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9 |! p' N+ u1 n0 i; ~ 任何事物都有其内在的规律性。作为公文反映对象的“事理”,也概莫能外。一篇公文,其写作的要求有很多,而“合理”是最重要的要求之一。
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4 v1 ^/ G' j/ s; ~就 公 文 的 反 映 对 象 来 说 ,“ 事 ” 为 基 础 ,“理”是标尺。“事有必至,理有固然。”公文无论叙“事”还是说“理”,都必须遵循一定的规律,入之于文,要符合逻辑,见之于举措,要合乎事理,否则,公文的实施和执行就失去了情理上的基础。要使公文反映的事理“于理有据”,我们先得审视一下一般公文所表达事理的具体情况。就目前机关企事业单位的工作实际来看,按时间为序,一般公文所要反映的“事”不外乎三类:一是已发生的。或对存在问题和取得成绩进行归纳,或宣布相关事实。二是正在开展的。或讲述推进举措和要求,或明确目的任务。三是将要做的。或分析形势,或判断趋势,或明确步骤。不论大事小事、实事虚事、现在事将来事,要在公文中准确地进行反映,必须在“理”上坚持“江河湖海,各畅其流”,实现“三个一致”,做到“三个符合”: 2 m" v) V- S& A @' B, M9 e
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一是与事实一致,符合事物发展的逻辑。公文姓“公”,其辅政性很强。而其辅政的前提,就是坚持实事求是。这是最根本的一条。公文总结,提出的举措,明确的办法等,都必须立足实际,遵循事物发展的内在逻辑,滞后或超越于现实发展,都会造成工作的被动和损失。例如: : { w8 d0 q" W6 w1 n
; V1 u7 B7 M& x+ O+ E; ~【例1】
2 x6 o) }% J; G$ t/ I实施渐进“清单化”管理
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迈入精细×ד深水区” + o0 ~9 |$ g Y- e( U6 I+ e. r7 ?
. P2 d. I* R6 l- ]# V- T8 R0 z——《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》课题摘要
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一、实施渐进“清单化”管理的重要意义 4 {6 [0 K; D# _/ ^
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(一) 管理“清单化”,是落实×ד精细化”管理的必要前提 ! N7 H$ A8 v: W6 h n7 J
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(二) 管理“清单化”,是落实×ד长效化”管理的重要手段
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3 Y' ]6 F2 x/ u; f# ~: P( i(三) 管理“清单化”,是实现×ד规范化”管理的迫切需要 , X; u$ `- z$ Z9 J- [1 [
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(四) 管理“清单化”,是实现×ד最优化”的根本途径 6 V- X% f" O6 [3 \ w
5 M2 L/ N" @5 j ^: h% a! g二、实施“清单化”渐进管理的主要举措 - H7 o y' O' T! P
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(一)建立管理区域清单 / u, v U2 j' d) ^) N7 \
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(二)建立管理权力清单
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' I" Z, d7 |: V& m9 d. O(三)建立管理体制清单 9 l' c+ j- D) O- ^
. N$ M/ t4 C& g- n8 d1 u(四)建立管理对象清单 % |) A( }: m7 x( B1 P
- W* @+ l- l$ M" \: |(五)建立管理资源清单 + P: h6 a/ K# w0 A
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(六)建立管理规范清单
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(七)建立管理目标清单 * v0 ^0 L2 p$ r3 p, t! S
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(八)建立管理疑难清单 - z1 w" X+ C( E0 S) X; ]2 U, y
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三、实施“清单化”渐进管理的根本宗旨
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( G- m8 n |; G8 T4 V, Z3 b8 Q具体说来,主要有“八个长”: 9 j" s5 m' d- h- i) \0 }% @
8 f2 N' z$ e! H6 d0 p) `. l理念要“长”
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目标要“长”
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% [3 x( Q( z' B. {5 f2 `制度要“长” 7 u- q" B; B7 a. H! i
% F6 g* t {4 f# g% @3 a7 Y; Q体制要“长” ' i! i: _! y3 p1 q1 C# x/ K
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投入要“长” . o8 Q. H" K. W1 D/ K+ X5 N
) H3 @6 m! m* a: A2 v0 |8 W2 Q队伍要“长”
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责任要“长”
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0 W: O$ y) q' B4 c. s7 Y3 g' n机制要“长”
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例1是一篇课题摘要,课题名称是《落实××精细化管理长效的体制和机制研究》。就标题而言,重点在“细”和“长”,如果把这两个字表达到位了,也就实现了本文的写作目的。总体来看,文章紧扣“细”和“长”这两个字,提出了令人耳目一新的观点,由实施“清单化”,到迈入“深水区”,文章在结构逻辑的安排上处理得很到位,“八张清单八个长”,如一串彩珠,珠落玉盘,使文章的主题十分突出。但问题就出在“八张清单”上,有些清单可以实现,如区域、对象清单等,但也有一些清单就目前来说,难以实现,如“疑难清单”,关键看是什么样的难题,如果想将大小难题一网打尽,不免有些异想天开。因为世界是一个在矛盾和问题不断产生与解决中走向前进的世界,不可能“毕其功于一役”,这是世界发展的真理。如果能将所有的难题“清单化”,就无所谓难题,也无所谓发展了。这明显违背了事物的发展逻辑。事实上,某些事情,包括权力、难题等,正是因为目前无法做到“清单化”,才有进一步研究和推进的必要。因此,“八张清单八个长”,听起来可以,但可操作性不强,也使本文的实际效力要大打折扣。这就告诉我们,在一篇公文的写作中,提出目标、明确思路,落实举措、阐明要求等,在思想上必须坚持实事求是,有的放矢,确保切实可行,行之有效;在方法处理上,尽可能采用举实例、列数字等方法,借助“真”和“实”的力量增强表现力和感染力。 1 M& H, P& W: M
0 N# G4 `$ f7 u' G6 \9 p二是与常理一致,符合对事物发展认识的逻辑。在一篇公文中,对事情或现象提出观点、发表看法、进行剖析、指出方法等,必须符合人们普遍的认识水平,“按照常理出牌”,先写什么,后写什么,哪些浓墨重彩,哪些一带而过,都要从人们认识的实际需要出发,与人们认识的实际水平保持一致,在对材料的选取、语言的运用和结构的安排等方面都要注意这一点,否则就有碍于文章内容的理解度和认同度,由此也影响到最终的执行。例如: 5 v( o; c( Q/ p
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2 v5 n( W$ T" Z××市××工作情况及发展设想
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' x; c }0 Q+ l) P3 E一、我市××工作的现状 , x2 @6 c+ h( ~2 Q9 @3 S
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(一)发展历程
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(二)运行机制 7 U! {) H2 S. o# p0 {. @2 O
! A& [$ G b9 U) O% p4 m(三)特点成效 , r+ ~) Q- O y! v) `4 i- M
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1.搭建了××平台 ; ^- D* l2 B0 x- W5 e" r* N4 a: [0 F
( h, e, G! G0 _8 I$ Z2.落实了××思路
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" q8 k6 A* @/ V/ L: x" l3.形成了××特色做法 : U# v& S' [- o4 l3 m; {+ s' Y1 o; u
3 f# G, a$ H! r! G4.探索了向××的转型 - A, o; [7 Y. ~! `
( l: w4 q( @! \/ @* E二、兄弟城市的主要做法及借鉴 % Z9 r8 N7 E7 Q2 E0 z. a) H, O
3 {' v; j8 F0 X(一)兄弟城市的新发展 6 s2 W9 B2 A' B! `
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(二)与兄弟城市的差距分析 ) D) f4 J0 }* _: }2 T! ?/ r: Z
( b7 }5 n# Y0 Z. {, L A5 |% ?三、下一步发展设想
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基 于 我 市 ×× 体 制 机 制 现 状 , 建 议 按 照“××”的思路实施转型升级,具体设想如下: / W) w' m2 I/ A1 y2 r {; D
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(一)管理范围 ) A/ G9 T5 [/ U$ f8 e% ?
! G( ]# _: t# _2 ] k(二)职责设定 - ?* V8 \- ^% S5 Z$ k+ J8 p0 o
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(三)重点任务
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(四)保障措施
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6 _2 c3 z; p T2 }- h& r(五)预期成效
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6 r/ W3 I [6 T% f; V. U! y Z6 W7 k例2是结合上级要求,就某项工作的转型升级提出对策思路,报领导审批。为了提出建设性建议,之前该部门专门组织人员到相关城市进行调研学习。对于这样一篇类似于调研报告的文章,该如何安排结构?首先,要明确主题是什么,显然,就是“转型”二字。看似二字,恰是一个牵涉大量人力、财力投入以及体制调整的重大问题。其关键在于:为什么要转型,必要性在哪里,是否有可能,与现有工作模式是否冲突,是否有必要,等等。为此,文章的结构安排应当是:一、转型升级的必要性;二、转型升级的可能性,包括现实基础和经验借鉴;三、转型升级的总体目标
. k5 c8 w4 s' X) _' G8 u* B6 |(理想模型) 及具体路径。如此组织汇报稿的结构,主题会更突出,层次会更紧凑,也符合人们思维的习惯。 $ s' r7 [* ]! k) ?. J; ~
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三是与文理一致,符合对事物发展的认识进行反映的逻辑。公文写作实际上是对现实工作状况的一种文字化、政策化的反映。写作者要把领导、自己或行内人士在现阶段对事物发展的认识写到公文中去,就必须遵循公文写作的逻辑。“反映的质量”也取决于“反映的手段”。这种反映,第一,要符合文种的特点,比如说,同样一个反映内容,如“加强基层锻炼”这一内容,写实施方案和领导动员讲话稿,写法会大相径庭,实施方案要重点阐明开展这项工作的目的意义、实施步骤、主要举措等;而领导动员讲话则要从“提高认识、认真组织、加强锻炼,善于总结”等方面提出要求。第二,要符合文法的特点。公文写作的文法,讲究简洁直接,不追求“盘马弯弓故不发”的悬念效果,不崇尚“文似看山不喜平”的曲折有致,不提倡“层层加染频上色”的辞藻华丽,而应简简单单,平平白白,清清楚楚,这是公文的最大特色。第三,要符合文体的特点。要注意公文语体的特点,不能把公文写成论文,也不能写成文学作品以及其他语体。例如:
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本文从“对事物发展、对事物发展的认识、对事物发展的认识进行反映”三个方面来厘清“事理逻辑”,层层深入,犹如进入公文写作殿堂的“三重门”。过了这“三重门”,我们写出的公文就能事合其文,文称其体,达到对事理准确、恰当、艺术的反映。(作者:房立洲 摘自拙作《公文写作百法例讲》) |