主要负责人 履行党风廉政建设主体责任情况汇报

汇报第一方面：市委履行主体责任情况

2013年，在金华市委市政府及金华市纪委的指导下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央、省和金华市纪委全会关于反腐倡廉工作的有关决策部署，坚持党要管党、从严治党、标本兼治、惩防并举，充分发挥纪检监察机关职能作用，推动全市党风廉政建设和反不廉洁工作取得新进展、新成效,重点抓了三个层面：

第一个层面：抓制度建设。坚持把落实党风廉政建设责任制作为党政领导班子的“一把手工程”，不断健全领导体系和责任落实机制。去年年初，我们就与全市80个机关部门、16个镇乡街道主要领导签订《2013年度党风廉政建设责任书》，将12项重点工作分解落实到54个部门单位，形成一级抓一级，党政齐抓共管的机制。在金华各县市区率先出台《关于工程建设领域中介机构管理的意见》，规范中介机构执业行为，强化源头治理。去年开展标书会审57次，剔除不合理条款22处，标后监管及现场踏勘135次，节约资金1200余万元。同时，严格遵守《干部任用条例》,所有拟提拔人选都事先征求市纪委、市检察院、政法委意见，提拔到镇乡街道、机关部门党政正职的全部征求市委全委会意见，提拔重用的干部全部在媒体上进行公示，进一步树立科学选人用人导向。

  第二个层面：抓廉政建设。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”、“28条办法”、金华市委“25条意见”，按照“以点警面、惩教结合，着眼长远、标本兼治”的目标要求，严惩不廉洁行为，着力在党员干部队伍中营造风清气正、勤政廉政的良好氛围。去年，共受理各类信访举报853件（次），立案查处各类违法违纪案件134件，其中要案3件，大案80件，移送司法机关13件。一年来，市委常委会先后10次听取市纪委反腐倡廉工作情况汇报，5次专题研究部署党风廉政建设责任制落实和反不廉洁工作。举办了专题廉政建设学习会，张慧娟书记专门邀请金华纪委纪检一室主任给“十大指挥长”工程、义兰公路项目等重点工程的牵头领导及相关单位负责人讲课，未雨绸缪打好预防针。我们的“十大指挥长工程”，在全省首创了“标前标后管理机制”：一是标前管理，纪委、监察、检察院提前介入，全程参与项目谈判，共同搞好前期谋划，堵住不廉洁的第一道门；二是标后管理，加强对项目施工、建设的全过程监督，若项目投资或设计有变动（工程量增加或减少），由标后管理委员会提出，交由政府常务会议决定，并留底存档，确保干部干净干事（比如金角大桥项目，投资8.9个亿，是兰溪历史上单个项目投资额最大的工程，目前工程进展非常顺利，已完成总工程量的60%，预计年底建成通车。在工程建设过程中，我们始终坚持“标前标后管理机制”，不仅节约了1000多万元的建设资金，而且大大提高了桥梁建设的安全性和稳定性，为工程质量安全监管、预防职务犯罪作出了积极有益的探索）。

第三个层面：抓效能建设。去年，我们以“四条禁令”执行情况为重点，开展专项检查58次，下发“效能监察建议书”118份，对127个责任单位和个人进行了效能责任追责。同时，积极开展“千局万站优环境促发展落实年”活动，对基层科所站队进行评议，对考核评议不达标且排名倒数2位的科所站队负责人予以免职；在186个基层站所建立了联系村级（社区）便民服务中心制度。建立了金华市首个网上纪检投诉平台——“优化环境直通车网上对话平台”，2013年共受理话题2396个，办结2343个、办结率97.8%，社会反响较好。

    汇报第二方面：履行第一责任人职责情况

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强化责任 完善机制

全力推进党风廉政建设责任制落到实处

——XXX党委落实党风廉政建设主体责任情况报告

今年以来，在省交通运输厅的正确领导下，XXX党委以强化主体责任、完善监督机制为抓手，以开展“严明政治纪律，严守政治规矩”集中教育活动为契机，以创建“廉政阳光工程”为目标，务实推进党风廉政建设责任制落到实处，有效地促进了工程质量、进度、安全、廉政协调发展。我们主要做法是：

一、强化主体责任，充分发挥党委班子龙头作用

交通重点工程建设是不廉洁现象的高发区和易发区，一直是社会关注的焦点。在XXX工程建设之初，指挥部党委、纪委始终坚持，把反腐倡廉作为主旋律贯穿整个工程，延伸到整个参建队伍，建立了指挥部、设计、施工、监理“四位一体”的廉政网络。

一是舞好龙头，带动全线，构筑反腐防腐防线。XXX工程建设和管理，指挥部是龙头。要抓好廉政建设就必须紧紧抓住龙头不放松。因此，指挥部一进驻工地就在领导班子和队伍建设上下功夫。成立了以党委书记为组长，其他班子成员为副组长、相关处室和参建单位负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组，制定了《指挥部工作规则》；党委书记作为党风廉政建设第一责任人，对党风廉政建设工作常研究、常部署，认真种好“责任田”，带头为全体职工上廉政党课，研究制定出台指挥部《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》、《惩治和预防不廉洁体系2014—2016年工作规划》、《创建“廉政阳光工程”实施方案》等廉政工作制度，并亲自督查督办，推动落实；认真贯彻执行民主集中制，对设计变更、大额资金调度使用以及干部的任免都实行集体研究、民主决策。班子成员率先垂范作出廉政承诺，以身作则带头遵守廉政制度，没有利用职权干预和插手工程建设；没有亲朋好友承接工程和推销材料，起到了表率作用。同时，也要求指挥部工作人员严格遵守党风廉政建设规定，不允许向施工单位介绍队伍、推销材料；不允许接受施工单位的礼物礼金和其他形式的馈赠。党委书记还与各部门负责人签订了党风廉政建设目标责任状，约束部门负责人看好自己的门，管好自己的人。对参建单位实行“双合同管理”，把业务工作与廉政工作一同布置，一同检查，在开展的多次劳动竞赛中都把廉政工作作为一项重要的考核内容。各参建单位按照指挥部统一布置，根据各自的特点，成立了廉政管理领导机构，明确了廉政工作专班和责任人，制定了廉政考核制度，立下廉政承诺状。指挥部始终把参建单位作为一个整体一并管理，逢会必讲廉政，做到反腐倡廉常抓不懈，警钟常鸣，确保建设优质工程，培育优良队伍。

