林昌源书记在全县经济工作会议上的讲话

林昌源书记在全县经济工作会议上的讲话

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发布时间： 2006-2-10 11:02:44 被阅览数： 1856 次 来源： 尤溪县委办公室

 

 

 

借风扬帆　乘势而上　

朝着新兴工业县目标阔步前进

——在全县经济工作会议上的讲话

林　昌　源

（2006年2月9日）

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“三个代表”，牢牢把握第一要务，集智聚力，务实苦干，乘势推进新兴工业县建设进程，为尤溪在“十一五”期间实现更大跨越开好局、起好步。下面，我讲三点意见：

一、认清新形势，增强新动力

   只有科学判断当前形势，才能坚定信心，鼓足干劲，理清思路，克难前进。关于我县所面临的形势，可以用四句话来概括：一是大好局面来之不易，必须倍加珍惜；二是实现目标压力不小，必须倍加努力；三是加快发展机遇逢时，必须倍加抓紧；四是加速崛起优势明显，必须倍加认清。

    讲局面良好，是因为2005年，我们在面对许多预料不到的困难、遭受多次严重自然灾害的情况下，在省市委、政府的正确领导下，全县上下团结拼搏，攻坚克难，求真务实，埋头苦干，使经济和各项社会事业保持了持续快速健康发展的良好势头，呈现出增速加快、结构优化、质量提升、后劲增强、亮点增多的良好态势，巩固和发展了政通人和、安定和谐的良好局面。全县全年完成地区生产总值49.58 亿元，增长11.4％，其中第一产业增加值18.5亿元，增长4.7％；第二产业增加值18.53亿元，增长19.5％，首次实现“二产”超“一产”；第三产业增加值12.55亿元，增长11.4％。地方级财政一般预算收入1.68亿元，同口径增长19％；城镇以上固定资产投资13.76亿元，增长46.9％；农民人均纯收入4291元，增长7.5％；城镇居民人均可支配收入8823元，增长11.2％；全社会消费品零售总额9.82亿元，增长9.9％。

    纵观2005年经济工作，有六个方面特点：工业经济强势推进。全年实现工业总产值27亿元，增长34.9%；其中规模以上工业产值21.15亿元，比上年增长41.9％，新增规模以上企业19家、达107家。金丰铅冶炼、三林木业、格利尔印染等一批大项目相继动工兴建或建成投产。主导产业的支撑作用凸显，矿产、林产、纺织、水电四大产业规模以上工业产值达18.39亿元，占全县规模以上工业产值的87％。园区建设大举推进，城西工业集中区开发初具规模，乡镇工业园、林业园中园开发进展顺利，埔头工业园通过省政府审核列为拟保留的省级经济开发区，并更名为福建省尤溪经济开发区，可望近期获得国家发改委正式批准。城西工业集中区启动二期工程并快速推进，一、二期开发面积超过2000亩。2005年开发区新入驻企业20家，固定资产总投资3.5亿元。农业整体实力增强。全年完成农林牧渔业总产值29.47亿元，增长5.06％。农业七个特色产业规模不断壮大，优质品率不断提高。大灾之年，粮食、水果、肉蛋奶、水产品、蔬菜、食用菌产量仍有不同程度增长，其中，粮食总产量22.23万吨，增长3.6%，增幅为三年来最高。林竹产业取得新成绩，全县完成造林更新面积6.97万亩，非公造林发展迅速，完成4.99万亩；现有绿竹面积6.5万亩，被国家林业部评为全国首个“中国绿竹之乡”。外经外贸增势迅猛。全年新批办三资企业24家，合同利用外资1676万美元，同口径比上年增长826%；实际利用外资1029万美元，增长117％，总量和增幅均居全市第一位；出口总值1716万美元，增长116％，总量居全市第五位，外经贸工作进入全市先进行列。项目工作亮点频现。“三个一”项目工作成效显著，全年新上“三个一”项目171个，固定资产投资7.84亿元，实际完成投资6.51亿元，其中工业性项目145个，固定资产投资6.6亿元,实际完成投资5.43亿元。重点项目建设进展顺利，街面水电站大坝填筑提前半年完成，西街公路、金丰铅冶炼等40个县级重点项目全年共完成投资10.41亿元，占全县城镇以上固定资产投资的75.7％。华姿服饰、梅龙矿业、仙锦药业、景泰纺织等重点项目相继竣工或投产。新组建县项目策划中心，县级项目库入库项目173个。重点前期项目工作得到较好推进，尤其是向莆铁路过境尤溪的前期工作取得重大突破，将于近期进入尤溪开始勘察设计。招商引资成效显著。新成立泉州、福州招商办和矿业招商小分队，组建县招商局，加大对重点项目、重点地区的专业化招商，全力引进大客商、大项目。一批大项目好项目相继落户尤溪，大华蓄电池成为一大亮点。分别在温州、泉州、福州成功举办三场专场招商会，共签约项目83个、总投资9.5亿元，其中合同项目40个、总投资4.35亿元。个私经济发展强劲。全县新增私营企业228家、注册资金2.83亿元、从业人员2208人，分别比增32.34%、34.3%、23.91%。全县个私经济产值28亿元，比增25.35%，上缴税收1.54亿元，比增22.79%。非公经济占国民经济比重达70%以上，拉动经济增长和吸纳就业的作用进一步增强。与此同时，城乡居民储蓄存款增加，企业养老保险、医疗保障和农村社会养老保险覆盖面扩大，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。

