事有必至 理有固然 ——浅谈公文写作的事理安排方法

任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”，也概莫能外。一篇公文，其写作的要求有很多，而“合理”是最重要的要求之一。

就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ，“ 事 ” 为 基 础 ，“理”是标尺。“事有必至，理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”，都必须遵循一定的规律，入之于文，要符合逻辑，见之于举措，要合乎事理，否则，公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”，我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看，按时间为序，一般公文所要反映的“事”不外乎三类：一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳，或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求，或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势，或判断趋势，或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事，要在公文中准确地进行反映，必须在“理”上坚持“江河湖海，各畅其流”，实现“三个一致”，做到“三个符合”：

5 \9 g8 z' V- l

一是与事实一致，符合事物发展的逻辑。公文姓“公”，其辅政性很强。而其辅政的前提，就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结，提出的举措，明确的办法等，都必须立足实际，遵循事物发展的内在逻辑，滞后或超越于现实发展，都会造成工作的被动和损失。例如：

( ]: D6 K( \9 Y# u* ]6 ]1 E) a

【例1】 实施渐进“清单化”管理

& o4 g. k0 [' O" c' n

迈入精细×ד深水区”

) N- S9 m6 C7 t T( U

——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要

一、实施渐进“清单化”管理的重要意义

1 e) j- r/ L7 \7 m" u$ V2 Y5 A

（一） 管理“清单化”，是落实×ד精细化”管理的必要前提

. v2 t% u, }! d! y

（二） 管理“清单化”，是落实×ד长效化”管理的重要手段

p; Z7 S* C+ d3 ? & A( y& l6 L( E8 u. \8 h

（三） 管理“清单化”，是实现×ד规范化”管理的迫切需要

9 Y: w3 K- u1 a 1 A' `3 ~( K$ {9 [8 C

（四） 管理“清单化”，是实现×ד最优化”的根本途径

9 U; a/ D/ B' g2 z% R

二、实施“清单化”渐进管理的主要举措

& O/ ~4 K% W! o" }3 N* ?

（一）建立管理区域清单

4 L9 ^) u, ?) g0 r: J4 t% [+ ]

（二）建立管理权力清单

. ]$ \8 t' l# j0 H " `% z) N& ^# B. {5 C7 F

（三）建立管理体制清单

& B' A9 e' R0 a' t+ t o% X C3 Y* k& R

（四）建立管理对象清单

+ U( j# G9 @9 d, c, g5 I

（五）建立管理资源清单

2 D+ ^6 ?2 ~9 l1 V+ f8 J* E4 Y

（六）建立管理规范清单

, f+ T9 i& i9 ~8 t2 z 2 q& @: W6 ?- S: N9 q3 g5 S1 P& D

（七）建立管理目标清单

（八）建立管理疑难清单

8 j' B. d2 {3 ]

三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨

7 R, k N( I; a5 i( F* }, W

具体说来，主要有“八个长”：

2 p+ k8 ]1 o( v5 t$ \6 F1 b

理念要“长”

% j5 `0 f; W0 R- x$ k, l( v6 ~" { ; |' `3 a' c7 f/ F, w5 j

目标要“长”

1 u: J, N% D, @( p3 O1 F

制度要“长”

& J7 ?# o; f8 b; V$ E% R' c . r$ b" V7 |+ W" O9 a }4 x

体制要“长”

. L$ w: V* o8 r: u5 D

投入要“长”

' a7 o: N$ t1 o9 T8 F

队伍要“长”

2 g4 X. ]/ F5 Q5 `7 K1 }

责任要“长”

机制要“长”

& c- n# J: i* F2 P5 v7 f1 G: v

例1是一篇课题摘要，课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言，重点在“细”和“长”，如果把这两个字表达到位了，也就实现了本文的写作目的。总体来看，文章紧扣“细”和“长”这两个字，提出了令人耳目一新的观点，由实施“清单化”，到迈入“深水区”，文章在结构逻辑的安排上处理得很到位，“八张清单八个长”，如一串彩珠，珠落玉盘，使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上，有些清单可以实现，如区域、对象清单等，但也有一些清单就目前来说，难以实现，如“疑难清单”，关键看是什么样的难题，如果想将大小难题一网打尽，不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界，不可能“毕其功于一役”，这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”，就无所谓难题，也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上，某些事情，包括权力、难题等，正是因为目前无法做到“清单化”，才有进一步研究和推进的必要。因此，“八张清单八个长”，听起来可以，但可操作性不强，也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们，在一篇公文的写作中，提出目标、明确思路，落实举措、阐明要求等，在思想上必须坚持实事求是，有的放矢，确保切实可行，行之有效；在方法处理上，尽可能采用举实例、列数字等方法，借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。

