在全县社会主义新农村建设动员大会上的讲话
林昌源
（2006年4月21日）
同志们：
经县委、县政府研究，今天在这里召开全县社会主义新农村建设动员大会，主要任务是部署安排社会主义新农村建设工作，总结回顾计生集中整治活动工作情况，安排部署下一阶段的人口与计划生育工作。刚才，县委副书记林共妙、包萍分别就社会主义新农村建设和计划生育工作都谈了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就社会主义新农村建设和计划生育工作再强调几点意见。
一、关于社会主义新农村建设
（一）建设社会主义新农村，机遇要抓牢
建设社会主义新农村是中央作出的战略决策，也是“十一五”期间统领农业和农村工作的总纲。对于我们来说，不仅是新形势、新阶段农业战线的一项重大任务，也是全县经济社会领域一项重点工作，更是尤溪发展进入关键时期所面临的一次难得机遇，可以说是恰逢其时。对加快我县经济社会发展，改变农村面貌，促进农民富裕，都具有十分重大的意义。
1、建设新农村是破解“三农”难题的重大机遇。近几年来，党中央、国务院先后采取了农村税费改革、两免一补等一系列支农惠农的方针政策和有效措施，农业和农村经济得到了较快发展。但从总体上说，当前农业还是一个弱势产业，农村还是一个弱势区域，农民还是一个弱势群体。“三农”发展滞后的局面并没有从根本上得到改变，城乡差距扩大的趋势并没有从根本上得到遏制，推进全面小康社会建设，农村仍然是重中之重、难中之难。而经过二十多年的改革开放和高速发展，国家拥有了相当强的国力和财力。在这样的背景下，中央作出了建设社会主义新农村的战略部署，力求尽快纠正城乡差别发展的局势，改变城乡分治的制度安排，妥善解决好“三农”问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。从这个意义上说，建设新农村是党中央破解“三农”难题所做出的“组合重拳”，是推进现代化建设的一着妙棋，也是做好“三农”工作的历史性发展机遇。
2、建设新农村是改变农村面貌的重大机遇。尤溪作为传统的农业大县，农业人口占全县人口的绝大多数，虽然这几年不断加大农村工作力度，在农村路网建设、农田基础设施建设、山地水利、农村沼气、人饮工程等基础设施建设上取得了一定成效，在结构调整、劳动力转移、龙头企业建设等产业发展上取得了较大进展，但总的来说，农业和农村经济发展的质量和效益还比较低，农业生产条件和基础设施相对滞后，农村公共服务不健全，部分村居住环境脏、乱、差现象严重，多数村级债务沉重，农民文化素质和科技素质不高，致富本领不强，等等。这些问题严重阻碍着农业和农村经济的持续快速协调发展。应该说，农村面貌到了必须改变，也有能力改变的时候了，可以肯定地说，今后一个时期，将是国家和省市扶持农民增收力度最大的时期，也是农业和农村经济发展的最佳时期，对于改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，改善农村公共服务，发展农村社会事业，改善农民生活，无疑是一次难得的机遇。
3、建设新农村是实现建设新兴工业县、打造朱子文化城目标的重大机遇。建设新兴工业县、打造朱子文化城是全县“十一五”期间的主要任务。这两大战略目标需要加快发展二、三产业，扩大经济总量和就业规模，增加财政收入，也同样需要工农互动。没有发达的农业，工业就会失去原料支撑，没有农村的内需拉动，第三产业就难以繁荣，农民过不上富裕、文明的生活，工业县、文化城也就无从谈起。建设新农村既能拉动农村的投资建设，拓展农民的就业门路，增加农民收入，又能够有效地促进农民生活方式的改变，全面提高农村的购买力和消费需求，为实现两大目标不断增添新的动力。
面对机遇，我们必须善于把握，乘势而上，全力推进农业和农村经济进入加快发展的新阶段。全县上下一定要增强超前意识和奋争意识，既要有思想上的准备，也要有工作上的准备，更要有行动上的准备。建设新农村，大家机遇均等，但中央和省市的政策支持不会平分秋色，同样的政策，同样的条件，同样的优势，努力程度不同，结果也会大不一样。关键是增强主动性，把握主动权，认真去抓、去争、去抢，以扎扎实实的行动抢占先机。
（二）建设社会主义新农村，目标要明确
思想决定思路，思路决定出路。对于新农村建设这样一项新举措，如果没有正确认识和深刻理解其中的内涵，就有可能出现思想偏差，其后果轻则事倍功半，重则南辕北辙。由于新农村建设的目标和任务是一个系统、庞大的理论体系，我们必须抓住重点、把握关键，按照五个“五”的思路去理解和掌握。第一个“五”，十六届五中全会提出的五句话：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。第二个“五”，今年“一号文件”提出的协调推进五个方面建设：农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、基层的党组织建设。第三个“五”，五个必须坚持：坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划，因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与。第四个“五”，“五要五不”：要讲究实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。第五个“五”，五大目标：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。
除了牢记以上“五个五”以外，大家还要注意结合尤溪实际，进一步统一新农村建设中的思想认识：第一，建设新农村不是建新村。建设新农村的内涵很丰富，它以发展农村生产力为前提，以改善生产生活条件、推进和谐发展为主要任务、以增加农民收入、提高生活水平为最终目标，决不仅仅是简单地建新房、建新村庄。第二，建设新农村不能“等靠要”。部分村级组织对中央建设新农村的伟大举措重视程度不够，认为村级组织无钱无力，建设新农村是上级政府的事，与村级组织无关。“等靠要”思想严重，安于现状，不思进取，没有作为，一味地等上级订计划、下任务，靠帮扶，要拨款，工作被动应付，缺乏应有动力和进取精神。第三，建设新农村不能刮浮夸风。既要认识到建设新农村是个一个长期的、艰巨的过程，不是集中精力抓一下就行，不要轻言“建成社会主义新农村”，特别是要注意处理好立足当前和着眼长远的关系，不能因此盲目搞一些形象工程、政绩工程。同时也不能认为建设新农村如同实现共产主义一样遥远，不能把它只当成一个理想而不去具体运作。第四，建设新农村，不但要心动，更要有行动。建设新农村，绝不是会上说说、文件学学、脑子想想就能实现的，会议室里是谈不出新农村的。今天的动员会，只是吹响了战斗的号角，在工作实践中，更需要我们以时不我待、只争朝夕的工作态度积极投身其中。第五，建设新农村和“建设新兴工业县、打造朱子文化城”具有统一性。必须认识到，建设新兴工业县不是忽视农业，而是要以工带农，统筹发展，把农业办成工业的第一车间，把农村建成企业的第一市场，把农民变成工人的第一来源。必须认识到，“和谐”是打造朱子文化城的题中应有之义，打造朱子文化城不是只抓城区精神文明，而是必须同时注重乡风文明、村容整洁，努力实现城乡协调、文明、健康发展。
中央提出新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，是一个总体要求，结合尤溪实际，要着力建设“四个村”。首先应当是建设“小康村”。要推进农村特色产业发展和繁荣农村经济，使农民有相对稳定的经济收入，并通过国家对国民收入分配格局的调整，让公共服务更多地深入农村，缩小各项公共事业的城乡差距，使农民的生产生活条件向城镇居民水平靠拢，大多数人达到比较富裕的程度；其次应当是建设“文明村”。必须既重视经济建设，又重视精神文明建设，既要促进生产发展，又要推动村容村貌明显改善，把建设新农村同打造朱子文化城有机结合起来，用朱子遗风潜移默化民风，提高全民素质；要不断完善农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要努力提高农民的自主意识、民主意识、法制意识、诚信意识，提高农民素质，造就有文化、懂技术、会经营、讲文明有礼貌的新型农民；第三应当是建设“生态村”。青山绿水是尤溪一笔不可多得的宝贵资源，是一种形象优势，一种生态优势，一种后发优势。因此，我们必须在推进新农村建设过程中，注意按照资源节约型和环境友好型社会的要求，杜绝土地浪费和环境污染，切实保护好耕地山坡、湖泊河流、林木植被等环境和资源，改善农村人居与生产环境。第四应当是建设“和谐村”。人与人之间和谐相处，家庭和睦，邻里互助，先富带动后富，弱势群体得到充分关爱和帮助；人与社会之间实现和谐相处，平安村居建设取得明显成效，乡村安宁，社会安定，文明健康科学的生活方式得到提倡；人与自然实现和谐相处、相得益彰。
（三）建设社会主义新农村，举措要得当
总的原则应当是在中央路线、方针、政策的指引下，坚持一切从实际出发，因地制宜，扬长避短，抓住机遇，乘势而上。具体地说，要侧重抓好以下五个方面工作。