   讲压力不小，是因为在当前和今后的发展中，将会有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们。对此，我们必须要有清醒的认识。首先，要正视不足。一是发展速度还不够快，经济总量偏小问题依然较为突出，尽管去年我县主要经济指标完成了预定计划，但在全市的排位并不理想。二是项目工作进展不平衡，虽然从面上的数字看,总体情况比较喜人，但是具体到每个乡镇、每个科局，则不尽如人意，全县有2个乡镇、30个机关单位没有完成“三个一”项目工作任务，其中26个机关单位没有申报任何项目，有些甚至连续多年没有申报项目。三是主导产业集群尚未形成，虽然矿产、林产、纺织三大主导产业发展较为迅速，但大项目、好项目不多，带动力强的企业不多，上下游产品的延伸度不足，集群优势还未形成。四是农业产业化程度不高，龙头企业带动能力不强，农业生产综合效益较低，农民增收的长效机制还不健全。此外，金融机构对企业的支持力度不够大，企业融资渠道单一，做大做强的资金瓶颈尚未根本突破；城区发展相对滞后，生活服务、文化娱乐、商贸功能明显不足，基础设施配置不够均衡；企业阶段性用工紧张问题开始出现；财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。其次，要正视挑战。理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中去比较、去分析、去统筹。从全国范围看，沿海发展方兴未艾、锐气不减，中部崛起迅猛异常、互不相让，西部开发紧锣密鼓、日新月异，东北振兴大刀阔斧、势头强劲，区域间竞争日趋激烈；从全省范围看，各县市都在你追我赶，明争暗赛，先进县市快马加鞭，后起之秀不甘示弱；从全市范围看，永安、沙县等县市依靠良好的发展基础、优越的地理位置、超常的工作举措，领先地位不断巩固；大田、泰宁、将乐等县依靠项目带动和特色优势，发展步伐不断加快。在这种“不进则退，慢进亦退”的严峻挑战面前，我们必须摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。

    讲机遇逢时，是因为面对发展的强大压力，尤溪也同样面临着良好的机遇，具备很多有利的条件，只要善于紧紧抓住抓牢、因势利导，定能有所作为。从大环境来看，其一，虽然今年中央提出要继续加强和改善宏观调控，严格保护土地，但同时又强调区别对待、有保有压。对这些宏观政策，只要我们应对得当，完全可以转化为加快发展的有利机遇。其二，十六届五中全会将“海峡西岸”战略上升为中央决策，福建作为中部崛起、西部开发的对外开放通道地位更加凸显，在促进祖国统一大业中的前沿平台作用更加重要，为尤溪积极融入、主动参与省、市区域经济的分工协作，在合作中谋求发展，在分工中形成特色，在融合中发挥作用，提供了十分有利条件。其三，随着沿海发达地区向内陆山区产业转移步伐的加快，作为山海对接点，地缘上的相连、经贸上的相通，将使尤溪成为沿海产业转移的重点选项之一，为我们吸引大项目、集聚大产业，充当产业转移的重要承接地提供了新的契机。其四，随着社会主义新农村建设的全面启动，中央和省、市对农业的扶持力度将进一步加大，这不但有利于我们夯实农业基础，促进农业增效、农民增收、农村稳定，也为我们集中精力加快工业经济发展、加大项目建设力度提供了重要保障。

     从自身小环境来看，通过近年来坚持实行“三个一”项目工作机制，坚定实施项目带动追赶战略，全县经济持续快速健康发展，特别是已经建成和正在建设的重点工业性项目，为尤溪加快发展注入了新的动力，并已经形成或正在形成新的经济优势和产业优势，为今后加快发展奠定了坚实的物质基础。县第十次党代会以来确定的总体思路、发展战略、工作重点、落实措施等带有方向性、根本性和指导性的问题，在实践中不断充实，不断完善，不断创新，已经成为驾驭全局、推动工作、指导实践的主线和总纲，为尤溪今后的发展理清了思路，指明了方向。全县上下人心思上、人心思进，干事创业的热情空前高涨，为今后加快发展奠定了坚实的思想保证。京福高速公路建成一年多来，拉动效应逐步显现，并将继续推动着尤溪经济的快速发展；向莆铁路过境尤溪，并在“十一五”期间建设，更是为企业投资尤溪创造了一个可以预知的便捷交通条件。

   讲优势明显，是因为面临良好发展机遇的同时，尤溪具有与生俱来和后天形成的独到优势。优势是加快尤溪发展的动力，是潜力，是最有效的生产力。冷静审视，目前尤溪拥有以下六个方面的优势。

    第一，形象优势。尤溪森林覆盖率达74.4％，尤溪、青印溪、高洲溪三条水系贯穿全境，构筑了一幅青山绿水的美丽景观。就世界范围考察，有山有水又邻近大都市的地方都是人们理想的居住和休闲宝地。尤溪紧临省会，青山绿水正是一种稀缺的，但却为尤溪所拥有的珍贵经济资源，也是尤溪聚集人气和财气的源泉，更是尤溪发展不可或缺的形象优势。

    第二，底蕴优势。尤溪自唐开元29年（公元741年）建县以来，迄今已有1265年，历史文化源远流长。一千多年的社会发展历史创造了尤溪丰富的文化成就。作为朱熹诞生地，朱子文化千百年来潜移默化、滋润影响着尤溪的传统、尤溪的民风，造就了尤溪特有的文化底蕴，成为一笔宝贵的文化遗产。现实的发展往往是历史的延伸发掘和提炼，以久远的历史文化为现实服务，我们必须发挥这个优势，通过大力弘扬朱子文化精华，更有效地推动先进文化建设，实现经济社会协调互促发展。

   第三，现实优势。从静态的角度看，尤溪全境面积3463平方公里，辖8镇7乡、249个村和12个居委会，总人口42万，为三明市幅员最大、人口最多的县，人口、产业都相对较为集中。尤其是近年来通过大力实施项目带动追赶战略，大举推进工业园区建设，工业经济发展迅猛，产业更为集中、人口更加聚集，加上京福高速公路的过境通车，与外界的时空距离进一步拉近，与发达地区的融合更加紧密，尤溪经济密集优势日益凸显。

   第四，潜在优势。我县蕴藏着丰富的土地资源、矿产资源、森林资源、水力资源和旅游资源，这些优势资源都是加快尤溪发展的巨大潜力。充分合理地发挥好、利用好这些潜在优势，有利于尤溪厚积薄发，加快发展步伐。

