做事，有吃老本的现象，没有专业化的素质，与新形势、新任务的要求不相适应。三是只看眼前利益，不看长远利益，只看部门利益，不看全局利益。四是本位主义严重，遇到工作交叉时，不加强协作，服从协调，互相推诿扯皮的现象时有发生。

（二）宗旨意识不够强烈。一是为人民服务的意识不牢固，还没有真正在思想上解决好为谁服务、为谁谋利的问题，责任意识不够强，作风漂浮、工作不扎实，做表面文章。二是缺乏吃苦意识，困难的工作不干、吃苦的工作不干、有风险的工作不干、得罪人的事不干、没有个人好处的事不干，工作推着干、干着看，不求有功，但求无过，饱食终日，苟度春秋。三是缺乏积极主动为基层服务的公仆意识。个别人员位置把握不正，习惯发号施令，冷言淡语，工作的责任心、主动性不够，以自我为中心，忘记了统计数据来源于基层。四是不能很好地遵守统计职业道德，求真务实意识不够，抗干扰能力不强，导致数据质量不高。

（三）精神状态不够饱满。干部的精神状态是其理想信念和思想境界的外在表现。从目前情况看，确有少数机关干部的精神状态与我们所肩负的使命不相适应。一是因为统计部门有事无权，实现不了作为官员的人生价值，抱怨组织，情绪低落，工作消极。二是自觉不自觉地奉行一种庸俗的人生哲学，不是埋头苦干，开拓进取，而是贪图安逸，得过且过，缺乏事业心和责任感。三是有的干部对工作拈轻怕重，不愿做艰苦细致的调查工作，不愿主动下基层，对基层情况不了解。工作作风不扎实，不深入，既容易产生弄虚造假的现象，又脱离党群、干群的血肉关系。

（四）学习气氛不够浓厚。一是学习意识淡薄，缺乏学习的紧迫感和危机感，把学习当成一种负担，借口工作忙躲学习，借口压力大懒学习，借口学习无用不学习，长期不读书、不看报，不钻业务，不操练岗位技能。二是学风不正，即使学了也不认真、不刻苦，零敲碎打，浅尝辄止，满足于一知半解，理论与实际脱节，对上级的精神学习不透，领导的意图理解不深，贯彻执行中常走样；三是强调业务工作忙，对政治理论学习热情不高，理论素养和知识水平等方面有待提高；四是学习缺乏恒心、缺乏钉子精神、缺乏业余自学的习惯，因而思想素质提高不快，工作能力不强，服务水平依旧。

（五）业务工作不够踏实。一是有些机关干部忙于参会，忙于发文，忙于应付各种检查，过于强调文字汇报，工作抓而不紧、抓而不实，工作落实不到位。有的干部落实工作当面打收条，背后打欠条，习惯当“甩手掌柜”，做“二传手”，遇见困难绕着走，推诿扯皮。有的同志自由散漫、无心工作、不遵守工作纪律、迟到早退、甚至工作时间上网炒股、闲聊，办事拖拉，敷衍塞责。二是部门协作事项效率低下。有些工作需要多个部门协调完成，但是有些部门存在大局意识不强，全局观念淡薄的问题，缺乏团队合作与沟通，手续繁杂层次多，工作推动难度大，比如方法制度管理以及统计软件与业务司需求的矛盾。三是依法行政意识淡薄，没有认真自觉地运用《统计法》推进统计工作。

（六）自我批评不够深刻。在年终总结和专题民主生活会上，大家都陷入了“一团和气”的误区，坚守“和为贵”的宗旨，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不能问题产生的根源剖析透彻，只是轻描淡写地应付一下，缺乏认真开展批评与自我批评的勇气，怕丢面子，怕得罪人，以至于问题越积越多，不利于工作的顺利开展。