二是健全制度，规范行为，保证权力规范运行。依靠制度从源头惩治和预防不廉洁，是加强党风廉政建设的根本途径。指挥部把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，制定了《领导干部廉政承诺》、《工作人员廉洁自律守则》和《党风廉政八不准》等多部反腐倡廉管理制度；建立了技术质量管理、安全管理、合同管理、财务管理类等20多个专项管理制度，对党风廉政提出明确要求。这些制度除了对指挥部工作人员的工作行为进行约束外，还对施工、监理、设计单位参建人员行为进行了规范, 使工作做到有章可循，有法可依。同时，结合工程建设管理实际，不断修订完善《车辆管理规定》、《考勤管理规定》、《“四费”管理办法》等一系列内部规章制度，严禁干部职工上班期间聚众聊天、上网购物、看电影、炒股等做与工作无关的事，严格公车管理，严禁公车私用，坚持请销假制度和上下班纪律，坚持接待程序和接待标准，突出抓好精文减会，2015年上半年，指挥部发文数量、会议活动、“三公”经费开支，与2014年同期相比分别下降11.5%、9.23%、21.37%，“四风”问题持续减少，作风明显好转。

三是立体监督，约束权力，源头预防职务犯罪。监督靠制度作保证，制度靠监督去落实。我们积极探索有效的监督方式，采取事前事中与事后监督、党内监督与党外监督相结合的途径，主动接受各方面对工程建设全方位的监督。在招投标中，指挥部主动邀请公证机关全程监督。对工程变更、计量支付主动接受审计，邀请社会审计机构对项目进行跟踪审计，对工作中出现的问题及时进行纠正，变事后审计为事前预防、事中检查。制定出台《XXX工程建设不廉洁风险预警防控工作手册》，对指挥部及设计、监理、施工单位各个岗位，梳理出340处廉政风险点，对每一项职权绘制“权力运行流程图”，明确事项办理责任主体、程序、防控措施等内容，从源头打破滋生不廉洁的温床。在全线参建单位选拔纪检监察员11名，聘请党风廉政监督员20名，设立举报信箱12个，在门户网站设置纪检信箱，公布举报电话，开通廉政微信平台，畅通监督渠道，加强对权力运行的约束，为工程建设健康发展提供保证。

四是及时传达，迅速部署，开展“四项专项整治”。在收到省厅《关于开展2015年“四项专项整治”活动实施方案的通知》后，指挥部迅速召集相关处室负责人召开专项整治工作启动会，对整治工作进行安排部署，并广泛宣传，做到思想上重视，工作上落实，行动上到位。按照省厅方案部署进一步细化方案，成立了工作专班，进行了工作任务责任分解，认真开展自查自纠。截止目前，共梳理问题2项，整改2项。下步指挥部将进一步严肃纪律，主动纠正单位和个人存在的问题，做到不打折扣，不抱侥幸心理，不走过场，使“四项专项整治”活动收到教育一大片、约束一批人的实效。

二、丰富内容形式，扎实开展“两严”集中教育活动

加强党风廉政建设，教育是基础。今年以来，我们以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题，以第十六个“党风廉政建设宣传教育月”活动为重点，扎实开展“严明政治律，严守政治规矩”教育活动，筑牢全体参建人员拒腐防变的思想道德防线。2015年上半年，指挥部共召开党风廉政建设专题会议6次，座谈交流讨论50余人次；集中学习10次，职工参学率达95%以上；指挥部党委主要负责人与班子成员之间、班子成员相互之间开展谈心谈话10余次；走访各参建单位7次，约谈主要负责人、纪检监察员20余人次，征集到各种意见建议30余条，召开专题民主生活会，开展批评与自我批评。

一是坚持集中教育与日常教育相结合。坚持党委中心组集中学习，组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平关于党风廉政建设和反不廉洁斗争论述摘编》等重要书籍和《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，以及各级纪委相关文件和作风建设明察暗访通报，引导干部职工明纪律、守纪律、懂规矩、讲规矩。除了组织集中学习外，指挥部还编印统一学习记录本，要求每位干部职工个人根据自我提高的实际需求，抓好自学，既学习政治理论，也要学习业务知识，在自学过程中做好学习记录，记好学习笔记，撰写心得体会，做到理论联系实际。

二是坚持警示教育与示范引领相促进。精心部署第十六个党风廉政建设宣传教育月活动，党委书记以《领会本质，把握内涵，扎实开展“三严三实”学习活动》为题为全体干部职工作动员报告；组织干部职工集中收看《贪途欲海无归路》廉政警示教育专题片，以案释义，用案警人，警示大家坦荡做事，清白做人；开展“重走红色路线，坚守廉政信念”活动，赴洪湖瞿家湾革命根据地首府接受红色教育；举办“守纪律、讲规矩、作表率”廉政征文活动，干部职工结合自身工作、思想实际，畅谈廉洁从业所感、所思、所悟，积极传递倡廉、守廉正能量；开展专项约谈，党委书记、纪委书记分别与内部5个职能处室、11个参建单位20多名同志进行“一对一、面对面”廉政提醒谈话，做到廉政要求长讲，廉政“警钟”常敲；召开专题民主生活会，深入查找党委班子及班子成员在严守党的政治纪律、践行“三严三实”等方面存在的问题，深刻剖析存在问题的根源及危害性，提出整改方向和努力措施。指挥部班子成员在廉洁自律方面身体力行，自觉遵守中央八项规定和省委六条意见、省厅二十条规定，带头执行各项规章制度，自觉净化朋友圈，对自己高标准、严要求，自觉当好干部职工的典范，当好表率，做好示范，用自己的实际行动教育和感召身边的同志。



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三是坚持机关教育家庭教育相互补充。在机关楼道、走廊悬挂言简意赅、发人深思、提示醒目的廉政警句和勤勉话语20余幅，让大家随时受到教育，增强廉政文化的渗透力。领导班子和中层以上管理干部根据自身岗位职责分别制定个人廉政承诺，并在“职工之家”显著位置予以公示，接受广大职工监督。召开家属助廉座谈会，号召每位干部职工家属自觉当好“廉内助”、算好“家庭账”、念好“廉洁经”，切实发挥家庭在推动党风廉政建设中的特殊作用，从家庭这个环节把好廉政关。

三、紧抓合同管理，深入推进“廉政阳光工程”创建

合同管理、隐蔽工程施工监控、计量支付、设计变更、资金监管一直是工程建设源头治腐的重点和关键环节。为了有效防止不廉洁现象的发生，指挥部对这些重点部门的权力进行了约束，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，锁住了不廉洁的源头。

一是工程管理实行直达式。践行“一线工作法”，建立现场办公制度和指挥部、设计、施工、监理联席会议制度，定期召开生产调度会、质量现场会、工程协调会，及时解决施工过程中的矛盾和问题，既增加了工作的透明度，又提高了工作效率。同时，在春节、端午、中秋等节假日前夕，利用微信网络平台向工程全线干部职工发送假日廉政短信，实现廉政提醒全覆盖，积极开展节前廉政教育，切实加强节假日期间党风廉政建设，打好节前廉政“预防针”，严防“节日病”，提高干部职工“免疫力”。

二是严格合同管理。指挥部高度重视工程合同管理工作，加大诚信履约检查力度，建立健全履约监管机制，制定下发《关于进一步加强参建单位人员履约管理的通知》，强化劳务分包单位资质资格及分包合同的报备手续，严格审批程序，督促施工、监理单位诚信履约，按照合同约定配备人员、设备，确保工程顺利开展。

三是设计变更集体研究。设计变更是重点工程建设中最容易发生不廉洁的环节。指挥部总结以往项目建设的经验，按照“技术可行，经济合理”的原则，先由设代组、技术质量处、工程管理处三方现场审核，提出处理方案和初步意见后，再提交指挥长办公会集体研究决定；对于重大技术方案的变更，组织专家进行专题论证，形成会议纪要下达执行，任何个人和部门都没有权利审批工程变更。目前，我们已经召开了5期设计变更会议，有效地防止了暗箱操作行为，消除了潜在的不廉洁风险。

四是工程计量多方现场核实。严格按照高驻办——质量技术处——工程管理处——财务处——总监办的程序运转，进行审批签证，并通过网上支付。对隐蔽工程的计量，加大对影像资料和相关数据的采集密度，由工程管理处、技术质量处以及监理、施工单位四方现场核定工程量，各自在授权范围内进行签字确认，任何部门和个人都没有权利单独进行现场计量，各部门之间相互制约，相互监督；对正常的工程计量实行承诺服务，依据招标文件限期办理。在已经进行的15期次计量中，指挥部严格按照合同有关规定，及时核定审批计量，没有发生一起违规计量行为，确保了施工单位资金周转。

五是隐蔽工程全过程监控。针对XXX工程线长、面广、隐蔽工程多、监管难度大等特点，指挥部积极发挥现代科技的支撑作用，将网络、电子、通讯等先进科技嵌入工程建设重点领域和关键环节，建立了全方位、全过程的工程质量监管体系，有效规避施工、监理、业主三方串通作假牟利，出现偷工减料、虚报工程量、冒领工程款等不廉洁现象发生。第一，在XXX质量管理中首次采用远程视频监控系统，对所有沉排施工作业进行实时监控，有效解决了沉排施工作业点多、分散、监管难的问题；第二，在工程上采用“水下探摸检测”技术，聘请有资质的单位，采用潜水员水下探摸及摄像检测水下工程施工情况，变“看不见为看得见”；第三，按照施工全过程控制的要求，施工单位对隐蔽工程施工进行全程录像，影像资料作为施工记录及计量支付的重要依据；第四，建立监理旁站彩信跟踪监控平台，加强了对重点部位、关键环节现场监理到位情况的监控。

自XXX工程开工建设以来，指挥部党委在落实党风廉政建设责任制上坚持管理创新、制度创新，在重点关键环节实行阳光操作，营造了一个廉洁、高效的工作环境，保证了工程建设顺利进行。截止七月底，XXX工程6个合同段全线开工建设，3、4合同段完成各自合同总量的90%， 1、2、5、6合同段完成各自合同总量的42%；累计完成投资4.23亿元，占总投资计划的54.17%，为今年底基本实现XXX千吨级通航目标奠定了坚实基础。
指挥部在落实党风廉政建设主体责任方面进行了一些有益的探索，也采取了一些有效的措施，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有不少差距，我们将以省厅此次督查为契机，继续深入开展廉政教育，加强制度建设，强化监督管理，全面推进党风廉政建设主体责任的落实，确保XXX工程建设实现“工程优良、干部廉洁、资金安全”的目标。