   第五，体制优势。近年来，通过“三个一”项目工作机制等一系列有效举措的推动，尤溪的民营经济蓬勃发展，在国民经济中所占的比重逐年加大，极大地促进了全县经济发展。以民营经济为主的经济体制，可以使有限的资源通过合理配置达到效用最大化。我们要进一步加大对民营经济的支持力度，最大程度地发挥民营经济在经济发展中的体制优势，更有效地提升我县经济的整体实力。

   第六，人文优势。经过多年的发展，尤溪正发生着实实在在的变化，内强了信心，外树了形象，集聚了人气；尤溪的发展后劲在增强，发展环境在优化，特别是全县干部群众心齐、气顺、劲足，想发展、议发展、谋发展已成为最强音，广大干部群众想事业、谋事业和干事业的积极性空前高涨，加快发展的意识明显增强，风正气顺、人和业兴的气氛更加浓厚。我县素有崇文尚学的传统，不少学有所成的尤溪乡亲分布在全国各地以至海外，劳动者素质比较高；改革开放以来，一批乡亲积极投身市场经济大潮，在外拼搏创业，逐渐成长为颇有成就的商界骄子。这些都为我县赢得新发展创造了良好的基础和条件。

    面对一系列机遇和优势，我们必须牢固确立率先之志、争先之勇、领先之势，不断增强统筹之力、协调之能、提升之效，化压力为动力，变挑战为机遇，在抢抓机遇、认清优势中加快发展，为新一年的经济发展打下更加坚实的基础。

   二、立足新起点，争创新业绩

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是我们站在新的历史起点上继续前进的一年。今年经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“建设新兴工业县、打造朱子文化城”的目标任务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持实施项目带动追赶战略不动摇，坚持深化“三个一”项目工作机制不动摇，努力壮大工业规模，统筹发展农村，提升第三产业，加快城镇建设，推动和谐发展，促进经济持续、协调、有序、有效发展，为全面实现“十一五”规划，把尤溪建设成为朱子文化黄金旅游线的重要节点、海峡西岸经济区先进制造业的绿色腹地、省会城市生态农业的规模基地、闽中地区理想的人居宝地打下坚实基础。

   根据以上总体要求，县委、县政府初步确定今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%；第一产业增加值4%，第二产业增加值16.5%，第三产业增加值12.5%，农林牧渔业总产值增长4.5%；规模以上工业总产值增长39.5%；全社会固定资产投资增长20%；地方级财政一般预算收入增长11%；出口总值增长20%；实际利用外资增长25%；全社会消费品零售总额增长10%；居民消费价格指数控制在103%左右；农民人均纯收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在6%以内；人口自然增长率控制在3.61‰以内。

   这一预期目标，是县委、县政府认真分析各种因素，充分考虑了我县加快发展的现实需要和现有条件提出来的，是积极可行的，经过努力是完全可以实现的。各级各部门要结合各自实际，调整和完善发展思路，抓住重点，突破难点，确保全面完成各项目标任务。

（一）壮大工业规模。我县作为山区农业大县，弱势在工业，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。建设新兴工业县是一项历史性任务，永远没有句号，大办工业、办大工业仍然是新一年经济工作的重中之重。

1、扩张总量。没有量的增长，一切无从谈起。这几年我县工业经济增长很快，尤其是规模以上工业产值实现三年翻一番（2003、2005年分别为9.7亿元、21.15亿元）。但总的来看，工业经济这块“蛋糕”做的还不够大，刚刚实现“二超一”（第二产业增加值超过第一产业增加值），工业化路程还很长，需要我们坚定不移地把扩张总量作为第一位的工作来抓，保持工业经济高速增长态势，在扩张总量的基础上调整结构，在扩张总量的基础上转变经济增长方式，在扩张总量的基础上提高质量和效益，形成对县域经济的强势带动。今年全县要新增规模以上工业产值8亿元以上，规模以上工业产值增长39.5%以上，在建设新兴工业县进程中迈出坚实的一步。

2、提质增效。抓升级、促扩张，提高企业发展层次，是增创工业发展优势、增强县域工业核心竞争力和产业拉动力的必由之路。一要在加强扶持中提质增效。重点推动“四个对接”：推动政企对接，健全和完善县处级领导挂包重点企业、现场办公、工业综合调度等三项制度，及时帮助企业解决具体困难和问题；推动银企对接，坚持和深化金融贡献奖、企业诚信体系建设、壮大贷款担保公司等三条举措，力求在解决企业贷款难上有新成效；推动科企对接，借助“6•18”项目洽谈会平台，积极引进优秀、实用人才，引导大中专毕业生回乡进厂就业，不断提高企业科技力量和自主创新水平；推动市企对接，组织企业参加各类展销活动，提高尤货的知名度和市场占有率。二要在打造品牌中提质增效。要引导企业借牌发展，为县外品牌企业生产配件、初级产品，把尤溪建成品牌企业的加工车间；要鼓励企业自创品牌，变资源优势为产品优势，变产品优势为品质优势，变品质优势为品牌优势，以品牌提升知名度、提升效益、提升后劲；要全力打响现有品牌，加大宣传力度，扩大“沈郎乡”、“金门春”等本土品牌的知名度，争创一批省、市级著名商标。三要在培育产业集群中提质增效。加速资源整合，引导建立行业自律性组织，延伸产业链条，发展专业园区，促进企业在布局上集中、生产上配套、销售上联合、技术上协作，提升牵动辐射能力，推动产业集群化，努力形成独特的成本优势和“规模效应”。