（七）制度执行不够严格。制度建设不够到位，有时只停留在“纸上、墙上、口头上”，在工作、形势发生变化后，未能及时修改充实完善。制度执行缺乏刚性，国家统计局对统计工作开展、数据质量控制等都有详细规章制度，用以规范管理统计数据的采集、处理、上报、发布等流程，但由于各种情况，执行不严格。

（八）布置工作不够客观。由于抽样调查的真实性、客观性、可控性高于全面调查，国家局将越来越多的工作任务布置给调查队系统。上面千条线下面一根针，全国约900个县级调查队人员平均在6-7人，每人身兼数职，要应对省级调查总队十几个业务处的工作安排。国家局将农业、住户、价格以及中央和部委的社情民意调查等重大项目都布置为抽样调查，为满足上级部门需求，年报频率提高为季报，季报频率提高为月报，月报加快至旬报等。县级调查队不堪重负，形成了“上压下，层层加码，马到成功；下瞒上，层层添水，水到渠成”的尴尬状况。与发达国家的统计项目、统计指标需要通过议会批准不同，我们布置工作片面强调行政推动力，而忽视了统计数据需要人、财、物的保障才能获得的客观事实，致使统计工作难度步履维艰。

（九）统计调研不够深入。有的干部只重视搞好统计业务报表，不重视统计分析调研，深入基层少，调查研究少，不勤于动笔，不善于动脑，文字功底肤浅，分析问题不透，写统计信息和分析是出于完成任务，不能主动围绕经济社会发展的重点、热点、难点开展深入的调查研究，提出有价值的咨询意见和建议。

（十）联系群众不够紧密。部分机关干部的群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下、发号施令，态度生硬、方法简单。有的同志对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决，以致群众怨声载道。有的同志部门利益至上，本位主义比较严重，工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。   

三、存在作风问题的主要原因

上述种种问题的存在，一方面是由于一部分党员干部素质参差不齐，理想信念动摇，精神追求迷茫，世界观、人生观和价值观出现了扭曲。加之受市场经济的趋利性、金钱本位等影响，心态失衡，干工作论报酬、做事情讲实惠，对工作缺乏事业心和责任感。另一方面是由于制度刚性的不足、激励导向不力，以致管理欠缺，导致一些干部目标失向、行为失范、执行不力。这些现象虽然只表现在少数或极少数机关干部身上，但却直接严重地损害统计部门的形象，严重地影响了政府统计公信力。因此，如何长期有效的治理机关干部的“庸、懒、散”问题，加强和改进机关作风建设，培养造就高素质干部队伍，我们需要认真分析原因，切实加以解决。

（一）人员素质参差不齐。由于文化程度、工作阅历、业务水平等多方面的差异，致使全国统计干部的素质参差不齐。有的放松对世界观、人生观的改造；有的没有经过严格的培训和考核，业务不熟；有的年龄老化，岗位多年不变，养成懒散习气；有的竞争意识、效率意识、风险意识淡薄，统计服务的能力不强。机关工作人员自身因素是目前机关作风存在问题的根本原因。

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（四）“关键点”是加强制度建设。

    首先，着眼于机制的建立和完善。要按照十八大报告中的党建要求，建立作风建设的长效机制，保证制度的严密性、前瞻性和可操作性。同时针对单位工作和制度设计中一些容易出现问题的环节和漏洞，不断修改完善。

其次，强化制度执行。一是要建立并严格执行调查项目管理制度，达到调查有序、流程规范、数据可靠的水平。二是要认真坚持并严格执行工作制度，运用有效手段，监管干部日常工作，保障工作氛围严肃高效。

第三，加强制度的督促落实。制度落实是根本，要强化干部的制度意识，形成人人自觉遵守规章制度的良好风气；坚持依法依规行政，维护制度的严肃性和权威性，违规必究，究而必严，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

第四，强化绩效管理。要建立能者上、庸者下的公平竞争机制，在统计部门内部形成一种“爱岗敬业、你追我赶、争先恐后、奋发向上”的工作格局。一要制定干部职工岗位责任完成情况考评制度，建立奖优罚劣的激励机制；二要加强日常管理，坚持抓好“日考勤、季评议、年度述职、定期考核”，用制度规范化来促进统计工作的持续发展。

