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●陈朝利
税费改革后，乡（镇）政府职能已经发生了较大的改变，由过去单纯的收钱、收粮转为千方百计为群众提供服务。２００５年３月黄坊乡开始在全乡推行“一线四点三中心”工作新机制，建立起服务“三农”的新型模式，收到了良好的效果。
一、“一线四点三中心”的基本内涵
“一线”：即赋予“一线工作法”新的内涵，把岗位延伸至村组，真正做到干部服务在一线，民情掌握在一线，问题解决在一线，感情培植在一线，形象树立在一线。“四点”：不断延伸服务网络，在村组设立一线办公室，建立民情观测点、信息发布点、政务通报点、感情联络点。“三中心”：针对群众“办事难”，建立行政服务中心，针对农民“致富难”，建立农业１５５服务中心，针对纠纷“调处难”，建立矛盾纠纷调处中心。
二、主要做法
１、重新设置岗位。对全乡各所站所承担的职能进行全面梳理，把既有行政管理，又有信息、技术服务功能的机构和岗位进行职能剥离，按行政职能和非行政职能两大类进行归并，成立行政服务中心、农业１５５服务中心、矛盾纠纷调解中心。将履行乡行政管理职能特别是办理有关证件、证明和掌握行政审批职权的站所和办公室职能归并在一起，成立行政服务中心，实行一个窗口集中办公，负责为群众提供项目包装论证、计生办证、土管村建审核、林业办证等服务，帮助解决群众“办事难”的问题。将农技站、林业站、烟草站、农机站、畜牧兽医站、水产站等站所的行政管理职能剥离后合并在一起，成立农业１５５服务中心，为群众提供信息咨询。农产品信息中介、实用技术培训、投资指南等服务，引导和帮助农民发展生产、驾驭市场，帮助解决群众“致富难”的问题。抽调公安派出所、司法所、综治办人员，组建矛盾纠纷调处中心，坚持矛盾纠纷乡每月一排查，村每半月一排查，实行矛盾纠纷排查和调处“日报告”制和“零报告”制，确保小事不出村组，大事不出乡，矛盾不上交，帮助解决社会“稳定难”的问题。
２、合理调配人员。对全乡所有干部职工进行重新定岗定职，根据各自的年龄、特长和岗位要求，重新合理调配人员，确定人选，努力做到人尽其才、才尽其用。在各行政村设立片区，每个村民小组设立一线办公室，要求未进入行政服务中心、农业１５５服务中心、矛盾纠纷调解中心工作的人员把工作地点转移到一线办公室，到农村一线、农户家中帮助群众理清发展思路、解决发展难题、提供贴心服务，同时实行分片包干，责任到村，任务到组，由片长负责，努力实现“遇事不等百姓问”。对一线办公室难于解决的问题，由乡党委、政府集体研究解决。
３、规范运作机制。根据各岗位要求，制定了办公无休日制度、首问责任制、工作责任追究制、服务对象评议工作人员制、考勤制、廉政建设制、学习交流制度、联村联户联企联项目制度、乡村干部联合办公等项制度。制作了《办理指南》和便民手册，将行政服务中心、农业１５５服务中心、矛盾纠纷调解中心的服务内容、办理程序、申报材料、承诺时限以及办事人员的姓名向群众公开，接受群众监督。中心服务事项实行“一事一表”登记台帐，明确承办事项、承办人，对办理结果实行回执反馈。制定完善驻村干部目标责任制，向全乡群众公布各片区、各村组一线办公室工作人员的姓名和联系方式，做到群众有呼必到、有求必应。每季度组织群众对“中心”工作和“一线办公室”工作进行民主评议，把评议结果和群众满意率作为干部年终考核和奖金分配的主要依据。
４、提升服务水平。为方便群众、服务群众上门办事，我们在临近乡政府的财政综合楼底层设立中心办事大厅服务窗口，确保“三个中心”各个服务岗位都集中到窗口办公，保证群众所办事项进一家门办成，盖一次章办好。“中心”开通咨询热线电话，实行２４小时值班，直接受理和指挥、协调、调度各部门办理农民群众在生产、生活中遇到的各种困难问题和求助事项。与此同时，不断延伸服务网络，提高服务群众质量。一是建立民情观测点。以村组片区一线办为窗口，全乡设立民情观测点５８个，确定每周星期三为民情接待日，每周至少安排两个晚上进行民情夜访，每月召开一次民情分析会，党员干部每月记录民情日记不少于６篇。每位党员干部深入村级服务的时间每月不少于１５天，在农忙季节不得少于２０天，并建立“党员奉献积分卡”，记录党员服务群众的活动情况，进行累计积分，作为党员干部评优评先的重要依据。二是建立感情联络点。积极引导乡镇干部开展“一帮一”结对帮扶活动，要求乡领导干部联系帮扶特困户，党员干部联系帮扶困难户，做到“四个一”帮扶，即帮助困难户找到一条致富路子，为困难户提供一条致富信息，帮助困难户一部分资金，引导困难户学会一项技能。三是建立信息发布点。根据农时季节和群众需求，以市场为导向，设立信息发布点５３个，定期发布致富信息、政策信息、科技信息，组织群众开展各类实用技术培训，不断提高农民群众致富的本领。四是建立政务通报点。以村为单位，设立通报点３６个，规定每月的２６日为政务通报日，每到固定公开日，各村、乡直各部门都按照政务公开的内容和要求，对政务、村务、校务等应公开的事项在公开栏上进行公布。
三、初步成效
１、增强了学习自觉性，党员、干部的综合素质有了新提高。过去在党员干部队伍中存在学习积极性不高、学风不正，学习时心不静、学不深，联系实际学不够深入等现象。通过在一线创业和服务，乡干部们认识到自身知识面不够宽，服务群众存在力不从心的问题，激发了党员、干部在新农村建设中自我教育的内在动力，自觉提高了理论学习的主动性和积极性。一年多来，党员干部共撰写民情日记３５８篇，调研文章５６篇，心得体会１２６篇。
２、增强了工作责任感，党员干部的工作作风得到新转变。推行“一线四点三中心”工作机制后，党员干部通过与农民群众谈心交朋友，亲眼目睹了有的群众生活还很困难，心灵受到震动，增强了帮助群众致富奔小康的责任感，实现了工作作风的新转变。他们一改往日下村“找村干、听汇报、下任务”为“访群众、摸实情、重服务”，变身入为心入，带着责任、带着感情、带着任务，迅速进入角色。一年多来，党员干部为群众解决了１８６件热点、难点问题，结成２０８个帮扶对子，帮助落实各类资金１７３万元，帮助排查调处矛盾纠纷３８起，办理各种行政事务１２３件，发布信息８６期，为群众提供各类技术咨询、技术服务３１６次。尤其是“６．２１”洪灾期间，全乡党员干部始终站在抗洪抢险的最前线，迅速转移群众，及时处理各种险情，确保了群众生命财产安全，把灾害损失减少到最低程度。灾后，我乡干部们又积极帮助群众恢复生产、重建家园，使６０户灾民春节前顺利搬入新居。
３、理清了发展思路，农村经济和农民增收得到新发展。通过“一线四点三中心”工作机制的实施，党员干部通过深入一线、进一步理清了“农业立乡、特色兴乡、林业富乡”的发展思路，全乡上下围绕这一思路，以思想大解放、观念大更新推动我乡各项工作取得新突破。２００５年，全乡农村经济总收入达１．１６亿元，其中农业产值完成７４９７万元，比增６．５％，烟叶收购量达１．５万担，总产量居全县第三，实现产值８００万元，创税收１６６万元；工业产值完成１．７亿元，比增１８．６％；财政总收入完成２２３万元，比增８．６％；固定资产投资完成８８０万元，比增５６％，占县下达任务的１９６％，新上２家规模工业企业，项目工作考评位居全县前列；农民人均纯收入３８６８元，比增７．６％。完成集体林改１９３５３９亩，林业工作连续二年被县委、县政府评为第一名，并被市委、市政府授予“全市林业改革十佳先进集体”。
４、促进了社会安定稳定，农村精神文明建设、法制建设取得新进展。通过党员干部在一线服务，给农民带去新的思想、新的观念、新的知识、新的技术以及新的生活方式，在潜移默化中悄悄地影响和改变着农民群众的思想观念、价值取向和生产、生活方式，帮助排查化解群众之间矛盾纠纷，促进了社会稳定，精神文明、法制建设上新水平。２００５年全乡社会治安实现“四个零记录”，即火灾事故、安全生产事故、群众性上访事件、重特大刑事案件均为零，并顺利通过市委、市政府组织的“平安乡镇”创建检查考评验收，连续三年被县委、县政府评为社会治安综合治理先进乡镇。农村精神文明建设协调推进，群众文明素质、思想道德素质有了显著提高。各项社会事业稳步发展，教育事业不断发展，教育质量不断提高，适龄儿童入学率达１００％，辍学率控制在０．５％；计生工作全面推进，人口出生率控制在１２‰以内，被评为县计生达标乡；医疗卫生事业稳步发展，医疗水平不断提高；社会保障体系不断健全，农村最低生活保障制度有效落实。此外，还加大基础设施建设投入力度，累计投资１５００多万元，使过去比较突出的行路难、喝水难、看电视难、灌溉难、学生住宿条件差的问题得到较好地解决。
