2015年人事制度改革取得哪些新成效？

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是稳步推进人事制度改革之年。一年来，全国各地人社部门结合“三严三实”专题教育，以“严”“实”精神进一步深化改革，推动人事管理科学化、规范化，各项工作取得了新成效。

事业单位人事管理更加规范

今年，各地认真贯彻落实《事业单位人事管理条例》，进一步做好事业单位聘用制度和公开招聘制度推行、岗位设置管理等工作，促进事业单位人事管理科学化、规范化。

各地、各单位结合自身实际不断完善事业单位聘用和公开招聘制度，着力规范聘用管理，着力提高公开招聘科学性。中科院设立聘用委员会，主要由单位党政领导、有关专家、人事部门负责人及工会（或职代会）、纪检监察部门代表组成，对符合竞聘条件的人员进行评议，并经三分之二（含）以上委员投票表决同意推荐后，报单位领导集体研究是否聘用。四川绵阳市按岗设考、分类实施，笔试、面试内容按照医技药类岗位、护理类岗位、教师类岗位和管理类岗位分别测试从事四类岗位应具备的基本能力和基本素质。湖南石门县探索因岗施考的面试“套餐”体系，考选公共管理类岗位人才采用结构化面试，考选教育、卫生、体育、艺术类岗位专技人才分别采用试讲型面试、操作型面试、实战型面试、展示型面试。

今年，还持续开展了全国整治事业单位公开招聘突出问题专项行动。各地在整治中突出重点，力求实效，如河北专门发通知明确加大对“近亲繁殖”“因人画像”“萝卜招聘”“绕道进人”等问题的查办力度，对存在问题的单位“零容忍”。新疆阿克苏市重点整治包括事业单位公开招聘范围、招聘岗位设置、报名条件设置等几个关键环节，对招聘条件设置中的年龄、性别、族别以及专业等进行检查。截至年底，全国共清查认定违规行为421例，核实处理应聘人员495人，严肃追究37名领导干部和工作人员责任。

继续推进岗位设置管理工作。人社部会同国家林业局出台《国有林场岗位设置管理指导意见》，对国有林场岗位类别设置、岗位等级设置、专业技术岗位名称及岗位等级作出了明确规定。全国各级各类事业单位按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。10月底，全国事业单位岗位设置核准备案率超过95%。

探索事业单位专技人员离岗创业

4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，要求探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策。人社部会同农业部出台《关于鼓励事业单位种业骨干科技人员到种子企业开展技术服务的指导意见》，在有关种业科研机构和高等院校先行先试过渡性、特殊、宽松的种业人才流动政策。

各省市也纷纷出台相关政策，调动科研人员创业积极性。海南出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出对于离岗创业的，3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。

完成机关事业单位“吃空饷”专项治理

完成机关事业单位“吃空饷”问题专项治理是今年的一项重要工作。各省区市都建立起“‘吃空饷’问题集中治理工作领导小组”，并根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作意见的通知》，制定当地的治理方案。

各地纷纷采取有效措施治理“吃空饷”。湖北召开全省机关事业单位“吃空饷”问题治理整改落实工作电视电话会议，要求做到“四个到位”，即明确责任、领导到位，攻坚克难、清理到位，分类处理、整改到位，长效治理、严管到位。安徽宁国市采取“五查三对照”：查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况，身份证与本人档案照片对照、工资审批手续与工资底册对照、在岗情况与群众反映对照等方式开展清理排查。

加大人事考试安全工作力度

对考试作弊行为加大了打击力度。修改后的《刑法》已将包括公务员录用考试在内的国家考试作弊行为列入刑事犯罪，严厉打击助考作弊集团和非法培训机构，坚决惩处考试作弊行为。7月，全国人事考试工作暨人事考试工作人员警示教育活动部署视频会议召开，在人事考试系统内深入开展考试工作人员警示教育活动，强化考试安全第一意识，全面加强考试安全风险防范力度。

各地人社部门进一步加强考试安全工作。陕西省人社厅联合省公安厅、省无线电管理委员会部署开展了净化人事考试环境、打击人事考试作弊专项活动，重点打击有组织的作弊集团。江西九江市对考生实行“裸考”进场，要求对每名入场考生进行金属探测，只准携带签字笔、铅笔、橡皮入座，手机、手表、书籍资料必须放到指定位置，严格检查制度，将检查责任落实到人。

人力资源市场建设规范有序

5月，全国人力资源市场建设工作座谈会在浙江杭州市召开，就市场整合改革工作进行重点部署，启动开展专项督查，整合改革取得明显进展。省市两级基本实现资源整合、业务贯通，大部分区县设立统一的公共服务机构。经营性服务分离改革不断推进，公共服务机构和所属企业，逐步实现分离脱钩。湖南、宁夏把公共人力资源服务机构的整合摆在人力资源市场整合的首要位置全力推进，在整合过程中，把握了“整合方案的可行性、改革工作的全局性、工作推进的整体性”，确保了整合改革的圆满完成。重庆市38个区县按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，整合了公共就业和人才交流服务机构，理顺公共就业和人才服务的管理服务职能。

人力资源市场依法管理不断加强。各地积极探索，加强人力资源市场法制化建设。今年，湖南、山东等省人力资源市场条例都已实施，为加强人力资源市场监督管理，维护人力资源市场秩序，提供了法制保障。