（五）“基本点”是搞好调查研究。

没有调查，就没有发言权。调查研究，是我党的优良传统，是谋事之基，成事之道。搞好统计调研工作，是统计部门深入落实十八大精神的重要体现。

首先，统计调研要“深”。一要深入基层。要从实际出发，紧扣调研主题，不辞辛苦，身体力行，深入基层、深入一线、深入群众，与企业、群众零距离接触、面对面交流，既听正面意见，也听反面意见，既反映成绩，也了解不足，听真话、察实情，全面了解和掌握新情况、新矛盾、新问题。二要深挖根源。对调查过程中发现的矛盾和问题要敢于披露，敢于亮丑，善于分析，善于评估，抓住关键，刨根问底，切忌报喜不报忧、隔靴搔痒。

其次，调研目的要“实”。言出必行，行必有果。统计调研的目的是反映生产形势和经济运行态势。切忌文章写得有板有眼，讲得头头是道，但却是“言语上的巨人，行动上的矮子”。要在抓好落实上下功夫，要围绕发展大局行之有效的望闻问切，力争通过调研反映真实情况，多办一些让老百姓看得见、摸得着的实事好事，让统计调研成为统计干部的一门好手艺，让统计调研成果成为实现中国梦的助推器。

第三，调研过程要“真”。一是调研态度要真。搞调研要严肃认真，一丝不苟，求真务实，解决问题。切忌坐着小车转一圈，隔着玻璃看两眼，打个电话问几句，满足于一知半解，做表面文章。二是数据要真。采集的数据信息要真实可靠，一是一，二是二，不文过饰非，不胡编乱造。

第四，统计成果要“精”。一是对调查搜集的材料要认真细致的分析，去粗取精，去伪存真，形成优秀成果，撰写出有数据、有分析、有对策的调研精品，切忌粗制滥造，更不能抄袭他人成果。二是对发现的问题要认真思考，结合现行政策，理清思路，建真言、献好策、出实招。由表及里，由浅及深，客观反映，科学总结，提出有深度、有参考价值、有前瞻性、有预见性的意见和建议，结出精致果，多做新贡献。

总之，加强统计机关作风建设是统计系统一项长期艰巨而伟大的任务，我们必须以十八大精神统揽全局，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，奋发进取。各级统计机构和广大统计工作者在新的历史时期，要紧紧抓住统计事业新的战略机遇期和黄金发展期，以更加广阔的视野、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加扎实的作风，齐心协力做好各项工作，为全面建成小康社会提供更加优质的统计服务，在推进统计事业中创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，共同创造共和国统计事业辉煌灿烂的明天。