四、几点启示
启示一：“一线四点三中心”工作机制有利于推进乡镇机构改革。当前乡镇机构的设置、人员岗位的安排是沿袭上世纪七八十年代，随着税费改革的深入，乡（镇）政府的职能发生了较大的变化，迫切要求推进乡镇机构改革，加快事业单位整合，重新对乡（镇）干部进行洗牌，合理安置人员。我乡推行“一线四点三中心”，重新设置岗位、合理调配人员正是基于形势的变化和群众的需求，实践证明，此举不仅有利于进一步转变乡（镇）政府职能，最大限度发挥干部资源，提高服务群众的效果，还有利于提高干部自身素质，他们通过联系群众、服务群众，从群众中汲取了营养，增长了知识和才干，丰富了做群众工作和解决各种矛盾的经验，是推动乡镇机构改革的一大动力。
启示二：“一线四点三中心”工作机制有利于促进农村经济发展。经济基础，发展是第一要务。建设社会主义新农村必须进一步解放和发展农村生产力，不断推进现代农业建设，加快发展农村经济，只有这样才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。我乡推行“一线四点三中心”，通过深化一线工作法，让干部深入基层、深入农户家中，给农民理发展思路、排发展之忧、解发展之难，为群众提供各类信息、技术的帮扶，帮助解决农民群众之间的矛盾纠纷，有效地促进了农民增收和农村经济发展。
启示三：“一线四点三中心”工作机制有利于创新农村工作机制。针对我乡旧的农村工作机制不灵、服务“三农”方式方法简单，农村发展活力不强的特点，我们推出“一线四点三中心”，不断创新农村服务机制，强化农业科技服务，广泛开展了农业科技知识宣传、农业技术推广等活动，成立“农业１５５服务中心”，开通２４小时服务热线，为农民提供科技、信息、技术等各类帮扶；不断创新农业经营机制，帮助建立莲子、种子等各类行业协会和中介组织８０余个，使入会农民达到３００余家，并培育发展６０多家流通大户，民间营销队伍１０００多人，提高农民组织化程度，促进了农产品的流通，增加了农民的收入，取得了显著的成效。实践证明，“一线四点三中心”的工作机制是我乡创新农村工作机制的有效载体，实现了农村先进性教育与新农村建设的有机融合，对于我乡破解“三农”问题，激发农村发展活力，推进社会主义新农村建设都有着十分重要的意义。
启示四：“一线四点三中心”工作机制有利于全面建立新型干群关系。我们一切工作都要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办实事、作决策的根本出发点和归宿。在推行“一线四点三中心”机制中，我们将干部直接推到农村一线，他们日走山路田埂，夜宿农家山村，想农民之所想、急农民之所急，真正成为了农民群众政策的宣传员、科技致富的示范员、先进文化的传播员、扶贫帮困的服务员、邻里纠纷的调解员。找到了“党员受教育、群众得实惠”的现实途径。群众称赞“一线四点三中心”工作机制是设在村组里便民的“代销店”，富民的“民情超市”，安民的“治安联动点”。通过推行“一线四点三中心”工作机制，树立了良好的干部形象，提升了群众对党委、政府工作的信任度和满意度，从而建立了新型的党群干群关系。
启示五：“一线四点三中心”工作机制有利于培育新型农民。推行“一线四点三中心”，一方面通过干部驻村与农民同吃同住同劳动，把先进的思想观念和良好的道德风尚带到农村，促进了农民视野进一步拓展、观念进一步更新、发展意识进一步增强；另一方面通过开展技术培训、法律知识宣传、结对技术帮扶，使农民掌握了更多的实用技术，民主意识、法制观念也得到提升。由此可见，推行“一线四点三中心”还有助于培育懂技术、守法律、会经营的新型农民，为建设社会主义新农村提供了强有力的支持。
作者为建宁县黄坊乡党委书记
责任编辑：陆金莲
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