2 a& N6 X$ W7 E) D# P$ C$ ]
# V% T( k+ J$ ~- N# v ^% ~* U 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。 * z3 U3 h0 |, J) J V8 I; Z
( S0 u$ T+ F- \- [就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”: 5 b& L, g& U/ d0 N
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一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如:
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【例1】- y# _! }5 G% m7 N" L3 b
实施渐进“清单化”管理
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* _0 _2 J) _5 Y) o迈入精细×ד深水区” , I4 ^" t7 a5 ~- o9 b3 s% A+ ]) w
, C' ]. R, {" }+ `: E
——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要
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一、实施渐进“清单化”管理的重要意义
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(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提
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" r: ~# |0 T' t0 e(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段 2 B5 y$ d/ o; u/ `7 }7 s
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(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要
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: R. Y1 E4 @* U1 f1 f! P(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径 2 W+ d5 f7 p4 J+ z3 d5 |
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二、实施“清单化”渐进管理的主要举措
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! ]: m5 a; s' j8 }(一)建立管理区域清单 6 P2 O8 k! w N% h
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(二)建立管理权力清单 $ F5 w& A( a( _8 G
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(三)建立管理体制清单
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(四)建立管理对象清单 3 G @8 M' ~ @: G8 P0 S1 ?
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(五)建立管理资源清单 $ k7 v5 d5 ~% j2 `: Y; r9 P
" g9 s: p- e O0 u(六)建立管理规范清单 1 [" u6 k0 D! D- n
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(七)建立管理目标清单
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(八)建立管理疑难清单
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. E( a M {3 G! S, a三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨 / D& j( i7 R: ?
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具体说来,主要有“八个长”:
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# j. {- b$ ~) g6 w4 A理念要“长” * X( W. j6 D, b% V
! e& i$ x1 v1 u( o3 @. M目标要“长” % f+ T. y$ r' O! H5 i( W
& m6 `7 L/ d! C8 u% j制度要“长” ! O/ v g+ Y9 c% r
& h0 R& a! H; T4 A体制要“长”
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投入要“长” 3 i3 C7 s* R+ B9 q6 o" w
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队伍要“长” 9 i" n- J: N/ E1 d
) ]" R; l7 ^9 S" q! Q: x
责任要“长”
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机制要“长” 1 n8 L; i" j' d* l6 ?/ `+ H
' [$ n% S+ r- @& n$ v" ?# P- {例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。
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: V2 e ^ c: [8 u5 _$ x二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如:
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/ A( X5 H% F' r【例2】% i/ u) i6 f6 ?2 u1 [
××市××工作情况及发展设想 , U* x. c/ E: [
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一、我市××工作的现状
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) X1 g6 g6 t. w(一)发展历程
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(二)运行机制
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(三)特点成效 G$ y' I! ~+ A7 S1 K0 U
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1.搭建了××平台
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% g( V$ X Y" k3 |2.落实了××思路 & T& W2 A2 X- ~; N m
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3.形成了××特色做法
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4.探索了向××的转型
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二、兄弟城市的主要做法及借鉴 $ F& w$ ]$ J& V( B& e8 r
$ N" }6 x# \ n" o(一)兄弟城市的新发展
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' O7 C7 y/ D3 M2 \% W/ d( N8 L; u(二)与兄弟城市的差距分析
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三、下一步发展设想 - X" S2 n" ^8 V* u+ d6 X2 j
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下: : B3 q+ @: b5 U
2 }0 f( d# Z1 }4 z1 H5 a) S& K, M, c(一)管理范围
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(二)职责设定
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(三)重点任务 ( U+ U5 s0 y! R' V. b
# z; G3 L9 K1 c P# K(四)保障措施
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- \% b6 B5 s! r3 I(五)预期成效 ( f# o# q$ u6 D/ X# r* e
# C3 Q/ w+ Z: J/ K: p2 |0 p$ g例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标
* }4 h9 J P( A' k) v* s(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 ) k: D9 f3 H9 M: V2 Z2 z
0 D$ T3 ?% L. K6 {- m三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如:
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8 O. _( P$ }8 N7 d7 g o# E# [本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |