一组坚持问题导向的小标题：特色小城镇 发展大战略

   小城镇居于乡之首、城之尾，辐射带动乡村发展进步，在新型城镇化发展中地位重要、意义重大。四川省以“百镇建设行动”为引领，大力实施小城镇发展战略的重大决策，一大批独具风貌的特色小城镇迅速崛起，走出了一条特色鲜明的西部乡村城镇化发展之路，有力地推动了新型城镇化进程。

   坚持规划引领，突出特色亮点，破局“千镇一面”发展困境
　　四川鲜明提出，建设特色小城镇，要突出地域特色、民族特色和历史文化特色，用规划把小城镇的文化底蕴、民族风情、自然风光和产业特色亮出来，为小城镇建设注入了鲜活的生命力。
　　坚持“多规合一”。在“百镇建设行动”中，统筹推进“多规合一”规划改革，合理安排小城镇的布局和功能，确保试点镇的土地、城建、产业和基础设施配套，与新型城镇化总体规划布局的定位相符、规模相配、功能相适，四川小城镇建设首次系统纳入了全省城镇化的规划体系。
　　坚持“一镇一规”。四川根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局、地域风貌的不同情况，按照宜工则工、宜旅则旅、宜商则商的原则做规划，使每个镇都有鲜明的特色，定位最佳的发展方向和路径。
　　坚持“绿色优先”。在小城镇规划中厚植“绿色基因”，利用四川独特的山、水、林生态优势，以原有城镇自然风貌为基，创建山水相依、自然和谐的宜居小城镇。划定小城镇发展规划红线和边界，引导小城镇集中集约发展，在开发中保护、在保护中开发，创建特色鲜明、发展持续的绿色低碳小城镇。
　　强化产业支撑，促进产城相融，化解小城镇发展“空心化”难题
　　四川在小城镇建设中认识到，实现农业转移人口在“家门口”就近就业创业，必须放大比较优势，产城相融，以特色兴镇。通过3年来的探索实践，初步形成了6种特色小城镇发展模式。
　　模式一：工业园区特色镇。突出发展以历史经典产业和新兴产业为主体的特色镇。如泸州市二郎镇和遂宁市沱牌镇发掘川酒千年文化内涵，推动“名酒·名园·名镇”互动发展，使历史经典产业焕发青春，成为展示四川厚重白酒文化的特色名镇。成都市新繁镇大力发展“新繁泡菜”食品产业园和“西部家具之都”家具产业园。凉山州安宁镇围绕发展现代医药、装备制造和新能源建设成凉工业园。广安市街子镇对接重庆产业转移发展汽摩装备制造、节能环保等产业，形成了一批产城相融的特色镇。
　　模式二：旅游观光特色镇。发挥四川历史文化厚重，山川雄奇秀美，民族风情浓郁多姿的优势，大力发展旅游特色镇。做优历史文化名片，如江油市借助“诗仙故里”文化积淀和古迹遗存，打造青莲国际诗歌小镇。做优自然风光名片，如阿坝州漳扎镇打造以羌族风情为主题的特色旅游镇。做优休闲旅游名片，如南充市搬罾镇建设“锦绣田园”发展乡村观光旅游镇。
　　模式三：商贸物流特色镇。重点在区位和经济条件好、人口流动密度大的小城镇发展商贸物流特色镇。如泸州市九支镇引入13家知名企业发展商贸批发市场，成为川黔交界的商贸物流重镇。资阳市贾家镇依托成渝三条国道交汇地理优势发展商贸物流产业，宜宾市新市镇依托长江、金沙江黄金水道打造辐射大小凉山的物资集散中心，取得了突出效果。
　　模式四：生态宜居特色镇。重点在生态优良、气候宜人的地方，发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇。如攀枝花市红格镇利用冬季气候温和盛产温泉的优势，打造阳光旅游品牌小镇。眉山市高庙镇依托峨眉山秀美风光和森林资源富集的优势，打造峨眉半山七里坪国际康养度假基地，现已成为中国知名度较高的夏避暑、冬赏雪的度假休闲养生精品小镇。
　　模式五：现代农业特色镇。发挥四川农业大省的优势，建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小城镇。如资阳市龙台镇突出柠檬种植优势，建设集生产、加工、销售、物流、研发为一体的柠檬集散中心，打造出“中国第一柠檬小镇”。再如内江市镇西镇发展无花果、白萝卜、大头菜、花生糖等特色农产品，一大批以发展现代农业为支撑的小城镇蓬勃兴起。
　　模式六：创新创业特色镇。随着创新创业活力不断释放，一批以“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型业态为主体的创新创业集聚区，成为打破传统建制镇意义的新生园区镇、城中镇。如郫县菁蓉镇以“菁蓉创客小镇”品牌为导引，打造“产、镇、人”融合发展的创新型小镇，仅一年时间就集聚创业创新人才上万人，成为著名的创客小镇，受到李克强总理高度赞扬。华蓥市在双河街道建成电子信息产业园，仅两年多时间就吸引3000余人才创业就业，一个“无中生有”的电子产业名镇在大巴山麓深处崛起。
　　增强改革动力，突出市场主体，摒弃“政府大包大揽”的传统做法
　　四川在小城镇建设中，坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力。
　　一是向改革要“小城镇内生动力”。大力推进“扩权强镇”，依法赋予试点镇县级管理事权。如新津县、大竹县通过委托或直接交办等方式，分别将97项和111项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。实行“一体化管理”，如成都市安德镇实行镇与功能区“镇区合一、两块牌子、一套人马”的管理体制，镇政府主要抓社会管理和公共服务，管委会主要抓产业规划和招商引资，提升了小城镇管理的科学化水平。
　　二是向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制，从2013年开始，四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制，促进农业转移人口落户城镇，近年来300个试点镇实现就近就地转移农村人口约60万人。大力推进社保制度改革，完善社会保险关系转移接续办法，健全农业转移人口社会保障体系，全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策，增强对农业人口向小城镇转移的吸引力，让农民“愿进来”“留得住”，更“过得好”。
　　三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