落实中央关于简政放权、转变政府职能部署，规范人力资源市场行政许可，取消最低注册资本金要求。在上海、广东、天津、福建4个自贸区开展设立外商独资人才中介服务机构政策试点，推动构建开放型经济新体制。

人力资源服务业加快发展

全国各地积极落实《关于加快发展人力资源服务业的意见》，已有9个省市制定配套落实政策。一年来，各地探索加快人力资源服务产业园建设，推动人力资源服务业发展。上海人力资源服务产业园区完成评估，不断丰富和完善公共服务体系建设，为入园企业提供了证照办理业务、社会保险配套服务和医疗保险专门服务、人力资源招聘服务及档案管理服务、涉外公共服务综合平台等公共就业和人才服务业务，基本满足了人力资源服务行业所涉及的各方面需求。目前，上海产业园已集聚了130多家各类人力资源服务机构。北京试点在中关村设立中外合资人才中介机构，外方合资者可拥有不超过70%的股权。杭州市服务业发展引导资金每年安排不少于5%的资金支持人力资源服务业发展；杭州国家级产业园按照“一园多点、错位发展”的思路，分设下城、江干两个人力资源服务产业园区，基本形成了人才招聘、人才测评、薪酬设计、健康管理等多元化、多层次、专业化的人力资源服务产业链。

人才公共服务逐步完善

从今年1月1日起，流动人员人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用全部取消。流动人员人事档案管理服务纳入政府基本公共服务，配合有关部门规范高校毕业生档案转递，更好惠及流动人员和中小微企业。从明年1月1日起，将取消收取人才集体户口管理服务费（包括经营服务性质的收费），为不具备落实条件的流动人员户口安了个“家”。黑龙江哈尔滨市在人才公共服务大厅设立全职能的服务窗口，实现29项业务“一窗受理，全程办结”，积极打造方便快捷人才公共服务平台。

“三支一扶”计划有序推进

今年，高校毕业生“三支一扶”计划有序推进，选派2.6万名大学生到基层从事支教、支农、支医和扶贫服务。据统计，2011-2015年第二轮计划期间共选派13.3万名。

各地不断探索健全“三支一扶”大学生到基层服务保障机制。2015年安徽首次采用全省统一公告、网上统一报名的模式开展，招募工作更规范有序；在支农项目中单列农业技术推广和乡镇水利体系建设岗位273个，重点吸引基层急需紧缺的涉农、涉水专业毕业生到基层施展才干，招募工作更接“地气”。江西南昌市以新农村建设为中心，以农村基层急需的农业、林业、水利、医疗卫生、师范、经济类专业为重点，较好地完成了“三支一扶”招募工作，并做好“三支一扶”大学生的跟踪服务和管理工作。

军转干部安置扎实开展

各地人社部门按照中央部署要求，拓展安置渠道和空间，扎实做好军转干部安置工作。今年，3.7万名军转干部安置任务顺利完成。妥善安置2.4万余名计划分配军转干部和1.3万余名自主择业军转干部。其中，1.1万余名师团职干部得到重点安置，功臣模范以及长期在艰苦边远地区和特殊岗位工作的军转干部得到照顾安置。

各地高度重视军转安置工作。辽宁探索以绩效考核促军转安置，把军转安置工作纳入对各市政府的绩效考评体系，形成了全省同步下达安置计划、同步实施考试考核、同步发出报到通知“三同步”的工作节奏。山西建立健全军转干部安置工作领导责任制度，实行“一把手”负总责，全面协调和解决安置过程中遇到的矛盾和问题。同时，对军转干部安置工作实行目标管理，作为考核领导班子政绩的一项重要内容。

改进和完善阳光安置工作机制，健全公平公开的安置办法，不断提升军转安置工作的科学化、规范化水平。内蒙古全力推行阳光安置，实行赋分安置办法，按照转业干部积分排序由高到低进行选岗，实行指令性安置。青海根据军转干部的特长及意愿和用人单位的岗位对人才的匹配需求，科学编制安置计划、合理配置人才资源。

就业创业扶持力度不断加大，自主择业军转干部就业创业率稳定在80%以上，就业质量不断提升。7月，全国自主择业军转干部就业创业工作交流会召开。各地积极做好自主择业干部就业创业服务。河北探索“就业全覆盖、培训一体化、创业导师制”做法，为自主择业军转干部就业创业铺路搭桥。吉林长春市实施自主择业军转干部创业孵化器工程，成立国内首家自主择业军转干部创业孵化基地，通过多方整合资源、提供亲情服务、进行系统扶持等方式帮扶自主择业军转干部创业。

军转干部教育培训工作不断探索创新。“送政策进军营”活动深入开展，培训前移在线学习占转业人数的96%。自主择业网络课堂为自主择业军转干部提供了终身学习的平台。江苏徐州市把军转干部培训工作纳入人力资源开发总体规划，以专业对口为切入点，按照“实现角色转换、更新知识结构、提高适岗能力”的原则，送军转干部进高校参加一年的专业知识学习，市人社、财政、用人单位通力配合，保证培训时间、培训经费，形成“以培训促安置”的工作新格局。