（国家统计局机关党校第48期进修班课题组    成员：陈国庆 孙金国 陆洪明 王挺漳 刘晓芳）

关于基层基础工作存在的问题及建议 按照要求，市委办、组织部组建五人调研小组，围绕加强基层基础建设，对部分乡镇和农村进行了为期5天的调研。通过调研发现，乡村基层基础工作存在一些问题，需要引起重视。 一、存在的主要问题 （一）农村方面：一是少数村级组织存在软弱涣散问题。从调查情况看，形成原因是多方面的：有的是家族势力渗透，尤其在“两委”换届选举时表现比较明显，选民在选举中都想为本家族在“两委”中争得一席之地。在这种情况下，很难通过选举形成凝聚力、战斗力强的村级组织。有的是历史遗留问题多，多年没能得到有效解决，越拖越久，越拖越难办，束缚了村干部的手脚，影响了村干部的斗志。有的是村级干部素质较低，文化水平不高，学习培训不够，为民服务意识不强，法制观念淡薄。有的作风不实，方法简单，造成群众的逆反心理。这些都制约了村级组织凝聚力和战斗力的发挥，少数基层组织出现了软弱涣散现象。二是党员队伍的示范带头作用需要进一步加强。按照有关法律法规，农村发展党员主要是依靠农村支部大会决定，很容易导致近亲、家族等关系党员产生。有的村干部为了巩固自己的位子，只发展自己家族的人员，或是多年不发展党员。很多有能力的青年常年外出务工，没有受到良好的教育引导，只考虑个人利益，不关心村务，入党积极性不高。一些无职党员有“无职一身轻”的思想，平时义务劳动不积极、公益事业不热心、群众工作不愿做、关键时刻不出头，只有在换届选举等时候，才体现出自己是一名党员，党员先锋模范作用发挥不明显。同时，农村党员队伍年龄、知识结构不尽合理，也是影响党员作用发挥的重要因素之一。以XX为例，60岁以上的农村党员7021名，占50.1%；农村党员大专以上文化的752名，仅占5.3%。三是加强农村干部管理的方式方法需要进一步创新。村干部是农村工作的主力，在基层基础工作中有着不可替代的作用，没有他们的支持和参与，农民群众就很难组织起来，农村工作就很难推进。但在调查中，乡镇干部也普遍反映，乡镇一级的任命制和村一级的选举制，使得乡镇在管理村干部上感到有些困惑：就是乡镇对县级安排的任务必须无条件地接受，而村一级对乡镇安排的任务可以有条件地接受，干得了的就干，干不了的就不干。比如，对依法选举出来的村干部，特别是对一些“懒政怠政”村干部，乡镇党委缺乏强有力的约束性手段，只能采取诫勉谈话、感情沟通等方式，依靠“软管理”来调动村干部积极性，推动各项工作开展。没有急事大事的情况下，这样做还可以，但一遇到大事急事，就明显感到当说话不硬、指挥不灵时，缺乏相应跟进措施。四是村级事务经费保障不足。绝大部分村没有集体经济收入，上到打井、修路等大事，下到缴电费、电话费、购买办公用品等小事，都要靠村干部自己筹集，而一事一议等专项资金都是定向用于具体项目，无法用于其他开支。村级班子没有必要的经济基础作为支撑，即使主观有干事的愿望，往往处于心有余而力不足的尴尬境地，导致干事创业的信心受到影响。以农村道路养护为例，现行的是“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级养护体制，但乡村两级都是依靠上级财政拨付经费，根本无力承担道路养护职能。五是村干部待遇偏低。当前，村干部每月的工资待遇为1000元，偏低的工资待遇与日常繁琐的工作不成正比，许多干部都是靠觉悟、靠党性坚持工作，在一定程度上也影响了村里正常工作的开展。同时，由于离任村干部的待遇问题尚未明确，部分已经离任的村干部为了个人待遇问题多次向组织部门反映，一些在职高龄村干部也产生“在位等政策”的思想，不愿意退位让贤，给农村干部正常的进退留转造成了一定影响。据调查数据显示，村“两委”干部中60岁以上的302人，占14.1%。 本帖隐藏的内容  （二）乡镇方面：一是权力与责任不对等问题。