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　四川在小城镇建设中，坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力。
　　一是向改革要“小城镇内生动力”。大力推进“扩权强镇”，依法赋予试点镇县级管理事权。如新津县、大竹县通过委托或直接交办等方式，分别将97项和111项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。实行“一体化管理”，如成都市安德镇实行镇与功能区“镇区合一、两块牌子、一套人马”的管理体制，镇政府主要抓社会管理和公共服务，管委会主要抓产业规划和招商引资，提升了小城镇管理的科学化水平。
　　二是向改革要“农村人口市民化”。全面放开小城镇落户限制，从2013年开始，四川在全国率先全面放开除特大城市以外的城镇落户限制，促进农业转

一是向改革要“小城镇内生动力”。大力推进“扩权强镇”，依法赋予试点镇县级管理事权。如新津县、大竹县通过委托或直接交办等方式，分别将97项和111项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。实行“一体化管理”，如成都市安德镇实行镇与功能区“镇区合一、两块牌子、一套人马”的管理体制，镇政府主要抓社会管理和公共服务，管委会主要抓产业规划和招商引资，提升了小城镇管理的科学化水平。

向改革要“小城镇内生动力”。大力推进“扩权强镇”，依法赋予试点镇县级管理事权。如新津县、大竹县通过委托或直接交办等方式，分别将97项和111项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇，增强了试点镇的统筹管理能力。实行“一体化管理”，如成都市安德镇实行镇与功能区“镇区合一、两块牌子、一套人马”的管理体制，镇政府主要抓社会管理和公共服务，管委会主要抓产业规划和招商引资，提升了小城镇管理的科学化水平。

　三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

　三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

　三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

　三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设

三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

三是向改革问“钱从哪里来”。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

。省财政“以奖代补”，每年安排专项资金5亿元支持小城镇建设，同时整合城乡环境综合治理专项资金4.2亿元支持重点镇基础设施建设，通过“以奖代补”的竞争机制进行配套。推动社会资本投入，建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制，稳定增加小城镇建设发展的投入。积极运用PPP、财政贴息、直接补助、发行地方政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本参加小城镇建设。

特色小城镇建设，区域创新发展的战略选择

四川在小城镇建设中，坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力。

灰常漂亮的文章呐，看着不瞌睡型。收藏了，感谢分享。

坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力。

四川在小城镇建设中，坚持政府引导、市场运作、企业主体，不搞“大包大揽”，不搞财政资金集成的“盆景”，坚持以改革为动力，着力培育和提升小城镇的自我发展能力

坚持问题导向的小标题：特色小城镇 发展大战略

政府债券等多种方式，鼓励、引导和推动社会资本