创新管理理念 提升城市管理水平

●刘汗明

　　随着城市化进程的不断加快，城市管理面临的任务也越来越繁重，特别是三明市“十一五”规划提出了市（县）一体化和城市联盟战略构想，必将对城市规划、建设、管理工作产生重要的影响。作为城市中心区域和管理职能部门，必然要承担起更多的职责和任务。面对新的形势，必须创新管理理念，改变城市管理模式，深化城市管理体制改革，优化城市管理机制，建立科学的城市管理体系。
　　一、理顺城市管理体制，实现条块结合、市区联动
近年来，三明市委、市政府高度重视城市长效管理工作，多次就理顺城市管理体制问题进行研究部署，提出了城监队伍下放两区管理、环卫市场化改革的重大举措。今年7月份，城监队伍下放两区管理，环卫体制改革也正在酝酿当中。随着城市管理重心下移，管理体制逐步理顺，工作机制逐步完善，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局不断健全。这为我们进一步加强城市管理创造了好的体制环境。城监队伍正式下放两区管理以来，城市管理重心下移，管理力度加大，城市管理面貌有了明显的改观。一是调动了两区城市管理工作的积极性。进一步明确了两区在城市管理中的主导地位，两区主动承接下放的各项管理职能，加强领导力量，完善工作机构，增加经费投入，层层分解落实责任目标。市直各部门积极支持、协助两区抓好城市管理工作，形成条块结合、市区联动的良好局面。二是完善城市管理工作机制，建立健全了市容管理考评工作制度、市城管办专兼职主任例会制度、城市管理联动工作制度等一系列制度，各相关职能部门在市城管委的领导下，积极配合市城管办和两区，尽职尽责地做好本职工作，促进齐抓共管格局的逐步形成。三是整合优化了城市管理力量。对市城管办、城监支队进行合署办公，配备专职领导，增强了市城管办的领导力量，加强了专职机构研究、解决城市管理问题的工作力度。市城管办按照新的职能定位，认真履行政府赋予的城市管理职能，积极开展城市管理的指导、协调和服务工作，各项工作有新进展、新成效。四是城市管理更加科学化、规范化、常态化。在管理方式上更加注重抓源头，治根本，讲求堵疏结合，规范引导，尤其是落实了“平常抓，抓平常”的工作要求，管理的成效大不一样。
　　二、综合整治，长效管理，提高城市管理水平
　　1、坚持以人为本、科学管理。在日常管理和整治工作中，要克服“一管就死、一放就乱”的问题，正确处理好市容与繁荣的关系，既要依法、依规严格管理，又要做到堵疏结合、综合治理，在维护城市环境整洁有序的同时，保持城市的繁荣发展，使城市管理更好地服务于城市的经济建设。要贯彻落实堵疏结合的方针，对占道经营问题，要积极探索堵疏结合的新路子，在严管重罚各类流动摊、重点取缔夜市大排档、严格控制节日临时市场规模等的同时，要坚持以民为本、方便群众，本着不扰民、不污染环境、不影响交通的原则，着力做好“疏”的工作，在有条件的区域设置规范管理摊点，引导占道摆摊者入室经营。对于交通秩序问题，要在加大对车辆乱停放的整治力度，重点抓好车辆停放管理的同时，对停车场、划线停车位进行清理整顿，规范各类车辆停放秩序，满足群众停车需求。饮食业烧煤、乱倒煤渣问题，要从源头上抓好整治，严格控制型煤生产销售规模，加强销售渠道的跟踪监管，严禁将型煤销售到饮食业。乱张贴小广告治理，要堵源头、查窝点，对办假证等违法犯罪行为依法严厉打击，对其通讯工具实行停机处理，多管齐下，遏制乱张贴小广告蔓延之势。
　　2、规范管理。“门前三包”是我市精神文明创建的重大成果，要在督促各级各部门、各单位落实“门前三包”管理职责的同时，积极探索适应新形势下的门前屋后卫生责任包干制度，完善城市长效管理机制。对目前落实“门前三包”不力，责任落实不到位的单位要进行通报批评，媒体曝光，必要时进行相应的经济处罚，促使各单位、门店责任落实到位。要将集贸市场纳入专业化管理，划行就市，摊位规范整齐，保持市容环境卫生和市场周边秩序良好，引导守法经营、诚信经商，确保市场无制售假冒伪劣商品现象。要加强养犬管理，基本实现市区犬类管理规范化、制度化、经常化，犬类登记、检疫、年检以及无主犬、无证犬处理和野犬、狂犬捕杀等工作程序规范、工作措施落实，市民文明养犬。要高度重视“拆违”后续工作，认真落实市政府出台的配套措施，帮助解决住房困难户、拆后楼顶漏水等实际问题，对发现新的违法搭建，及时制止，坚决拆除，把问题消除在萌芽状态，防止回潮、反弹。
　　三、完善保障机制，推动城市长效管理