3、做大亮点。通过抓好一批大企业、特色企业，打造尤溪工业亮点，以亮点带动产业、促进增长、树立形象。一要抓支撑点。在现有规模以上企业中筛选出30家规模大、发展前景好、竞争力和带动力强的企业，由县处级领导进行“一对一”挂钩帮扶，努力把大企业做强，把强企业做响，形成对县域工业的强力支撑。要积极帮助重点项目跑省跑部，争取国债资金、国家和省预算内外补助资金、专项投资和重点项目前期经费的支持。二要抓增长点。按照“合同项目早落地，在建项目早投产，投产项目早达产”的要求，培育一批新的经济增长点，以大项目支撑大工业，以大工业促进大发展。尤其要重抓重点，全力支持金丰铅冶炼、光华百斯特、格利尔印染、华港电源等重点项目建设。三要抓突破点。策划一批大项目、好项目，坚持大招商、招大商，力争突破高新项目，突破产业链延伸项目，突破投资上规模的大项目。尤其要对10万吨锌冶炼、厦门明龙制药有限公司麻醉药品项目、阿克苏.诺贝尔油墨及粘合剂树脂等投资上亿元的意向项目加大跟踪力度，确定一套班子专门服务，确保早日升格。

4、做强板块。一要做强产业板块。壮大林产工业，充分发挥我县林地资源优势，积极推进速生丰产工业林、林药两用林基地建设，向家俱、生物医药方向延伸产业链，努力变林业资源大县为林业经济强县。壮大矿产工业，在整顿、勘探、招商、延伸、整合、技改等方面下功夫，抓好铅锌深加工项目的策划、开发和引进工作，努力形成较完善的产业链，把尤溪建设成为华东最大的有色金属矿产品（铅锌矿）生产基地。壮大纺织工业，在产品开发、突破鞋帽上下功夫，初步形成纺纱、织布、染整、PU革、服装、鞋帽等六大系列，力争早日形成纺织产业集群。二要做强园区板块。着眼于“大”，加强领导、加大投入，确保县级工业园区新开发工业用地2000亩以上，新增入园项目20个以上，园内产值达到15亿元以上，税收达到2500万元以上。致力于“快”，在整体规划高起点的基础上，确保分步实施动作要快，“三通一平”进度要快，引进项目入园要快，筹措资金速度要快。注重于“活”，以股份园、园中园、飞地园、专业园、业主园等形式灵活推进园区建设。立足于“严”，严把企业厂房建设质量关、标准关、安全关，严把入园项目产业政策关、投资强度关、规划布局关，切实提高园区管理水平。三要做强“两沿”板块。通过大上项目、上大项目，聚点成片、连片成带，培育沿尤溪河、沿高速公路工业强镇，打造“两沿”工业走廊，构建“两沿”经济增长极，调整优化生产力布局。

（二）统筹农村发展。按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，以结构调整为主线，以增加农民收入为目标，大力推进农业现代化建设，进一步提升农业和农村经济发展水平。

1、以工促农。建设新兴工业县并不意味着忽视农业，而是要创新理念，以工带农，统筹发展，把农业办成工业的第一车间，把农村建成企业的第一市场，把农民变成工人的第一来源。一要以抓工业的理念抓农业。壮龙头，办基地，促加工，活流通，推进农产品的初加工、精深加工和系列加工，加快农产品的区域化布局、专业化生产、产业化经营，把农产品资源变为工业原料，把农产品基地变为工业基地，把农业资源优势变为工业经济优势。二要以强化培训促转移。精心组织实施农村富余劳动力转移培训“阳光工程”，围绕三大主导产业的用工需求，扎实开展劳动力就业技能培训和岗位资格认证，让农民掌握一技之能，实现向产业工人转变。今年全县要确保新增培训农村劳动力5000人以上、转移4000人以上。三要以大办企业促就业。鼓励一批干部离岗创业，激发一批能人自主创业，鼓励一批有为农民、下岗工人合股创业，引导一批在外老乡回乡创业，推动一批企业二次创业，引进一批外商投资兴业，创造充足的就业岗位，使广大农民能够离土不离乡，在家门口实现充分就业。四要以培育特色产业促发展。着重培育林竹、畜牧水产、果茶三大特色产业。林竹产业要注重闽台林业合作，发展生物医药产业，搞好精深加工，延伸产业链条；畜牧水产要坚持抓规模与重生态并举，提高规模养殖效益；果茶业要坚持规模、质量、品牌三管齐下，力求以质取胜，以牌增效。

2、以城促乡。一是扎实推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，立足县情特点，区分地区差异，搞好社会主义新农村建设规划；要试点先行，以点带面，分类有序推进；要以学校教育为基础，以劳动力培训为重点，以科技下乡、“村村通”等为载体，提高农民素质；要下重力整治乡村软环境，着力解决个别乡村软环境不优、项目落户难问题；要促进移风易俗，破除封建迷信思想，改革婚丧大操办习俗，打击各种赌博活动，提倡文明健康科学的生活方式。二是基础设施建设向农村延伸。继续推进农村路网建设，年内完成农村公路硬化80公里以上，使全县80%的乡村公路实现硬化。继续推进“六千”水利工程建设，建成国家一级气象观测站，完善洪水预警网络体系，提高抗灾防灾能力。积极推动教育、卫生、文化等社会事业投入向农村倾斜，让城乡居民平等共享发展成果和社会资源。三是社会保障向农村覆盖。稳步推进农村最低生活保障、贫困家庭子女就学、孤寡老人集中供养、新型农村合作医疗、失地农民基本生活保障五项改革，扎实抓好计生户的养老保险，减免规定对象农民子女的学杂费，扩大农村低保覆盖面，维护进城务工农民的合法权益，力求在三年内初步建立农村社会救助体系。四是工作重心向农村下移。各级各部门都要真心关爱农业，真正关注农村，真切关心农民，多给农业一些支持，多给农村一些倾斜，多给农民一些实惠，全力抓好经济建设、计划生育、社会稳定等三项重点工作，促进农村经济社会协调稳定健康发展。

3、以改促活。一要深化农村改革。继续稳定、完善和强化各项支农政策，巩固农村税费改革成果，加强农资价格监管，落实义务教育收费一费制，切实减轻农民负担。深化林业改革，加快发证进度，完善配套改革，建设乡镇林业服务中心，建立林业产权交易中心，有计划地探索实施森林保险试点。二要规范运作农联。要充分发挥县农村合作经济组织联合会的作用，按照“四个统一”、“二次返利”要求，发展和规范各类农村合作经济组织，完善农产品信息网络建设，及时为农民、种养营销大户、专业合作经济组织提供产前、产中、产后服务。三要转变增长方式。大力推行标准化生产，建设一批符合无公害、绿色和有机标准的蔬菜、果茶、食用菌、绿笋等农产品生产基地，新创建10个以上无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌。以农村沼气池建设为重点，推进农业循环经济建设。强化科技推广应用，促进产业优化升级，实现增产增效。四要创新农业机制。创新“农业155”服务机制，着力向村级、种养大户、专业合作社和龙头企业延伸，进一步扩大网络覆盖面。探索建立乡镇耕地流转服务中心，以县乡经管站为依托，在汤川、西城、溪尾开展试点工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进和规范农村土地承包经营权流转，推动规模种植。创新农技推广工作，对全县750名村级农民技术员进行考核评议、调整充实，充分发挥这支队伍的作用，提高农技推广工作实效。五要抓好典型示范。要求每个乡镇既要抓好面上工作，也要突出抓好五个亮点。即：一个能够展示农业发展新水平的农业示范园，一个能够代表本地农业形象的特色产业，一个强有力、叫得响的龙头企业，一个具有较大影响力的劳动力培训基地，一个符合社会主义新农村方向的示范点。

（三）提升第三产业。俗话说“无工不富，无商不活”。要切实把提升第三产业发展水平作为扩大就业、优化经济结构、提高经济运行效率和促进县域经济快速发展的重要举措来抓。

1、让旅游动起来。一要加大旅游资源整合力度。把旅游业作为新兴产业来培育，评选、界定“尤溪十景”，申报九阜山国家级自然保护区，整合朱子文化景点、桂峰古民居、蓬莱山、枕头山、倒排岩、街面库区等旅游资源，发展人文旅游、生态旅游、休闲旅游和农家乐风情旅游，尽快形成“朱熹诞生地二日游”线路。二要加大旅游项目的生成力度。立足我县的人文优势、生态优势、区位优势，以“文、山、水、农”为主题，着眼省会福州客源的旅游需求，分析两地的共同点和差异性，在共同点中找共鸣，在差异性中寻互补，策划生成一批旅游项目。围绕旅游吃、住、行、游、购、娱等“六要素”，积极开发旅游商品和特色旅游项目，提升现有宾馆、饭店及娱乐设施的档次，规划推出一批配套设施建设项目，为突破旅游开发打好基础。三要加大招商引资力度。积极探索旅游景区所有权和经营权相分离的路子，把已建成的景点推向市场；加强旅游景点招商，鼓励多种经济主体以多种形式参与旅游产业的开发建设和经营管理，促进旅游开发从单一的政府投入向多元的社会投入转变。加强旅游的“软策划”、“软包装”，明确主攻方向，创新宣传、促销方式，打响“朱熹诞生地”旅游品牌。

2、让市场旺起来。一要搞活商贸流通。创新思路，通过兼并、收购、联合、重组、资本运营等多种方式，在商贸流通、餐饮娱乐、运输物流等领域培育形成一批龙头企业，发挥辐射带动作用。不断提高流通业对外合作的层次和水平，鼓励外来企业参与我县大型物流设施建设，支持县内外物流企业从事相关商品流通、加工、配送和出口业务领域。积极运用现代化手段，构建网络平台，发展电子商务和网络交易，满足多层次消费群体的需求。二要拓展发展空间。在巩固壮大运输、餐饮、娱乐等传统服务业的同时，加快发展中介咨询、社区服务、物业管理等新兴三产项目，逐步形成以现代物流业为主体、相关产业作配套，经营多元化、营销专业化、形式多样化的现代服务业新格局。要建立第三产业重点项目库，引进和发展一批规模大、有特色、适合我县的第三产业重点项目。有选择、分步骤推进机关事业单位后勤服务社会化改革，切实减轻政府负担，扩大第三产业容量。三要建设新兴市场。积极招商引资，吸引各类资本投资兴办专业市场，全力打造一批产业辐射广、带动能力强的新兴市场。切实加强市场建设的总体规划，依托高速公路、铁路建设和工业化、城镇化的推进，促进新兴市场建设与交通建设的衔接，与产业发展的配套，与城镇开发的协调，努力形成园区集聚产业、市场带动产业、产业支撑市场的新格局，努力使新兴市场成为我县经济新的增长点。

3、让社会事业活起来。把社会事业推向市场，凡社会能办的政府都让，凡业主想办的政府都帮，凡可市场运作的政府都放。要深化公共卫生体制改革，鼓励社会力量通过参股控股、收购等形式，推动县乡两级医院管理体制、经营机制和运行机制的改革，实现医院增活力、政府减负担、群众得实惠。要坚持多元化办学格局，舍得把优质教育资源推向市场，探索集团化、民营化办学路子，大力发展职业技术教育。要引入竞争机制，把城乡各类无形资产推向市场，充分盘活各类无形资产。

（四）加快城镇建设。按照“一主二区二园”的构想，优化“西连东扩提中心”思路，加大城镇建设力度，力求在规划上有新突破，在扩容上有新动作，在管理上有新作为，在开发上有新成效。

1、以举措创新加快开发步伐。在思想上突破传统的远近观，作为上突破难为观，开发上突破零星观，树立全新理念，加快城区开发步伐。一要组团开发。针对城区零星开发导致的配套设施不全、整体档次不高、扩张速度较慢等问题，按照规模小区建设的模式，把城东口、水东等片区组团推出招商，由有实力的业主进行整体开发。二要经营城区。既要把有形资产开发利用好，也要把无形资产盘活经营好，把城区作为最大的国有资产来经营，把道路、客运、绿化、路段广告、环卫以及学校、医院、宾馆等公益性事业作为产业来发展，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励民间资本和外来资本参与市政建设和经营，走以城养城、以城建城之路。三要分类实施。按照商品房、个人建房等不同功能定位划分地块，进行分类开发，满足不同消费群体的需求。尤其要着眼于加快城区扩张步伐，致力于让群众买得起房、进得了城，拿出城西和埔头一些地块，适度放开个人合伙建房。