中共xx自治县人民政府党组 关于落实党风廉政建设主体责任情况的报告 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，xx自治县人民政府党组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进了全县政府系统党风廉政建设工作。现将有关情况报告如下。 一、坚持“一岗双责”，落实主体责任 (一)党组班子全面统筹。按照“一岗双责”要求，成立了政府系统党风廉政建设工作领导小组，完善了县人民政府党风廉政建设责任制以及乡镇、县直部门党风廉政建设责任制执行情况的考核办法；坚持“两手抓、两手都要硬”和“谁主管、谁负责”的原则，调整优化了县人民政府县长、副县长的工作分工，对班子成员的党风廉政建设责任范围进行了重新明确；把党风廉政建设责任落实纳入政府中心工作，与改革发展稳定工作同部署、同落实、同检查、同考核，先后4次召开县长办公会和常务会议专题研究；下发了《关于做好惩治和预防体系建设工作规划2015年重点任务的通知》和《关于加强政府系统廉政建设的实施意见》，系统推动政府部门党风廉政建设工作扎实开展。 (二)主要领导亲自推动。党组书记严格落实“第一责任人”职责，及时传达上级相关会议和文件精神，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；带头执行“三重一大”制度，坚持重大事项集体研究、民主决策，充分尊重班子成员的意见；年初组织召开2015年政府系统廉政工作会议，全面安排部署年度党风廉政建设和反不廉洁工作，并对班子成员及重点部门负责人开展党风廉政建设“两个责任”约谈；坚持领导带头承诺，党组书记与班子成员签订廉政建设责任状11份，与乡(镇)长签订廉政建设责任状14份；带头深入乡镇、科局，对党风廉政建设责任落实情况进行调研和督查，了解具体情况、推动工作落实；积极组织开展半年督查和年终考评，确保党风廉政建设各项任务有效落实。 (三)班子成员齐抓共管。班子成员严格落实分管领域党风廉政建设工作职责，与分管部门主要领导签订廉政建设责任状共89份，参加并指导分管部门党风廉政建设会议，督促分管部门加强党风、政风、行风建设；加大对分管部门执行廉政准则、“三重一大”制度、财经制度的检查力度，及时发现、提醒、纠正苗头性问题并督促整改；定期听取分管部门党风廉政建设工作情况汇报，对存在问题的领导班子进行约谈，着力解决分管领域存在的突出问题。 (四)全面支持纪检改革。健全党风廉政建设和反不廉洁工作领导体制和工作机制，大力支持纪检监察系统改革；调整县级纪检监察部门内设机构和人员，实行县级纪检监察部门班子成员联系指导乡(镇)纪检监察工作制度；全方位提供坚强保障，支持纪检监察部门实现“三转”，聚焦主业开展纪律审查工作，以零容忍的态度惩治不廉洁。 二、坚持依法行政，制约权力运行 (一)加强制度建设。从制度层面着力，先后下发《关于严格执行领导干部外出报告制度和严肃会议纪律的通知》、《关于贯彻落实中央八项、省委十项和市委十二项等作风建设规定的通知》、《xx自治县党政机关公务接待管理实施细则》、《关于进一步加强公务用车管理工作的通知》、《关于建立全县2015年项目建设推动落实工作机制的通知》、《关于重申禁止国家公职人员借机敛财滥办酒席有关规定的通知》、《关于严格禁止党员干部参与赌博活动的通知》等，不断建立完善作风建设长效机制。 (二)规范决策程序。严格落实“三重一大”制度，对县人民政府的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额资金使用等事项，一律实行政府集体研究、限时报告县委和县人大；组建县人民政府法律顾问团，为政府重大行政决策、实施行政管理过程中遇到的重大问题出具法律咨询意见书30余次；制定《2015年<政府工作报告>重点工作责任分工方案》，完善重大项目推进分工，科学细化分解任务，全面纳入绩效考核。 (三)坚持简政放权。按照简政放权、转变职能的要求，全面完成政府机构改革；反复清理行政审批事项，做好上级下放行政审批事项的承接工作，公布县级行政审批目录；全面清理行政权力，清理出行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决等行政权力3815项；积极推行并联审批、网上审批，建立了重点项目行政审批“绿色通道”。 (四)严格选人用人。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作监督制度，坚持正确用人导向，严格实行拟提拔任用人选党风廉政“一票否决”制度，着力防止选人用人上的不正之风。针对领导干部党风廉政建设“两个责任”履行情况，定期、不定期开展谈话，及时对苗头性、倾向性问题，早打招呼、早提醒，督促做到守土尽责。2015年，根据领导班子建设和工作需要，调整政府部门乡科级干部46人。 (五)强化内部管理。切实增强内部控制意识，明确内部控制重点，从财务预算、经费收支、政府采购、资产和债务管理、会计核算等方面健全完善管理制度。比照《党政机关办公用房建设标准》，通过统筹利用腾退班子成员办公用房62平方米。取消公务车辆“9”字头、“0”字头号牌，一律更换为民用牌照；办公车辆实行集中管理、统一派遣、轮流服务，驾驶员和车辆每季度一换，杜绝专车、特权车现象发生；对违规购置公车行为进行了严肃查处；公车改革有序推进。进一步完善财务管理、接待管理等制度，严格经费预算，加强“三公”经费审计，适时公开“三公”消费，2015年“三公”经费支出较往年同期压缩 9.9%。   (六)主动接受监督。健全政务公开平台，严格执行《政府信息公开条例》，在县人民政府及部门网站上及时发布政务信息600余条，公开政府重要文件75份，公开公共资源配置、重大建设项目批准和实施、重大民生工程和社会公益事业建设等领域信息400余条。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下，认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议，及时主动向县委、县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况，全年办理人大代表建议90件、政协委员提案65件；更加注重网络舆情，及时收集处理舆情105件，有效维护了全县改革发展稳定大局。积极配合省委巡视组巡视工作，并按照整改要求及时认真抓好了整改落实。 三、坚持重点突破，强化监督检查 (一)强化宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，通过学习讨论、撰写心得、知识竞赛等形式武装头脑、坚定信念；严格执行党的政治纪律、政治规矩，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格党内组织生活制度；深入推进廉政文化“六进六增”活动，打造3个省级、12个市级、18个县级示范点，多渠道多形式扩大廉政文化的影响力和感染力；深入开展“四在我心”等系列警示教育，召开警示教育大会3次，开展“三看三思”主题教育活动20余场次6000余人次，加大对本地查处典型案件的公开曝光和周边典型案件的通报，形成强大威慑，筑牢党纪防线。 (二)强化“四风”整治。严格执行中央、省委、市委和县委关于改进工作作风、密切联系群众的相关规定，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，坚持问题导向，持续开展“四风”整治，扎实推进整改落实“回头看”，认真整改“解放思想不够、宗旨意识不够、‘庸懒慢浮贪’、文山会海、落实惠民政策缩水走样、严格‘三公’经费管理”等问题并取得实效。深入推进“三大专项整治行动”，强力推进机关作风效能建设，查处不作为慢作为乱作为案件9件，党政纪处分9人，以更加严明的纪律促进作风进一步转变、效能进一步提升。 (三)强化资金监管。按照“收入入库、支出预算、专款专用、结余回收、审计监督”的原则，健全完善财政资金管理使用制度。强化审计监督，以政府投资建设项目、财政收支、财政专项资金使用等情况的合法性、合规性和效益性为审计重点，开展民生专题审计调查27项，涉及审计金额27.02亿元；对稳增长调结构促改革惠民生政策落实情况、保障性安居工程和我老秘网县2015年“十件民生实事”落实情况进行持续跟踪审计，查处违规资金9294.52万元，收缴县财政567.44万元，调账处理8727.08万元。深刻汲取“养羊”窝案教训，开展全县财政涉农资金专项整治行动和家电下乡补贴、高中阶段国家助学资金、新型农村社会养老保险、城乡最低生活保障等民生项目资金专项监察，累计发现民生问题540个，办结484个、正在核查56个，立案70件、结案67件，党政纪处分67件74人、移送司法机关3件6人。 (四)强化信访化解。坚持定点接访、下访、督访相结合，班子成员每周二定点接访，每月到挂帮乡镇走访1次以上，按照一个案子“一名包案领导、一个工作班子、一套稳控措施、一定化解时限、一个化解结果、一个评估报告”的要求，抓好包案督访工作。班子成员全年累计接访群众400余人次，包案督访28件，有效化解24件，其中信访积案5件。 (五)强化查案执纪。按照“动辄则咎”的要求，不断加大执纪问责力度，对不严格履行党风廉政建设责任制、存在违反八项规定精神和不廉洁问题的，根据责任主体的责任大小及性质和程度的不同，采取不同形式进行追究，切实做到发现一起、追究一起，决不手软，从根本上保证党风廉政建设和反不廉洁工作各项任务的落实。2015年共处分45人，其中乡科级干部10人，一般干部及其他人员35人，收缴违纪违规资金41.7万元，为国家挽回经济损失210余万元。 2015年，xx自治县人民政府党组在党风廉政建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期盼还有一定的差距。在今后的工作中，我们将严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设责任制，严格“两个责任”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，营造风清气正的政治生态，树牢清正清廉清明的政府形象。一是强化教育。坚持不懈抓紧抓实党风廉政教育，进一步有计划、系统地组织学习党的理论知识、经济知识和反不廉洁知识，增强政治敏锐性和政治鉴别力；二是细化要求。把讲政治、讲党性、讲正气体现在党内生活和日常工作、生活中，广泛开展批评与自我批评，增强解决实际问题的能力；三是量化考核。制定科学合理的量化考核细则，明确党风廉政建设责任，严格考核奖惩措施，从源头上预防和治理不廉洁；四是优化服务。坚持不懈抓作风转变，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，切实帮助群众解决生产生活上的困难和问题，不断增进群众幸福感和满意度；大胆深化各项改革，全力推进“八大工程”，致力强化“五大保障”，为全县守牢底线、走好新路、同步小康，建成县强民富生态美的新xx贡献全部力量。