作为最基层的乡镇党委、政府承担的事务性工作越来越多，无论是土地监管、耕地保护、环境监管，还是安全生产、社会保障、信访维稳等，很多工作都是属地管理，但乡镇没有相关执法或审批权限，处于“都要管”但“都管不了”的境地，而且无论哪一项工作出现问题都要追究乡镇责任，乡镇被戏称为“有限权力无限责任公司”。例如，乡镇有耕地保护职责，但没有执法权限，对于破坏耕地的行为，只能上报有关部门，而自身无力控制。特别是相关部门开展的执法活动，都是按照程序进行，由此引发的纠纷、信访等后果却需要乡镇来承担。二是“人员少”与“任务重”的矛盾问题。据调查，当前乡镇普遍存在人员紧张的问题，平均一个乡镇四五十个人，要承担所有市直部门、科局分派的工作，可谓“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部只能一人多职，身兼数职。部分乡镇干部反映，对于上级交办的各项工作任务，只能是打起捆来干，同一批人既干这个又干那个，工作随机性强，哪个催得紧就抓哪个，陷于疲于应付的境地，工作效果不明显。三是事权财权不匹配问题。当前乡镇承担了大量工作任务，需要刚性的投入，而乡镇却没有独立的财政核算体制，都是靠上级财政拨付的经费，只有维持工作运转的钱，根本没有“干事的钱”。比如说，在农业基础设施建设方面，上级许多惠农资金投入是通过专项转移支付方式下拨的，乡镇对资金的使用没有自主权，只能严格按照项目要求去做，很容易造成“远水解不了近渴”，“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少。同时，由于乡镇财力有限，对一些村庄发展需要资金的问题也难以解决，造成乡镇党委威信降低，村干部不买账，不利于工作开展。  二、几点建议 （一）农村方面：一是加强农村党员队伍建设。要保障农村党员发展的“量”和“质”，对三年没有发展党员的空白村集中发展，为基层党组织储备后备力量。同时，由乡镇党委严格审核发展对象身份，避免出现发展党员“近亲繁殖”现象。此外，可以尝试探索乡镇党委下设基层党支部的做法，畅通党员发展渠道，为各村有头脑、素质高、热心村务的优秀年轻人入党开辟新的途径。二是强化农村干部队伍管理。在建立健全保障激励制度和坐班值班办公制度的基础上，重点抓好几项制度的落实。包括村干部管理制度，要加大对村干部的培训力度，定期举办村支书、村主任和大学生村官培训班；村干部考核制度，考核要采取平时工作考核和年终目标任务考核相结合的方法进行，重在工作实绩。考核结果与绩效工资直接挂钩，对当年考核不称职的进行诫勉谈话，对连续两年考核不称职的村干部，将按照程序予以罢免或给予免职处理；村干部问责制度，村干部问责实施权责相统一，追究过错与所承担的责任相适应，惩戒与教育相结合的原则。问责主要由镇党委和县一级纪委、组织部负责实施。三是建立健全农村工作机制。大力推行“三议一行一监督”机制，提高基层组织村务管理规范化科学化水平。大力推行党员联系户制度，实现联系服务群众常态化。实行党员认责承诺制度，通过履职践诺、公开公示，确保服务群众落到实处。推行群众评议制度。每半年组织党员群众对农村“两委”班子工作进行评议，兑现奖惩。建立村级经费保障制度，年初列入预算、年中监督考核、年终审计结算，切实解决村级干部日常办公和组织党员开展活动的经费难题。 （二）乡镇方面：一是解决“人”的问题。建议今后公务员招录侧重向基层乡镇倾斜，增加乡镇机关人员编制数量，同时，建立完善乡镇干部关怀机制，在工资待遇、提拔晋升等方面优先考虑。二是解决“事”的问题。建议进一步规范乡镇职能，明确乡镇各所站设置和职责划分，充分解决当前职能不细、岗位不清的问题；进一步加大业务职能下放力度，依靠镇村便民服务平台建设，解决农村群众办事难的问题。三是解决“钱”的问题。建议理顺各级事权关系，按照“谁决定”、“谁掏钱”的原则，让“事”和“钱”相匹配；增加对乡镇的一般性转移支付，减少专项转移支付，赋予乡镇一定的自由支配权，确保把有限的资金用在“刀刃”上，解决好群众最迫切需要解决的现实问题。