　　1、强化督查考核。一是建立城管督查制度。由城管办、文明办等部门组成督查组，采取定期与不定期、预先通知与不打招呼、督查组督查与城管办日常督查相结合的办法，对两区、各部门履行城管职能，落实长效管理情况进行督查督办，并对成绩和问题进行通报。并充分运用领导批示在督办工作中的效应作用，提高通报的整改效果。二是发挥人大和政协、效能监察部门、职能部门、新闻媒体和社会各界的监督作用，各部门加强沟通、整合资源，建立健全网络化监督体系。充分发挥人大依法监督和政协民主监督，以及市长信箱、效能投诉的监督作用。建立完善人大代表、政协委员督查环境卫生制度，公开市有关部门市容投诉电话。对市民举报、新闻媒体曝光的环境卫生问题，有关职能部门和两区要及时处理，迅速有效整改，做到事事有回音、件件有落实，取信于民。
　　2、完善城管联动中心体系。一是城管联动中心既是城市管理的服务窗口，又是城市管理协调、调度中心，还具有直接处理现场突发问题和对城市管理职能部门工作成效的督查职能。要充分发挥牵头作用，加强对各部门城市管理工作的协调、督查，成为联动各方、服务全局的城市管理联动中心。近期我们进一步明确了城市管理各联动单位的职责、工作程序和网络建设，要求梅列、三元两区城管办要建立相应的联动网络，并开通24小时投诉电话，除接受市城管联动中心指令外，还须负责直接受理辖区内群众的投诉。二是抓好领导批示件和市民投诉问题的转办、督查工作。开通城管投诉电话，每天24小时不间断地受理市民有关市容问题的投诉，并及时做好投诉问题的分办、转办和督办工作，做到有诉必理、有理必应。针对市民反复投诉的突出问题，及时进行分类整理，发出通报，督促有关责任单位抓好整改，并组织新闻单位进行宣传，及时报道，鼓励市民给予支持关注，推动各职能部门开展工作，受到市民的热烈欢迎和一致好评。据统计，今年7月份以来共办理领导批示件15件，受理市民投诉147件，办结133件。
　　3、建立完善城管执法和管理系统。一是建立完善指挥有序、调度有方；责任明确、条块结合的城管指挥和管理系统，充实加强城管队伍，建立以建设、规划、城监、环卫等专业队伍和以街道、社区、相关团体组成的人民群众广泛参与的、专群结合的队伍，以区为基础，市、区联合创建网格化城市管理体系。二是立足于城市管理体制、机制和方式的创新，理顺城市管理部门之间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，借助现代信息技术，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。
　　四、改革运作机制，推进城市管理市场化
　　1、要树立有所为和有所不为的政府城管新理念，克服大包大揽，逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中逐步剥离出来，实行政企、政事、管干分开，实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场，实行公司化管理、市场化运作。
　　2、要做好经营城市的文章，要用市场经济的经营思路，对城市的有形资产和无形资产进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源性资本的潜力，充分运用经营城市的理念，广辟城市建设资金，将道路、桥梁、地下通道、建筑围墙等公用设施冠名权、经营权、使用权转让，如对市区目前条件较为成熟的部分路段夜景广告位经营权进行公开拍卖，按市场经济规律经营好城市夜景等，盘活国有资产，增强城市服务功能。
　　3、积极培育城市管理的市场化主体，以目前政府部门管理的作业服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革，优化资本结构，强化内部管理，发挥行业优势，使之逐步成为城市管理的作业市场主体。与此同时，全方位加强对作业市场的监管。如改革环卫作业机制，将环卫清扫保洁工作推向社会公开招投标，根据《福建省城市环境卫生劳动定额》标准，以及各级道路保洁的要求和质量标准，测算出三明道路清扫保洁承包经费。把清扫任务与经费、质量与收入挂钩，向社会公开招标，在招标过程中，同等条件下优先考虑在编人员。其他如临时占道市场、夜市大排档管理、临时占道停车、自行车静态管理，小广告管理等都可以通过市场化手段来运作。　　

　（作者为三明市城市管理办公室主任、城建监察支队长）
　（责任编辑：黄茂升）