; }" Z9 p+ d. e# j 1 A1 z' Z' h8 ]

二是与常理一致，符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中，对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等，必须符合人们普遍的认识水平，“按照常理出牌”，先写什么，后写什么，哪些浓墨重彩，哪些一带而过，都要从人们认识的实际需要出发，与人们认识的实际水平保持一致，在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点，否则就有碍于文章内容的理解度和认同度，由此也影响到最终的执行。例如：

l" w: Q* z- s6 o0 C* A: L) \8 C ?2 Q+ V5 T: g; Q. M$ b3 z- J% t$ N

【例2】 ××市××工作情况及发展设想

/ Z* [' U# ^5 w5 ` ) n. p- [: U, {) O& p2 E

一、我市××工作的现状

: b9 y [$ r$ [. o: O

（一）发展历程

3 S. L9 s! C5 H! H9 G

（二）运行机制

: d3 m0 T W2 ^2 M; Q' Z& c$ M

（三）特点成效

0 D- w$ H" l; ]" {

1.搭建了××平台

& o- A. n; F. H t$ r" E0 M$ v$ O

2.落实了××思路

0 A9 \7 U, H# m2 x. B$ T

3.形成了××特色做法

) M7 V+ {! E4 a! V5 M, i9 m" t( W, K

4.探索了向××的转型

' F" d1 ^6 O+ [ $ e7 n- ^, D3 E5 H0 O' D. I, D& o- J

二、兄弟城市的主要做法及借鉴

（一）兄弟城市的新发展

! S, f+ { f/ Z3 `( t+ @8 A

（二）与兄弟城市的差距分析

) w; ?& h; F1 `# _8 W! ], @, \! z. Q- |

三、下一步发展设想

基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 ， 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级，具体设想如下：

5 f7 G j v4 L# ~+ G$ D

（一）管理范围

9 z6 G- c! _9 k) j% E

（二）职责设定

' Q. b6 K' t( P# E9 l" G! k, x

（三）重点任务

$ H' B% o5 f/ Z2 o6 e1 d- {& u * h5 _1 ~6 J( y- r0 @

（四）保障措施

/ i3 z) t: T% o. l2 }

（五）预期成效

例2是结合上级要求，就某项工作的转型升级提出对策思路，报领导审批。为了提出建设性建议，之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章，该如何安排结构？首先，要明确主题是什么，显然，就是“转型”二字。看似二字，恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于：为什么要转型，必要性在哪里，是否有可能，与现有工作模式是否冲突，是否有必要，等等。为此，文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性；二、转型升级的可能性，包括现实基础和经验借鉴；三、转型升级的总体目标 9 ~) I. N: Q% F+ ?0 a（理想模型） 及具体路径。如此组织汇报稿的结构，主题会更突出，层次会更紧凑，也符合人们思维的习惯。

三是与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去，就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映，第一，要符合文种的特点，比如说，同样一个反映内容，如“加强基层锻炼”这一内容，写实施方案和领导动员讲话稿，写法会大相径庭，实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等；而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼，善于总结”等方面提出要求。第二，要符合文法的特点。公文写作的文法，讲究简洁直接，不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果，不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致，不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

9 L0 A' s4 J& Z0 K$ r/ J3 M% p

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”，层层深入，犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”，我们写出的公文就能事合其文，文称其体，达到对事理准确、恰当、艺术的反映。（作者：房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》）

很佩服作者强大的叙述能力，3个标题，也许我也能编出来，但作者却用讲道理、举例子的方法，把每个观点表述得清清楚楚，明明白白，看完文章，让人掌握了公文写作整理安排的方法，受益了。

聪明的文字匠人对多数材料能应付过关就行，关键要把能让领导发声发光发亮的那几篇文章写好，一俊遮百丑。比如在领导的领导关注的刊物上发文章。

有理有例，读来受益颇多！

看起来很美，细细咀嚼，还真是那回事

丽，而应简简单单，平平白白，清清楚楚，这是公文的最大特色。第三，要符合文体的特点。要注意公文语体的特点，不能把公文写成论文，也不能写成文学作品以及其他语体。例如：

通过对实例点评阐述文章写作逻辑，值得一学

文章就是解决实际问题，反应客观实际情况

与文理一致，符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。

“不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致”与作者讲的“公文写作的层次”提倡的曲尽其妙，文似观山不喜平有矛盾否？