（一）思想态度不够端正。一是思想僵化，固步自封，仍然习惯走老路，用老一套来对待新问题，表现在工作上没有新思路，喜欢照抄照搬，对如何加强统计工作研究得比较少，灵活性不够。遇到困难和阻力时，不是竭思尽虑寻求解决之道，而总是以“请示”来推脱、以“报告”来搪塞、以“研究”来敷衍，工作犹如一潭死水，上怨体制，下怨群众，思路不宽，办法不多。二是安于现状，怕担风险，怕遭非议，不敢开拓，凭经验做事，有吃老本的现象，没有专业化的素质，与新形势、新任务的要求不相适应。三是只看眼前利益，不看长远利益，只看部门利益，不看全局利益。四是本位主义严重，遇到工作交叉时，不加强协作，服从协调，互相推诿扯皮的现象时有发生。 （二）宗旨意识不够强烈。一是为人民服务的意识不牢固，还没有真正在思想上解决好为谁服务、为谁谋利的问题，责任意识不够强，作风漂浮、工作不扎实，做表面文章。二是缺乏吃苦意识，困难的工作不干、吃苦的工作不干、有风险的工作不干、得罪人的事不干、没有个人好处的事不干，工作推着干、干着看，不求有功，但求无过，饱食终日，苟度春秋。三是缺乏积极主动为基层服务的公仆意识。个别人员位置把握不正，习惯发号施令，冷言淡语，工作的责任心、主动性不够，以自我为中心，忘记了统计数据来源于基层。四是不能很好地遵守统计职业道德，求真务实意识不够，抗干扰能力不强，导致数据质量不高。 （三）精神状态不够饱满。干部的精神状态是其理想信念和思想境界的外在表现。从目前情况看，确有少数机关干部的精神状态与我们所肩负的使命不相适应。一是因为统计部门有事无权，实现不了作为官员的人生价值，抱怨组织，情绪低落，工作消极。二是自觉不自觉地奉行一种庸俗的人生哲学，不是埋头苦干，开拓进取，而是贪图安逸，得过且过，缺乏事业心和责任感。三是有的干部对工作拈轻怕重，不愿做艰苦细致的调查工作，不愿主动下基层，对基层情况不了解。工作作风不扎实，不深入，既容易产生弄虚造假的现象，又脱离党群、干群的血肉关系。 （四）学习气氛不够浓厚。一是学习意识淡薄，缺乏学习的紧迫感和危机感，把学习当成一种负担，借口工作忙躲学习，借口压力大懒学习，借口学习无用不学习，长期不读书、不看报，不钻业务，不操练岗位技能。二是学风不正，即使学了也不认真、不刻苦，零敲碎打，浅尝辄止，满足于一知半解，理论与实际脱节，对上级的精神学习不透，领导的意图理解不深，贯彻执行中常走样；三是强调业务工作忙，对政治理论学习热情不高，理论素养和知识水平等方面有待提高；四是学习缺乏恒心、缺乏钉子精神、缺乏业余自学的习惯，因而思想素质提高不快，工作能力不强，服务水平依旧。 （五）业务工作不够踏实。一是有些机关干部忙于参会，忙于发文，忙于应付各种检查，过于强调文字汇报，工作抓而不紧、抓而不实，工作落实不到位。有的干部落实工作当面打收条，背后打欠条，习惯当“甩手掌柜”，做“二传手”，遇见困难绕着走，推诿扯皮。有的同志自由散漫、无心工作、不遵守工作纪律、迟到早退、甚至工作时间上网炒股、闲聊，办事拖拉，敷衍塞责。二是部门协作事项效率低下。有些工作需要多个部门协调完成，但是有些部门存在大局意识不强，全局观念淡薄的问题，缺乏团队合作与沟通，手续繁杂层次多，工作推动难度大，比如方法制度管理以及统计软件与业务司需求的矛盾。三是依法行政意识淡薄，没有认真自觉地运用《统计法》推进统计工作。 （六）自我批评不够深刻。在年终总结和专题民主生活会上，大家都陷入了“一团和气”的误区，坚守“和为贵”的宗旨，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不能问题产生的根源剖析透彻，只是轻描淡写地应付一下，缺乏认真开展批评与自我批评的勇气，怕丢面子，怕得罪人，以至于问题越积越多，不利于工作的顺利开展。 （七）制度执行不够严格。制度建设不够到位，有时只停留在“纸上、墙上、口头上”，在工作、形势发生变化后，未能及时修改充实完善。制度执行缺乏刚性，国家统计局对统计工作开展、数据质量控制等都有详细规章制度，用以规范管理统计数据的采集、处理、上报、发布等流程，但由于各种情况，执行不严格。 （八）布置工作不够客观。由于抽样调查的真实性、客观性、可控性高于全面调查，国家局将越来越多的工作任务布置给调查队系统。上面千条线下面一根针，全国约900个县级调查队人员平均在6-7人，每人身兼数职，要应对省级调查总队十几个业务处的工作安排。国家局将农业、住户、价格以及中央和部委的社情民意调查等重大项目都布置为抽样调查，为满足上级部门需求，年报频率提高为季报，季报频率提高为月报，月报加快至旬报等。县级调查队不堪重负，形成了“上压下，层层加码，马到成功；下瞒上，层层添水，水到渠成”的尴尬状况。与发达国家的统计项目、统计指标需要通过议会批准不同，我们布置工作片面强调行政推动力，而忽视了统计数据需要人、财、物的保障才能获得的客观事实，致使统计工作难度步履维艰。 （九）统计调研不够深入。有的干部只重视搞好统计业务报表，不重视统计分析调研，深入基层少，调查研究少，不勤于动笔，不善于动脑，文字功底肤浅，分析问题不透，写统计信息和分析是出于完成任务，不能主动围绕经济社会发展的重点、热点、难点开展深入的调查研究，提出有价值的咨询意见和建议。 （十）联系群众不够紧密。部分机关干部的群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下、发号施令，态度生硬、方法简单。有的同志对群众提出的诉求敷衍了事，对群众反映的问题久拖不决，以致群众怨声载道。有的同志部门利益至上，本位主义比较严重，工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。  