在新的历史条件下，党面临着“四大考验”、“四种危险”，党风廉政建设和反不廉洁斗争关系党和国家的生死存亡。党的基层组织是党战斗力的基础，也是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的基础。基层党委直接面对基层党员干部群众，以党风促政风带民风至关重要。落实主体责任是深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，做为长期从事基层党委工作的实践者，笔者对如何落实基层党委党风廉政建设主体责任有以下几点的认识与思考。
    一、落实主体责任存在的模糊认识与误区
    “主体责任”是全新的提法，与“全面领导责任”相比，责任的内涵与外延发生了深刻的变化。过去，对党风廉政建设只强调领导责任，虽有利于形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作机制，但是，只强调领导责任是不够的。往往在层层落实过程中容易递减和弱化，最后到了基层党委，只做一些“领导层面”的事，把落实党风廉政建设责任制当做是纪委监察的任务。致使一些部门和单位党委主要负责人“浮”在上面，认为党风廉政建设就是“开开会、讲讲话、签签责任状”，致使党风廉政建设落实不力，导致不廉洁易发多发，严重损害了党的形象和声誉。分析基层党委落实党风廉政建设责任制所存在的问题，主要表现在：
    一是思想认识模糊。一些单位和部门对贯彻党风廉政建设只是当做任务向下分派，看成是纪检监察的事，只需“党委挂帅、纪委出征”，只起到一个“传导”作用，对贯彻落实责任制只满足于一般部署与要求。存在着“三多三少”，会议贯彻多具体措施少、部署要求多，检查指导少、口头指导多，落实责任少。单位责任制领导小组形同虚设，针对党风廉政建设存在的问题，很少加以研究，认为 是虚功、软指标，导致落实不力。
    二是职责划分不清。在一些单位和部门中党委与纪委党风廉政建设职责划分不清，纪委代替党委承担太多党风廉政建设的任务，纪委忙于党风廉政建设的日常事务，不能集中精力更好地履行监督责任，聚焦主业。在责任分解上，基本上是上行下效、照搬照抄，缺乏针对性和可操作性，对反腐倡廉重点工作牵头部门、参与部门的职责、目标、任务缺乏细分，部门在具体操作中也感到难于执行，使责任制的落实，只是落实在会议上，落实在文件上。
    三是考核机制不明。现有的党风廉政建设责任制考核评价体系大多以定性考核为主，考核指标界定不清楚，缺少量化指标、细化举措。突出表现在奖惩不分明，存在着模糊概念，在责任追究上以集体负责，代替追究个人应负的责任，往往党委负全面领导责任，没有落脚点，没有责任分解，真正出了事，实际上难以追责，谁也不负责，在责任追究上不愿下狠手，仅限于通报批评、诫勉谈话等，较少给予组织处理和党纪政纪处分，甚至存在重大不廉洁案件中主要领导也未能追责，干部推荐使用时也未能作为重要依据参考等。
    二、做到“四个明确”，把握主体责任
    一是明确责任内涵。基层党委落实党风廉政建设不仅包含领导责任，还包含直接责任，对于党风廉政建设既是领导主体，又是落实主体、工作主体，既要坐镇指挥、谋划部署，又要身体力行，直接参与，做到亲自抓、系统抓、务实抓，种好自已的“责任田”，切实做到“挂帅又出征”，担负起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的重任。二是明确责任特征。十八届三中全会明确了党委的主体责任和纪委的监督责任，有利于主体责任的正确回归，也有利于纪委从党风廉政建设的日常事物中解脱出来，聚焦主业，深化“三转”，转职能，转方式，转作风，聚焦中心任务，突出监督执纪问责的主业，党委履行主体责任做为纪委履行监督责任的前提，纪委履行监督责任则为党委履行主体责任提供保障。三是明确责任内容。“两个责任”是新形势下党风廉政建设和反不廉洁斗争的重大理论创新的成果，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党内廉政建设和反腐倡廉的工作格局，必须明确党委的主题责任包括主体机构、责任内容和主体能力。主要包含党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任。明确纪委的监督责任主要包括监督的地位、对象和职责內容。四是明确责任体系。有责任无主体，或者责任清晰而主体模糊，都容易产责任虚置、错置、倒置等责任不落实或者不到位的现象。明确党委的主体责任，进一步廓清了责任体系，使追责链条更加完整，追责依据更加充分，追责工作更加深入彻底，从而促使责任追究起到警示、威摄和惩罚作用，增强责任追究制度的公信力和执行力。只有做到“四个明确”，才能正确把握主体责任。
    三、坚持“六个加强”，落实主题责任
    结合当前基层党委工作实际，我认为要落实好主体责任，在进一步明确“两个责任”的内涵和外延和责任内容、特征、体系的同时，要勇于担当，做到“六个加强”，抓好主题责任的落实。
    一是加强主体意识。做到基层党委主要领导带头执行党风廉政建设责任制，做到亲自抓、系统抓、务实抓。重大问题亲自过问，热点问题经常过问，班子其他成员切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制，明确责任，做到量化指标具体化，将责任目标层层分解，形成分工明确，一级抓一级，层层抓落实的责任网络体系。
    二是加强制度建设。建立健全党风廉政建设的各项规章制度。不断完善《党风廉政建设岗位责任制》、《治庸问责考核制度》、《三公经费管理制度》等。切实履行责任分解之责，使之“一岗双责”具体化、制度化，在明确党委主要领导主体责任的基础上，明确分管领导“一岗双责”中党风廉政建设的具体任务和领导责任，从明晰责任、细化措施、规定时限等方面，紧紧围绕“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”制定出详尽的制度，提出明确具体的责任条款，通过完善制度，切实做到有章可循。
三是加强防范意识。着重开展廉政风险防范与管理工作，以教育为先，使党员干部在思想上时刻绷紧党风廉政这根弦，增强防变能力。查找重点环节和岗位的廉政风险点，认清风险的表现形式，及时化解权力运行中可能出现的问题，针对风险点逐一制定切实有效的防范措施，把采取的防范措施，落实到每一个岗位，保证预警防控全覆盖，层层签定党风廉政责任书，落实责任追究制，与业务工作同部署、同检查、同考核，确保党风廉政建设各项目标任务。全面落实，形成防腐反腐工作横到边，纵到底的责任体系。
    四是加强监督力度。强化监督是促进党风廉政建设健康有序开展的有效手段，加大对领导干部特別是主要领导干部的监督，凡涉及“三重一大”事项，坚持集体研究、民主决策原则，坚持党务政务公开，针对人财务管理使用、关健岗位进行监督，健全问责、经济责任审计等制度，更加有效地防止权力失控、决策失误、行为失范，在强化纪委监察等专门机关和司法监督的同时，拓展社会监督和舆论监督，接受群众监督，形成监督合力，努力实现监督效果的最大化，保证各项党务政务工作阳光运行，促进党风政风好转，推进党风廉政建设。
    五是加强考核之责。强化对党风廉政建设检查考核，认真履行检查考核之责。细化考核内容，明确“考什么”，考核内容要紧扣重点，特别是要把案件查办、贯彻落实“八项规定”、年度目标责任完成情况，以及行风评议情况等纳入考核的重点内容。明确“怎么考”，合理设置量化考评标准，把定性考核与定量考核相结合，让考核“有标准、可操作”，在考核手段上运用“听、看、查、访、议”的形式，综合进行评价。由此，强化考核运用，明确“考核评定”，将党风廉政建设责任制考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据，特别是注重对党风廉政建设落实不力，不合格的实施惩诫，切实做到按章执纪，落实党风廉政建设工作的主题责任。
    六是加强责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的最后一道防线，守不住这个防线，责任制就会流于形式，陷入空谈。因此，要制定出责任追究的具体办法，应明确应追责的人员，细化应追究的范围、行为，建立健全“一案双查”的规定，把相关要求和内容具体化，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，对出现的问题，一定要及时查清查明，做好责任界定工作，对责任进行严格划分，特别是要改变对于一些重大问题以集体负责的模糊概念，代替个人应承担的责任，严格落实责任追究终身制，不能让领导干部产生只要不在任期内出问题就不会追究的思想，导制对一些问题捂着、盖着，导制问题越发严重，更加不易解决，对这种行为要严格追究。在落实责任追究上可采取诫勉谈话、通报批评、调整工作岗位、免职等方式，切实对有关人员严格问责，切实起到威慑和惩戒作用。文/常章生

二、存在的问题+ s6 `  @8 P* J! o. Q
　　县政府班子认真履行职责，狠抓落实，各项工作都取得了一定的成绩，但与州委、州政府的要求和全县人民的期望相比，还存在一定的差距：一是对工作上出现的一些新情况、新问题，超前思考、谋划不足，对抓工业、农业等方面的创新力度不够；二是班子成员会议多，日常事务多，深入基层调研和接触群众还不够，在解决基层实际困难、关心基层干部方面也有待加强；三是政府机关工作作风有待进一步改进，勤政廉政建设需要不断加强。
　　三、今后努力的方向# x) U+ ^3 S! U/ A  Q/ O
　　针对存在的问题，结合当前全县党风廉政建设和反不廉洁工作实际，下步工作中，县人民政府班子将从以下几个方面着力抓好相关工作：) c9 f+ G8 E3 L
　　一是坚持学习。认真组织班子成员学习有关政策法规，中央、省、州纪委有关会议精神，以及业务知识，加强干部队伍自身建设。采取行之有效、生动活泼的教育方式，通过开展学习讨论、观看警示教育片等活动，不断提高其政治思想水平、业务技术水平，增强服务意识和工作能力，以及防腐意识和抵御不正之风的能力，全面加强政府系统的自身建设。
　　二是进一步落实党风廉政建设责任制。着力落实“一岗双责”，强化责任追究，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。全力支持纪检监察机关加大查办违法违纪案件的工作力度，严格责任追究制度，推行“以纪督政、以纪促政”工作，努力开创党风廉政建设工作的新局面。
　　三是进一步强化权力运行监督工作。坚持把依法行政作为政府工作的准则，认真落实集体领导、民主集中、个别酝酿和会议决定等各项要求，保障了决策的科学化、民主化、规范化。进一步完善权力运行依法监督体制机制，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，深化社会监督，强化法纪监督，不断加大对公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和关键环节监管力度，确保权力在阳关下运行。3 e, }! T& c1 b5 T5 i7 C3 j0 y2 G
　　四是积极探索党风廉政建设和反不廉洁工作长效机制。坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度。通过制度约束，把转变作风、强化服务变成干部职工经常的、自觉的行为，形成党风廉政建设和反不廉洁工作的长效机制。

坚持把落实党风廉政建设责任制作为党政领导班子的“一把手工程”，不断健全领导体系和责任落实机制。去年年初，我们就与全市80个机关部门、16个镇乡街道主要领导签订《2013年度党风廉政建设责任书》，将12项重点工作分解落实到54个部门单位，形成一级抓一级，党政齐抓共管的机制。在金华各县市区率先出台《关于工程建设领域中介机构管理的意见》，规范中介机构执业行为，强化源头治理。去年开展标书会审57次，剔除不合理条款22处，标后监管及现场踏勘135次，节约资金1200余万元。同时，严格遵守《干部任用条例》,所有拟提拔人选都事先征求市纪委、市检察院、政法委意见，提拔到镇乡街道、机关部门党政正职的全部征求市委全委会意见，提拔重用的干部全部在媒体上进行公示，进一步树立科学选人用人导向。
  第二个层面：抓廉政建设。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”、“28条办法”、金华市委“25条意见”，按照“以点警面、惩教结合，着眼长远、标本兼治”的目标要求，严惩不廉洁行为，着力在党员干部队伍中营造风清气正、勤政廉政的良好氛围。去年，共受理各类信访举报853件（次），立案查处各类违法违纪案件134件，其中要案3件，大案80件，移送司法机关13件。一年来，市委常委会先后10次听取市纪委反腐倡廉工作情况汇报，5次专题研究部署党风廉政建设责任制落实和反不廉洁工作。举办了专题廉政建设学习会，张慧娟书记专门邀请金华纪委纪检一室主任给“十大指挥长”工程、义兰公路项目等重点工程的牵头领导及相关单位负责人讲课，未雨绸缪打好预防针。我们的“十大指挥长工程”，在全省首创了“标前标后管理机制”：一是标前管理，纪委、监察、检察院提前介入，全程参与项目谈判，共同搞好前期谋划，堵住不廉洁的第一道门；二是标后管理，加强对项目施工、建设的全过程监督，若项目投资或设计有变动（工程量增加或减少），由标后管理委员会提出，交由政府常务会议决定，并留底存档，确保干部干净干事（比如金角大桥项目，投资8.9个亿，是兰溪历史上单个项目投资额最大

