乡镇人大工作的调研与思考

乡镇人大工作的调研与思考

乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近，中央专门转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中央18号文），全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律，为贯彻落实中央文件和法律精神，结合“三严三实”专题教育，我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究，并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研，现将有关调研和思考情况汇报如下。

一、乡镇人大工作基本情况

全省共有乡镇852个，街道413个，乡镇人大代表总数67343人，现有专职人大主席583人，专职人大副主席480人。换届以来，省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，取得了很好的成效，积累了很好的经验。

（一）乡镇人大召开人代会情况

召开乡镇人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使，各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范：一是注重规范会议的次数。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题，都增开会议。二是注重规范出席会议的人数。有的地方规定，乡镇人代会有三分之二以上的代表出席，始得举行。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定，乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据实际情况还规定，有关机关、团体、单位负责人，经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增加安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要环节，通过小组审议、专题审议、大会审议、讨论决定重大事项等多种形式，提高审议的质量，充分发挥代表的主体作用。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行，各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法，坚持差额选举的原则，认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定，换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定，不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间，使大会选举按照法律法规的规定规范进行。

（二）乡镇人大代表闭会期间活动情况

我省创新开展“一个载体、两项制度”建设，即在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”，建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职活动的制度。“一个载体、两项制度”建设，为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台，为基层人大工作注入新的活力。各地在完善“一个载体、两项制度”建设的基础上，积极创新乡镇人大代表活动方式，开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将“人大代表之家”建设为集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体的“人大代表活动中心”；有的开通“人大代表直通车”流动接待选民，做到“服务选民零距离，选民办事零障碍”；有的把“人大代表服务站”建在产业链上，为农户提供技术培训、产销衔接服务、帮助农民增收，较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作用。

闭会期间的代表活动方式主要包括以下几个方面：一是建立健全代表小组，有组织、有计划、有内容、有制度地开展各种形式的代表小组活动；二是组织代表学习培训，以会代训，同时组织代表参加上级人大常委会组织的培训；三是围绕经济社会发展的热点问题，以及人民群众普遍关心的问题，组织人大代表开展专题调研和会前集中视察活动；四是推进基层民主监督。如靖江市西来镇通过“代表述职”、“代表之家”、“代表工作站”、“回选区访选民”、“主席接待日”等多种形式，组织代表对乡镇政府、上级政府部门派驻乡镇站所等工作开展评议活动，将监督的触角延伸至基层站所；五是组织代表联系选民，规范代表联系选民、联系群众的机制。如句容市后白镇拓展延伸代表工作网络，在全镇范围内建立了22个“人大代表工作站”，将人大代表的工作触角延伸到每个村，在建设构架上实现了“代表全参与、地域全覆盖、力求全便民、时间全天候”。六是开展主题活动，充分发挥代表在推动经济社会发展中的模范带头作用。如皋市丁堰镇动员和组织本镇各级人大代表开展“三联系”专题活动，联系条线、联系企业、联系困难选民，为条线工作提建议，为企业发展出主意，为困难选民脱贫找门路，有效地推动了全镇经济发展，促进了社会和谐。七是组织开展乡镇人大代表向原选区选民述职活动。

（三）乡镇人大主席履职情况

乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织筹备乡镇人代会，组织代表开展视察调研、评议政府工作，组织代表建议交办、督办工作，抓好“人大代表之家”工作，组织本级人大代表向选民述职，对于乡镇人大需要开展的重要活动、需要讨论决定的重大问题，组织代表开展调查研究等。并注意正确处理好与乡镇政府的关系，在组织代表对乡镇政府和上级政府部门派驻乡镇七站八所等开展评议工作中，做到依法监督不失职，促进政府部门更好地改进工作。

二、乡镇人大工作存在的主要问题

改革开放以来，乡镇人大在不断发展和完善的同时，其体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，政策和法制层面也经历一些调整和变化。乡镇人大普遍存在着开会难、运行难、履职难的“三难”态势。

首先，开会难。根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但是，个别地方乡镇人代会开会难现象仍然存在。据统计，去年全省乡级人代会召开一次的有793个乡镇，召开两次的有61个乡镇，还有11个乡镇因种种原因未召开人代会。如一些乡镇因为撤并没有及时召开人代会，一些乡镇因为人员配备没有到位不召开人代会，个别乡镇将党员干部大会等同于召开乡镇人代会等等。召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职形式，现实中由于部分地方对乡镇人大的地位、作用认识还不到位，致使人代会无法按期召开，乡镇人大的职权难免不被束之高阁。