。一是要建立并严格执行调查项目管理制度，达到调查有序、流程规范、数据可靠的水平。二是要认真坚持并严格执行工作制度，运用有效手段，监管干部日常工作，保障工作氛围严肃高效。
第三，加强制度的督促落实。制度落实是根本，要强化干部的制度意识，形成人人自觉遵守规章制度的良好风气；坚持依法依规行政，维护制度的严肃性和权威性，违规必究，究而必严，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
第四，强化绩效管理。要建立能者上、庸者下的公平竞争机制，在统计部门内部形成一种“爱岗敬业、你追我赶、争先恐后、奋发

（一）人员素质参差不齐。由于文化程度、工作阅历、业务水平等多方面的差异，致使全国统计干部的素质参差不齐。有的放松对世界观、人生观的改造；有的没有经过严格的培训和考核，业务不熟；有的年龄老化，岗位多年不变，养成懒散习气；有的竞争意识、效率意识、风险意识淡薄，统计服务的能力不强。机关工作人员自身因素是目前机关作风存在问题的根本原因。

有的干部只重视搞好统计业务报表，不重视统计分析调研，深入基层少，调查研究少，不勤于动笔，不善于动脑，文字功底肤浅，分析问题不透，写统计信息和分析是出于完成任务，不能主动围绕经济社会发展的重点、热点、难点开展深入的调查研究，提出有价值的咨询意见和建议。

一要深入基层。要从实际出发，紧扣调研主题，不辞辛苦，身体力行，深入基层、深入一线、深入群众，与企业、群众零距离接触、面对面交流，既听正面意见，也听反面意见，既反映成绩

加强统计机关作风建设是统计系统一项长期艰巨而伟大的任务，我们必须以十八大精神统揽全局，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，奋发进取。

的没有经过严格的培训和考核，业务不熟；有的年龄老化，岗位多年不变，养成懒散习气；有的竞争意识、效率意识、风

面是由于制度刚性的不足、激励导向不力，以致管理欠缺，导致一些干部目标失向、行为失范、执行不力。这些

认真学习一下！最近正在搞作风建设专项监督

很有参考价值，值得学习借鉴。

“关键点”是加强制度建设。