1、固民本。完善的农村生产生活设施是社会主义新农村的重要标志，可以使农民群众享受到与城市居民同等条件的生产生活环境，从这个意义上说，完善的农村生产生活设施就是安民的根本。农村基础设施建设的重点是改善农民生活、农业生产、农村基础和农村生态等“四种条件”。在推进实施中，要做到“三先三后”：一要先规划后建设。要坚持规划先行，一张蓝图画到底，确保规划目标圆满实现。从今年起用3年时间基本完成全县村庄的规划编制，今年列入示范整治的村，要力争在今年上半年拿出规划。村庄规划建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要科学合理，又要符合实际；要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局村镇生产、生活区，努力实现生活服务设施与功能基本配套。二要先沿线后腹地。高速公路、省道沿线等村交通方便，区位优势相对明显，经济发展相对较快，基础设施相对较好，开展新农村建设工作更容易推开，率先在这些村进行突破，影响示范效果将更加突出。三要先集镇后村庄。当前，农村集镇“脏乱差”现象还很严重，不仅给广大农民群众生产生活带来不利影响，也威胁着农民群众的身体健康。率先抓好集镇的建设，对农村面貌整体改变具有明显的示范和带动作用。因此，全县除城区外的14个乡镇集镇所在地，不管有没有列入今年的示范点，都要抓紧抓好基础设施完善和环境整治工作。
2、促民富。只有农民富裕了，才是真正意义的新农村建设；只有富民产业发展起来了，农民增收致富才有保障，才能支持新农村建设的深入持久推进。一要依靠主体。要增强主体主为意识，农民群众是新农村建设的主力军，要真正把农民群众宣传好、引导好、发动好、组织好，充分调动起他们的积极性和能动性，才能有效有序地推进新农村建设，这是一支取之不尽、用之不竭的力量；要增强主体有为意识，要在群众中广泛开展“新农村建设，我能干什么，我要干什么”的大讨论，让群众自觉、有意识地投入新农村建设；要增强主体能为意识，部门、乡镇、挂包干部要积极为建设新农村创造良好的条件，让农民群众能够多做一些、多得一些。二要创新载体。做强龙头载体，培育一批有市场、有规模，产品附加值高，辐射带动力强的龙头企业。做优中介载体，继续推广八字桥佛手瓜专业合作社和梅仙丁地脐橙合作社的成功经验，解决农产品卖难问题。做新信用载体，坚持“信用镇”、“信用村”的成功做法，以信用赢得发展。做实服务载体，抓好“农业155”服务网络“四延伸”，加强农村“六大员”的管理，横向到边、纵向到底，更好地服务农民群众。三要壮大集体。在参与项目中壮大村财，学习借鉴西滨镇村级引资上项目参与分红的做法，以项目促增财；在完善林改措施中巩固村财，要把林地使用费的征收作为村财的稳定收入，任何村都不得放弃征收；在规范管理制度中管好村财，完善村务公开、民主理财、村账乡镇代理制度，规范村财管理，给群众一个明白，还干部一个清白；在减债解困中做实村财，要把偿还债务作为新农村建设的一个重点，只有这样，才能轻装上阵，更好地朝前走。四要富裕个体。科技富民，提高科学种田水平，通过科技改变落后的生产经营方式；转移富民，鼓励农民洗脚上田、进厂打工，增加收入；经营富民，培养一支懂经营、善管理的农民经纪人队伍，在搞活经营、解决卖难中增加收入；办厂富民，引导经济能人上项目、办企业，以先富带后富。
3、增民智。农民是社会主义新农村建设的主体，农民素质不高、创业能力不强是农民收入增长缓慢的根本原因之一。我们将把提高农民素质作为一项基础性工作来抓，多措并举，多管齐下，着力培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。一要送智上门。通过组织科技文化卫生三下乡、定期举办培训班以及在县有线电视、广播开辟专栏等形式，有计划地向农民输送知识。二要集中培训。根据新农村建设发展和产业结构的需求，实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，组织农民学习适用技术和就业技能，提高农民向城镇转移的能力。三要抓好示范。通过培育示范户、建立示范基地等办法，让农民能够直观地向身边典型学习，提高他们的农业技术水平。
4、淳民风。乡风文明是社会主义新农村的灵魂。要通过开展群众性精神文明建设创建活动，加快发展农村社会事业，进一步丰富群众的精神文化生活。一要净化乡村风气。现在农村有这么几种不良风气，即：吃喝风、赌博风、攀比风和迷信风，影响了乡村的风气。要深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极倡导文明新风，大力弘扬社会主义道德风尚，进一步建立健全红白理事会、道德评议会等各种群众自治组织，深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。二要丰富群众精神生活。目前，群众精神生活贫乏表现在“三为主”：文化活动以“打牌”为主，体育活动以“打闹”为主，节日活动以“吃喝”为主。因此，新农村建设要着重建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。三要完善基本保障。要按照城乡保障项目基本相同、保障标准逐步趋同的原则，积极发展社会福利事业。着力解决农民看病难的问题，抓紧启动新型农村合作医疗工作，加强农村卫生所、乡镇卫生院和农村医疗队伍建设，降低农民的医疗负担。完善农民最低生活保障管理体制，建立低保救助金自然增长机制。
5、保民和。就是要促进人与人之间和谐相处，人与社会之间和谐相处，人与自然之间和谐相处。一要提高农村人居环境水平。解决好农民反映突出的水、电、路、住房、电视、电话等基础设施落后的问题，改善农民的家居环境条件。二要落实民主政治。重要的是让农民能够说话，说的话能够算话，要坚持村民代表大会做主，村委会做事的原则。充分尊重农民群众的民主权利，新农村建设的规划实施方案应当经村民会议讨论通过；涉及需要农民出资出劳的，必须实行“一事一议”的民主决策制度。要注重发挥农村“五老”的作用，组建新农村建设理事会以及各种服务组织，逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。三要加强农村法制建设。深入开展农村普法教育，增强农民法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。四要推进平安建设。扎实开展向台溪司法所学习活动，做好农村信访和人民调解工作，加强农村治安防范，严厉打击农村黑恶势力，遏制重大恶性案件和群体性事件，建设平安和谐农村。
（四）建设社会主义新农村，工作要到位
建设社会主义新农村是惠及广大群众利益的民心工程，是我们党解决新时期“三农”问题的总任务、总抓手。充分发挥党的领导作用，是建设新农村的根本保证。各乡镇党政一把手要亲自挂帅，亲自抓政策制定、工作部署，亲自进村入户，抓点做样，探索加快建设的发展路子。各有关部门要切实加强组织领导，把新农村建设作为全局性、战略性工作摆上重要日程，细化工作目标，强化责任措施，确保新农村建设的各项要求和部署落到实处。
1、要全民动员，齐抓共建。要充分利用广播、电视等媒体，多渠道多形式地宣传新农村建设的重要性和必要性，营造浓厚的舆论氛围。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治任务来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下狠措施、下大力气。交通、城建、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，加强帮扶。卫生、城建、水利、农业部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，进一步做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文体等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大团员青年、妇女、群众积极投身新农村建设活动，工商联要特别做好先富起来的那部分人的工作，让他们回报故里、回报乡村。
2、要示范先行，稳步推进。新农村建设要坚持先行试点、典型示范、因地制宜、逐步推开的工作思路，根据市里的安排，我县出台了社会主义新农村“163示范整治工程”方案，即洋中镇作为市级试点镇，埔头村、蒋坑村、光林村作为市级示范村，县里确定了南洋村、下墩村、双里村作为县级示范村，同时确定了16个市级整治村和14个县级整治村，这些村要把基础设施建设和环境整治作为新农村示范建设的重点，采取政府引导、示范带动、市场运作相结合的方法，借助国家和省、市的资金扶持，以及县财政的投入，吸引农民自筹资金投入建设，力争在以住宅改造、饮水改造、厕所改造、环境改造为重点的村容村貌整治，确保在基础设施建设方面取得突破性进展，为全县新农村建设开好局、起好步、打好基础。县财政将从今年起，每年安排100万元用于“163示范整治工程”建设，有关乡镇也要加大投入力度。特别是埔头村、蒋坑村、光林村作为市级示范村，所在乡镇和挂钩联系单位，一定要采取积极有效措施，确保通过一年的建设和整治，村容村貌和基础设施等方面有明显的突破。
3、要广开渠道，加大投入。从我县现有财力来看，在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。一要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、交通、民政、科技、教育、卫生、文体等部门的优势，加强与上级部门的沟通和联系，积极争取专项资金补助，并将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设。二要充分发挥农民投入的主体作用。按照农村税费改革的要求，新农村建设活动所需资金要坚持“一事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体出资、村民共同担负、出义务工或集体出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。三要深入组织开展以城带乡、城乡共建文明村活动。县直文明单位要与乡镇村结对共建帮扶，从人力、物力、财力等方面帮扶挂钩村搞好新农村建设。四要实行市场运作，降低建设成本。要采取有效措施，调动社会投资的积极性，鼓励企业、个人投资农村社会事业。对造林绿化、垃圾处理、道路硬化等，要实行竞标、拍卖、承包、有偿服务等，增加收入，扩大积累，降低费用，节约资金。总之，要开动脑筋，广开渠道，多腿走路，多方出力，采用“村集体和农民出一点、政府补贴拿一点、有关部门和包村单位帮一点、动员社会力量捐一点、市场运作省一点”的办法，切实解决好资金问题。