其次，运行难。“兼职不兼、专职不专、干事不干”，一定程度上反映了乡镇人大机制现状。一些乡镇党委书记兼任人大主席职务，但对人大工作不关心，思想上没有地位，工作上没有到位；一些乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放到乡镇其他工作上，形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情况。与此同时，乡镇人大工作经费不够、工作人员配备不足仍然是现实性难题。

再次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被形式化，如预算调整、决算审批和其他重大事项决定等工作没有切实真正履行到位。

三、加强乡镇人大工作相关建议

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各位领导，同志们：
大家好！
根据会议安排，我代表**镇就如何更好地履行兼职人大主席的职责作一汇报：
一、找准立足点，把握好人大工作的定位。
人大应在党委领导下开展工作，而人大工作又是党委工作的重要组成部分。因此，作为党委书记兼职人大主席并不矛盾，在一定程度上有利用于工作的开展。但在工作中要牢牢把握“兼职不虚职，履职不越职”的原则，做到“三个必须”。
1、必须在党的领导下开展人大工作。要始终把人大工作纳入党委的重要议事日程，建立重大事项通报、重要情况反馈和重大决策征求意见制度，党委的重大决策和重要部署，要及时向镇人大主席团通报，并听取和采纳他们的意见。镇人大要定期向党委汇报工作制度，遇到问题主动请示，以便镇党委可以及时掌握、指导人大工作，切实解决人大在上作中遇到的实际困难和问题。这种良性互动，不仅保证了人大工作始终与党委中心工作合心、合拍、合力，同时也大大提高了人大工作的实效。
2、必须倾注更多的精力开展人大工作。作为乡镇“一把手”，从时间和精力大多专注在党委的面上工作和中心工作上，对人大工作往住顾及不够。作为双重身份，必须倾注更多的精力来重视、支持、开展人大工作，年初牵头制定好镇人大工作要点，对重大活动做到亲自顾问，对视察、工作评议等工作，都以普通代表的身份全程参与，对人大工作中遇到的困难和问题，要高度重视，积极协调，发挥作用，并始终支持人大加强对政府的工作监督。
3、必须以开放务实的姿态开展人大工作。人大工作与其他工作相比法律性、程序性更强。面对新的形势和任务要求，作为兼职人大主席更需要不断学习，不断转变工作方式，坚持依法决策。坚持深入基层，加强调查研究，了解社情民意，才能善于提出对策性、预警性、战略性的建议意见，才能为党委科学民主决策提供有力支持。同时，要创新工作方式，扎实推进人大工作的规范化、制度化，使人大工作有序高效运行。
二、找准结合点，发挥好人大的独特作用。
人大工作搞虚容易搞实难，难就难在如何紧扣、融入党委的中心工作，如何发挥人大自身作用，实现人大工作服从服务于党委中心工作的局面。
1、围绕经济发展发挥人大作用。 近几年，**经济发展一直处于健康平稳的良好态势，这与人大发挥的积极作用密不可分。一直来，我镇人大的工作重点始终聚焦于全镇经济发展的难点、热点。如镇工业功能区二期土地征收推进、三村联建物业项目、村级集体经济增收、现代农业发展等工作人大都组织代表进行了调研视察，并为全镇经济发展驶向健康快车道提供了不少宝贵的意见、建议。同时，镇人大在村级工程的监督上一直不遗余力，去年通过规范招投标减少工程资金58.48万元；并为各村增加租赁收入11.98万元。
2、围绕民生需求发挥人大作用。立足民生，以群众需求为工作需求，是我镇人大工作关注的根本。如在我镇农村饮用水改造工程建设中，镇人大坚决服从镇党委的工作安排，成立专门工作小组，深入各村研究管道走向，多次召开协调会议制定政策处理方案，全力做好**水厂主输水管道的铺设工作，确保按期按要求完成村级管网改造，让人民群众在第一时间用上放心水，真正做到了为党委重点工作分担解忧。此外，在卫生院、镇中学异地新建工程和镇幼儿园新建工程中，镇人大也积极组织市镇代表开展视察评议,有效推进了政府工作。
3、围绕社会稳定发挥人大作用。全镇社会的和谐稳定是党委工作的核心内容，因此我镇人大也将该项工作纳入了常规动作。去年，重点开展了食品安全“一法两规”执行情况的监督检查，并积极参与食品安全百日整治和安全生产大检查，加大对违法用地违法建设查处监督力度。同时，围绕平安永和建设，镇人大对平安协会运作、村级治保调解等队伍建设也进行了调研和视察。这一系列的工作措施，都充分体现了人大配合党委保障社会稳定的决心。
三、找准切入点，推动人大工作向纵深发展。
乡镇党委书记兼任人大主席，面临工作量增加、工作面更宽等挑战，如何做好兼营文章，履行好人大主席职责，必须平衡好与政府、代表、专职副主席的关系，依靠这三者的力量共同推动人大工作更上台阶。
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1、与政府部门密切配合。目前“以党代政、党政不分”可以说是普遍现象，辖区内的一些重大事项很多是由党政联合决定，使人大不能充分行使重大事项决定权，更难以开展监督。所以要进一步规范议事决策制，强化人大的决策、监督、纠错作用，与政府部门密切配合，做到“在位不越位，帮忙不添乱”，共同谱写共享美好生活的愿景。
2、与全体代表共同努力。要提高代表的参政议政能力与水平，经常组织代表开展学习与交流，以此促进代表素质的提高，尤其是让新当选的代表尽快适应人大工作。并经常组织代表开展活动，如视察、执法检查、评议政府工作等，鼓励代表畅所欲言，敢于反映民意，发表各种意见。同时积极为代表行使职权创造条件，通过各种方式保证代表知政知情权。
3、与专职副主席各司其职。镇党委书记兼任人大主席，在人大工作上尽心尽职关键要做到“五好”即：部署好、筹划好、把握好、保障好、支持好。在此基础上，也要注意调动专职人大副主席的积极性，发挥专职人大副主席的作用，努力使专职副主席热爱人大工作，钻研人大工作，积极探索和实践镇人大工作，扩大镇人大工作的影响力。只有双方各司其职，互相配合，才能确保人大工作事半功倍。

乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织筹备乡镇人代会，组织代表开展视察调研、评议政府工作，组织代表建议交办、督办工作，抓好“人大代表之家”工作，组织本级人大代表向选民述职，对于乡镇人大需要开展的重要活动、需要讨论决定的重大问题，组织代表开展调查研究等。并注意正确处理好与乡镇政府的关系，在组织代表对乡镇政府和上级政府部门派驻乡镇七站八所等开展评议工作中，做到依法监督不失职，促进政府部门更好地改进工作。

再次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被形式化，如预算调整、决算审批和其他重大事项决定等工作没有切实真正履行到位。

现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被形式化，如预算调整、决算审批和其他重大事项决定等工作没有切实真正履行到位。

现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被

其次，运行难。“兼职不兼、专职不专、干事不干”，一定程度上反映了乡镇人大机制现状。一些乡镇党委书记兼任人大主席职务，但对人大工作不关心，思想上没有地位，工作上没有到位；一些乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放到乡镇其他工作上，形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情况。与此同时，乡镇人大工作经费不够、工作人员配备不足仍然是现实性难题。

次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日

次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大

公文写作百法例讲各位领导，同志们： 大家好！ 根据会议安排，我代表**镇就如何更好地履行兼职人大主席的职责作一汇报： 一、找准立足点，把握好人大工作的定位。 人大应在党委领导下开展工作，而人大工作又是党委工作的重要组成部分。因此，作为党委书记兼职人大主席并不矛盾，在一定程度上有利用于工作的开展。但在

乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织

形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情况。与此同时，乡镇人大工作经费不够、工作人员配备不足仍然是现实性难题。

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现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、

乡镇人大工作的调研与思考

调研的情况很符合我所在地区的乡镇人大工作现状

写得非常实在，值得学些！

改革开放以来，乡镇人大在不断发展和完善的同时，其体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，政策和法制层面也经历一些调整和变化。乡镇人大普遍存在着开会难、运行难、履职难的“三难”态势。