2、以大动作突破“西连”瓶颈。要聘请专家到实地考察，制定“西连”方案，按照科学决策、民主决策的要求，广泛征求各方面意见，请权威部门进行论证，并按规范程序作出决策。在此基础上，坚持市场运作，实行业主负责制，大举实施“西连”工程，切实突破“西连”隘口，实现主城区同城西新区在人气、商气、“城气”上的连接贯通。

3、以设施配套加速“东扩”进程。以建设城东入口景观工程、车站东移、扩建埔头小学、兴建埔头卫生院、建设埔头工业园工人经济适用房、提高公交车密度为重点，引导人流、物流向东扩散，促进农村人口向埔头工业园集聚，加快城东片区、水东片区、埔头生活区开发建设步伐，加速“东扩”进程。

4、以产业发展做大集镇龙头。充分发挥集镇在转移农村富余劳动力、扩大农村需求、改善农民生活质量等方面的重要作用，坚持“产业带镇、市场兴镇、商贸活镇”的发展思路，引导工商企业、营销组织和农村居民向集镇聚集，进一步壮大产业规模，尽快把集镇打造成乡镇工业的聚集区、农产品和小商品的集散地、农村区域经济和文化的中心。

（五）推进和谐发展。树立和落实科学发展观，注重和谐发展，推动经济社会全面进步。

1、搭建朱子文化平台。牢固树立抓文化就是抓经济的理念，深入挖掘我县朱子文化资源，发展“大文化”，促进“大旅游”，使文化建设与经济社会发展相得益彰。一要淳民风。把推动朱子思想精髓“进村、进校、进家、进企”作为思想政治工作和精神文明建设的一个重点来抓，在潜移默化中转变民风，进一步营造风正气顺、干事创业的氛围。二要促经济。把朱子文化开发与招商引资结合起来，把朱子景观开发与文化设施建设结合起来，力求实现经济建设和朱子文化开发双丰收。三要兴文教。弘扬崇文重教的优良传统，坚持教育优先发展，全面提高素质教育水平，建设闽中教育强县。四要拓外延。启动朱熹公园二期工程，在高速公路互通口树巨型朱熹雕像，适时创办朱子学院；在充分征求群众意见的基础上开展城区公共设施更名活动，更多地赋予“朱子”意涵。

2、认真落实三大国策。一要抓好计划生育工作。今年是我县解除计划生育“降类预警告”、巩固“三类县”成果的关键之年。全县上下要进一步落实责任，健全机制，狠抓落实，突破难点，稳步提高人口与计划生育工作总体水平。其中中仙乡年内要有大起色，新阳镇、台溪乡要解除市单列管理预警告，坂面乡要解除市跟踪管理。二要提高国土资源使用效率。国土资源部门要进一步解放思想、创新方法，力争在调整农保田、项目用地报批、向上争取城建和工业用地等方面有新进步，在服务项目落地、推进城区扩容、促进经济发展上有新作为。鼓励建设标准厂房，提高单位土地投资强度，提高土地使用率和建筑容积率。三要加强环境综合治理。生态良好是我县的后发优势，必须确立生态和经济双赢理念，加强生态公益林建设，加强城乡环境整治，禁止引进重污染和严重破坏自然环境的项目，积极发展生态农业、生态工业、生态旅游和环保产业，形成具有尤溪特色的生态经济格局，统筹人与自然和谐发展。

3、切实关心群众生活。完善社会保障体系，做好“两个确保”、搞好“三条保障线”的衔接工作，及时把符合条件的城乡困难群众纳入低保范围。对农村贫困人口、城镇下岗职工、因病致贫等困难群体，要了解他们的衣食住行、子女上学、就业看病等情况，加大扶持力度，帮助他们克服困难，让广大群众真正感受到党和政府的温暖。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，进一步完善和落实促进就业、再就业的各项政策措施，不断扩大就业空间，争取最大程度就业。

4、扎实推进“平安尤溪”建设。发展是政绩，稳定也是政绩。各级各部门要牢固树立“发展是硬道理，稳定是大道理”、“稳定压倒一切”的思想，党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，各方面密切配合，形成抓稳定的工作合力；要营造浓厚的宣传氛围，扎实推进“平安乡镇”、“平安单位”、“平安社区”等各项平安建设工作。要继续坚持工作重心下移，抓基层、打基础、强队伍，认真落实综治工作责任制，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，高度重视人民来信来访工作，集中处理好信访突出问题及群体性事件。切实强化社会治安综合治理各项措施，保持严打态势。扎实搞好安全生产，杜绝重大事故的发生，保护人民群众生命和财产安全。

三、围绕新任务，落实新举措

卢展工书记讲过“四个关键”：关键在“活”、关键在“实”、关键在“和”、关键在“人”，这对于我们全面完成全年任务，实现更快更好发展，具有十分重要的意义。

（一）以“活”增强创新能力。“活”就是活力，说到底是调动方方面面积极性的问题。

1、创新观念。重在增强三种意识。一要增强“山区也是沿海”的能动意识。站在全国范围来审视，尤溪也是沿海；用高速公路的时空距离来衡量，尤溪更是沿海。只有认识到这一点，我们才能消除山区人“开门见山”的短浅目光，增强作为沿海人所应有的开阔视野、开放意识、开明理念、开拓气势，在推动工作、驾驭发展中站得更高、看得更远、想得更全、抓得更实。二要增强“腹地也是宝地”的有为意识。站在海峡西岸经济区范围看，尤溪就是腹地。发达地区要持续快速发展，必须要有腹地，这就是我们的优势。我们要把这一优势充分转化成一种气势，敢出大动作，敢于大作为，以大动作、大作为把腹地变成宝地。三要增强“追赶就得跨越”的超常意识。立足尤溪看尤溪，感觉成绩喜人，但如果跳出尤溪看尤溪，就能发现各地都在提速奋进。在这么一种态势下，我们当小脚女人不行，小步快跑也不行，只有大步跨越式前进，才谈得上追赶。