二是坚持警示教育与示范引领相促进。精心部署第十六个党风廉政建设宣传教育月活动，党委书记以《领会本质，把握内涵，扎实开展“三严三实”学习活动》为题为全体干部职工作动员报告；组织干部职工集中收看《贪途欲海无归路》廉政警示教育专题片，以案释义，用案警人，警示大家坦荡做事，清白做人；开展“重走红色路线，坚守廉政信念”活动，赴洪湖瞿家湾革命根据地首府接受红色教育；举办“守纪律、讲规矩、作表率”廉政征文活动，干部职工结合自身工作、思想实际，畅谈廉洁从业所感、所思、所悟，积极传递倡廉、守廉正能量；开展专项约谈，党委书记、纪委书记分别与内部5个职能处室、11个参建单位20多名同志进行“一对一、面对面”廉政提醒谈话，做到廉政要求长讲，廉政“警钟”常敲；召开专题民主生活会，深入查找党委班子及班子成员在严守党的政治纪律、践行“三严三实”等方面存在的问题，深刻剖析存在问题的根源及危害性，提出整改方向和努力措施。指挥部班子成员在廉洁自律方面身体力行，自觉遵守中央八项规定和省委六条意见、省厅二十条规定，带头执行各项规章制度，自觉净化朋友圈，对自己高标准、严要求，自觉当好干部职工的典范，当好表率，做好示范，用自己的实际行动教育和感召身边的同志。

省纪委常委会要发挥表率作用，严肃党内政治生活，带头遵守党章党规党纪，模范践行“三严三实”，自觉接受各方面监督。制订并严格执行省纪委领导班子改进工作作风的实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义。加大干部轮岗、交流力度，避免因在同一岗位任职时间过长、环境过于熟悉而增大违纪风险。认真落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，经常开展专题党日活动、政治家访，营造团结、紧张、严肃、活泼的良好环境。加强基层党组织建设，把党支部和巡视巡察组、审查调查组临时党支部建设成为坚强战斗堡垒。各级纪检监察机关在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制，把权力关进制度笼子，坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。要自觉接受党内监督和社会监督，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律锻造纪检监察队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

第二个层面：抓廉政建设。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”、“28条办法”、金华市委“25条意见”，按照“以点警面、惩教结合，着眼长远、标本兼治”的目标要求，严惩不廉洁行为，着力在党员干部队伍中营造风清气正、勤政廉政的良好氛围。去年，共受理各类信访举报853件（次），立案查处各类违法违纪案件134件，其中要案3件，大案80件，移送司法机关13件。一年来，市委常委会先后10次听取市纪委反腐倡廉工作情况汇报，5次专题研究部署党风廉政建设责任制落实和反不廉洁工作。举办了专题廉政建设学习会，张慧娟书记专门邀请金华纪委纪检一室主任给“十大指挥长”工程、义兰公路项目等重点工程的牵头领导及相关单位负责人讲课，未雨绸缪打好预防针。我们的“十大指挥长工程”，在全省首创了“标前标后管理机制”：一是标前管理，纪委、监察、检察院提前介入，全程参与项目谈判，共同搞好前期谋划，堵住不廉洁的第一道门；二是标后管理，加强对项目施工、建设的全过程监督，若项目投资或设计有变动（工程量增加或减少），由标后管理委员会提出，交由政府常务会议决定，并留底存档，确保干部干净干事（比如金角大桥项目，投资8.9个亿，是兰溪历史上单个项目投资额最大的工程，

勤政廉政的良好氛围。去年，共受理各类信访举报853件（次），立案查处各类违法违纪案件134件，其中要案3件，大案80件，移送司法机关13件。一年来，市委常委会先后10次听取市纪委反腐倡廉工作情况汇报，5次专题研究部署党风廉政建设责任制落实和反不廉洁工作。举办了专题廉政建设学习会，张慧娟书记专门邀请金华纪委纪检一室主任给“十大指挥长”工程、义兰公路项目等重点工程的牵头领导及相关单位负责人讲课，未雨绸缪打好预防针。我们的“十大指挥长工程”，在全省首创了“标前标后管理机制”：一是标前管理，纪委、监察、检察院提前介入，全程参与项目谈判，共同搞好前期谋划，堵住不廉洁的第一道门；二是标后管理，加强对项目施工、建设的全过程监督，若项目投资或设计有变动（工程量增加或减少），由标后管理委员会提出，交由政府常务会议决定，并留底存档，确保干部干净干事（比如金角大桥项目，投资8.9个亿，是兰溪历史上单个项目投资额最大的工程，目前工程进展非常顺利，已完成总工程量的60%，预计年底建成通车。在工程建设过程中，我们始终坚持“标前标后管理机制”，不仅节约了1000多万元的建设资金，而且大大提高了桥梁建设的安全性和稳定性

，预计年底建成通车。在工程建设过程中，我们始终坚持“标前标后管理机制”，不仅节约了1000多万元的建设资金，而且大大提高了桥梁建设的安全性和稳定性，为工程质量安全监管、预防职务犯罪作出了积极有益的探索）。
第三个层面：抓效能建设。去年，我们以“四条禁令”执行情况为重点，开展专项检查58次，下发“效能监察建议书”118份，对127个责任单位和个人进行了效能责任追责。同时，积极开展“千局万站优环境促发展落实年”活动，对基层科所站队进行评议，对考核评议不达标且排名倒数2位的科所站队负责人予以免职；在186个基层站所建立了联系村级（社区）便民服务中心制度。建立了金华市首个网上纪检投诉平台——“优化环境直通车网上对话平台”，2013年共受理话题2396个，办结2343个、办结率97.8%，社会反响较好。
    汇报第二方面：履行第一责任人职责情况

为工程质量安全监管、预防职务犯罪作出了积极有益的探索

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学习下党风廉政建设，这个很重要

学习下党风廉政建设，这个很重要

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工程质量安全监管、预防职务犯罪作出了积极有益的探索

老秘网建议您养成“边阅读边思考”的好习惯

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