2、创新思维。只要符合加快发展、和谐发展的要求，只要符合市场经济规律，只要不违反国家法律法规，都要鼓励探索、鼓励尝试，努力营造支持探索、宽容失误、激励成功的良好风尚。要善于从全局上思考谋划事关经济发展的重大问题，从总体上把握经济发展大势，敏锐觉察经济发展的阶段性变化，以积极、有为的态度研究新情况，把握新形势，有的放矢拿出对策措施，解决好经济运行中的体制机制问题和人民群众亟需解决的生产生活问题，创造性地打开发展局面、实现跨越发展。

3、创新工作。各级各部门要有敢为人先的锐气，在工作中大胆创新，对历史上没有先例的要敢于“闯”，对文件上没有规定的要敢于“试”，对没有现成经验的要敢于“干”，勇于在“试”中探索前进，在“闯”中开辟新路。在服务企业方面，只要符合法律和政策的规定，只要有利于企业发展，有利于提高竞争力，就要多支持、多服务、多开绿灯；在招引项目方面，要把眼光放长远一些，把眼界放宽广一些，对大项目、好项目要舍得让利、真诚服务；在发展民营经济方面，要不争论、不歧视，看效果、看贡献，放手发展、放胆扶持。

4、创新机制。实现持续快速发展，重在体制机制创新。我们必须以深化现有机制、创新发展机制为切入点，努力实现体制跨越，从而加快“建设新兴工业县、打造朱子文化城”进程。当前，尤其要突出总结“三个一”项目工作机制实施五年来的经验，深入分析研究，提出改进措施，确保“三个一”项目工作机制能够与时俱进，在推进尤溪经济社会发展中继续发挥不可替代的“催化剂”和“抓手”作用。

（二）以“实”强化项目带动。发展靠投入，投入靠项目，项目靠实干。我们要实实在在坚持有效举措，实实在在“扶、引、上、促”，实实在在考评奖惩，确保项目带动有新成效。

1、强化“三个一”项目工作机制。一要强化“三个一”项目工作的责任机制。今年在“三个一”项目工作责任上重在向大项目倾斜。在责任目标上，乡镇继续分三个层面进行分解，第一层面乡镇必须引进1个以上投资额在1000万元以上的大项目，第二层面的乡镇必须引进1个以上投资额在500万元以上的项目，第三层面的乡镇必须引进1个以上投资额在300万元以上的项目。每个经济主管部门也必须引进1个投资额500万元以上大项目。在考评机制上,招商小分队任务和本部门任务、乡镇任务和乡镇主要领导任务可以捆绑计算。同时当年固定资产投资在1000万元以上的新上项目，部门、个人和乡镇也可以捆绑考核。二要强化“三个一”项目工作的督查机制。坚持每个季度召开一次汇报会或一次现场会，分析项目进展情况，并由两办逐季督查通报。三要强化“三个一”项目工作的考评奖惩机制。把“三个一”项目工作任务完成情况作为干部政绩考核的重要依据。今年除了严格兑现原有处罚措施之外，要严惩弄虚作假的。在奖励标准上，对各乡镇各部门新引进投资额在3000万元以上、当年投资额在1000万元以上的项目，个人和部门奖金在原有基础上各增加5％。

2、强化招商引资。以项目工作机制为保障，以创优发展环境为支撑，以特色专场活动为平台，以引进大项目和外资项目为重点，进一步创新工作思路，拓展招商空间，提高招商引资工作的针对性和实效性。一要发挥招商队伍的作用。充分发挥招商局、外经办、协作办、驻外招商办、招商小分队的作用。今年要对招商小分队进行专门考评，把压力传递下去，把招商小分队的作用真正发挥出来。二要创新招商思路。认真分析招商引资新形势，积极探索招商引资新途径、新手段、新方法，拓宽招商领域、提高招商实效。三要下足招商力量。凡有“三个一”任务的单位都要抽调1－3名精干人员从事常年招商。四要突出招商重点。把大项目作为招商工作的重中之重，集中精兵强将，强化招商举措，在引“大”上下功夫，在引“强”上求突破，形成大招商、招大商的格局。

3、强化主动融入“海西”建设。按照建设新兴工业县的要求，立足产业基础和资源优势，主动融入海峡西岸经济区建设，力求以量的扩张增强整体实力，用质的提升增强综合竞争力。一要着力构建“三个平台”。构建园区平台，促进产业集聚；构建技术创新平台，增强企业自主创新能力；做大融资担保平台，促进银企密切合作。二要着重抓好“三个层面”。抓三大主导产业，着力在产业规模集聚、产业链延伸上下功夫、求实效；抓上规模的企业，着力在做大做强上下功夫、求实效；抓中小企业，着力把中小企业做多、做大、做精、做特。三要扎实推进“三个联动”。推进城区、集镇、农村的互动联动，加快形成布局合理、功能互补、相互协调的城乡发展新格局；推进城区、产业和历史文化的互动联动，做大做美做优城区，彰显城区特色，增强城区的综合实力、产业竞争力、对外吸引力。推进农业、工业、服务业的互动联动，稳一产、提二产、活三产，不断调优结构、壮大总量。

（三）以“和”优化发展环境。“和”是环境的标志、是招商的品牌、是魅力的展现。全县上下要牢固树立以“和”为重、以“和”为贵的理念，着眼于“和”，继续把改善投资环境作为一项基础性、长期性、系统性的工作抓紧抓好、抓出成效。

1、进一步优化政策环境。近几年我县出台了不少有利于企业投资和发展的优惠政策，但在执行过程中存在着兑现不及时、落实不到位等问题，一定程度上影响了企业发展的积极性。各级各部门要高度重视各项政策的贯彻落实。不折不扣地执行到位，绝不允许有令不行、截留政策，搞上有政策、下有对策。要强化涉企收费管理，坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚款。县效能办要严格监管，发现问题，严肃查处。

2、进一步优化亲商环境。企业家是社会财富的创造者，是现代化建设的生力军。要始终坚持“你投资我铺路、你有难我帮助、你赚钱我保护、你发财我发展”的理念，全力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。要理直气壮地与客商、与企业家广交朋友、深交朋友，消除与企业老板交朋友是“傍大款”的思想顾虑，真心实意地与企业家做知心朋友，做发展挚友。

3、进一步优化政务环境。政策优惠的潜力是有限的，优质服务的功效却是无限的。职能部门特别是行政执法部门是软环境建设的前沿阵地，要拿出行之有效的办法，努力营造出政策一流、服务一流、机制一流的投资环境，打响尤溪的软环境品牌。全力推进机关效能建设，强化服务意识，改进服务态度，提高工作效率，提升机关形象。加快政府职能转换，强化调控职能，转化社会职能，优化服务职能，有效解决管理中的错位、缺位、重位、越位等问题。加强市场经济秩序整顿，全力维护公正、公平的市场秩序，为企业发展创造良好的社会环境。

（四）以人构筑发展之本。事业发展，关键在人。只有做好“人”这篇大文章，我们的事业才能活力四射、蒸蒸日上。

1、以“责任”为龙头，推进干事创业。责任是一种追求，是一种品格，是一种境界。历览古今，那些有抱负有作为、受人尊敬者，无不以国家、民族、百姓的利益为己任。屈原的“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”；范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”；郑板桥的“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”；林则徐的“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”；孙中山的“天下为公”，等等。这些名人名言之所以能穿越时空，激励后人，很重要的一点就在于它们蕴含着、体现着一种沉甸甸的责任。做好今年的经济工作，目标已经明确，思路已经清晰，接下来就是靠我们带着强烈责任心发动和带领广大群众去努力奋斗。各级干部一定要牢记责任，明确责任，履行责任，落实责任，在各自的岗位上脚踏实地，勤政廉政，敬业奉献，真正做到对党对人民负责，对事业负责，通过各负其责来改进服务，体现作为，奉献才智，推进发展。

2、以“具体”为抓手，推动工作落实。“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。”细节决定成败，细节就是具体，一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实。首先，目标要具体到点。各级各部门制定目标不能大而化之，要将目标分解为具体项目，让执行者、督查者有章可循，增强工作的可操作性。其次，部署要具体到人。层层落实责任，每个项目、每项工作都要有明确的责任人、协办人、责任单位。工作责任要与奖惩挂钩，做到赏罚分明，哪个环节出了问题，就严肃追究相关责任人的责任。第三，督查要具体到位。要建立起完善的督查制度，明确督查的时间、主体、对象、责任，通过多种形式及时在一定范围内公开通报督查结果，确保真正查出问题，查出积极性。

3、以“先进性建设”为载体，推尚勤政廉政。着眼于始终保持党的先进性，着力加强党的先进性建设和执政能力建设，不断提高领导经济社会工作的能力。一要努力保持思想先进性，增强“想干事”的意识。要进一步掀起学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大以及十六届五中全会精神的新高潮，使各级干部始终保持政治上清醒坚定、观念上与时俱进、行动上步调一致。要大力弘扬“平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的极强烈的责任感”的“三平”精神，学习“把简单的事做对就不简单，把容易的事做好就不容易”的海尔理念，促进干部职工爱岗敬业。二要努力保持素质先进性，具备“会干事”的本领。探索科学的育人方法，多形式培养干部，提高干部能力。树立正确的用人导向，在干部任用中真正体现“三个有利于”标准、真正体现“三个代表”要求、真正体现发展这个第一要务，为全面推进尤溪的事业提供强有力的组织保证。三要努力保持作风先进性，树立“干净干事”的形象。过硬落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，健全、完善、落实党风廉政建设各项制度，切实加强对重点环节和重点部位权力行使的监督；坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，加大违纪违法案件查处力度，真正形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为，使干部认识到位不想腐败、畏惧惩处不敢腐败、约束严密不能腐败。广大党员干部特别是各级领导干部要不断增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁从政准则，始终保持既干事创业又干净廉洁的政治本色。

4、以“为民”为标准，推崇和谐创业。“为民”是执政之本、力量之源。只有执政为民，才能赢得全县人民的信任和支持，才能不断开创尤溪改革开放和现代化建设的新局面。一要千方百计帮民富。广大党员干部要深怀富民之心，恪尽富民之责，善谋富民之举，引导和带领群众敢于创业、敢于冒尖、敢于突破、敢于拼搏，加快全面小康进程。二要扎扎实实办民事。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，做到对上负责与对下负责的一致性，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，千方百计为困难群众多办好事实事。三要竭尽全力解民忧。各级干部要常入群众家门，常听群众呼声，常解群众忧难，高度重视并积极解决好就业再就业、库区贫困移民生产生活出路、困难群众脱贫致富、农民工权益保障、群众看病难、子女上学难等关系群众切身利益的问题，诚心诚意为民办实事、尽心竭力为民解难事、坚持不懈为民办好事。四要认认真真保民安。既要一心一意谋发展，又要千方百计保稳定，深入推进创建“平安尤溪”工作，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。

同志们，“群策之为则无不成，群力之举则无不胜”。新的一年是充满活力、充满希望的一年，也是充满机遇、充满挑战的一年。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的领导下，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，乘势前进，为实现“十一五”良好开局而努力奋斗！

 

 

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林建星同志在县关心下一代工作2005年会上的讲话

林昌源书记在共青团尤溪县第十九次代表大会上的讲话

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