4、要建立机制，确保实效。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时，注重形成长效管理机制，重点解决新农村建设中建成的基础设施的维护、卫生环境的保持等问题。同时，要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合起来，以保证建成一批、巩固一批，保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。
二、关于人口与计划生育工作
（一）要充分认识人口计生工作在社会主义新农村建设中的重要地位
建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措。从宏观上讲人口计生工作与新农村建设都是党的事业的有机组成部分，其目的都是造福人民。人口计生工作与新农村建设之间存在着协调、适宜的内容，即新农村建设向农村人口计生工作提出了更高的要求，人口计生工作则对新农村建设发挥能动的促进作用。各级各部门要用科学发展观的观点，统筹考虑人口计生工作与新农村建设，协调二者的关系，调动人口计生方面的积极因素，使之与新农村建设相适应。人口与计划生育工作的重点和难点都在农村，这项工作抓得是否有成效，将直接影响到新农村建设的进程和质量。我县既是人口大县，更是经济欠发达的县，在建设社会主义新农村过程中将遇到更复杂的问题，工作任务也将更为艰巨。如何解决好人口问题，如何确保经济、社会的协调发展和可持续发展是摆在各级党委、政府面前的一项重要的课题。因此，全县上下必须保持清醒的头脑，牢固树立抓计生就是抓发展的思想。
（二）要全面查摆当前人口计生工作中存在的问题
去年以来，县委、县政府痛下决心，投入了大量的人力、物力和财力，连续组织了三次大规模的计划生育集中宣传服务活动，对历年遗留下来的问题进行了较为全面的清理，计生底子进一步澄清，一些重点难点问题取得突破，计生责任机制进一步健全和落实。由于我县的计生工作基础十分薄弱，群众的婚育观念与现行生育政策的要求还有比较大的差距，再加上乡村干部特别是村一级干部被动抓计生工作的问题还没有得到有效的解决，计划生育工作时紧时松的现象还比较突出，工作进展不平稳。从刚才包萍同志通报的有关情况看，就充分说明了这个问题。当前我县人口与计划生育工作存在的这些问题，既有硬件上的差距，也有计生业务软件上的纰漏。不论是硬件问题还是软件问题，都必须引起足够的重视。按照计生年度统计口径，今年计生工作时间已过半，各乡镇要对上半年人口与计划生育工作进行全面的查摆，要透过这些问题和现象，深入剖析深层次的原因，尤其要找准主观方面的原因，并针对这些存在的问题和原因，对症下药，认真研究解决问题的措施和办法，切实抓好整改。
（三）要切实采取有效的措施解决计生工作存在的问题
今年我县计划生育工作将面临解除预警告和降类的严峻考验，就我县经济、社会发展的大局而言，我们没有退路，只能背水一战，必须采取有效的措施解决人口与计划生育工作中存在的问题，确保解除降类预警告。为此，必须抓好以下几个方面的工作：
1、抓经常，确保常规工作不拖欠。今天既是计生阶段工作小结会，也是下一阶段工作的部署会。各乡镇通过近一个月的集中宣传服务活动，在双查补查、清理节育措施拖欠、社会抚养费征收等项工作取得了一定的进展。县管后备干部在本次计划生育集中宣传服务活动中发挥了生力军的作用，较好地完成了工作任务，县计生领导小组根据各乡镇汇总的情况，对表现突出的后备干部向县委作了推荐，县委常委会对推荐的人选将予以优先考虑提拔任用。近期，乡村班子换届工作将陆续开展，这一时期是计生工作最容易出现空档的时段。为确保计生工作不出现反弹，各乡镇要紧紧抓住关键，对当前计生工作进行再部署、再落实，乘势而上，扫清遗留尾巴，防止常规工作拖欠。
2、抓基层，增强村自管理能力。各乡镇要紧紧抓住村级班子换届的有利时机，对村级班子进行认真调整充实。要把能否肩负计生工作重担作为村干部去留和重用的重要标准，切实把村级班子建设成为能够肩负重担的坚强堡垒。同时要进一步完善和落实村干部计生责任和绩效挂钩的各项制度，推动村干部主动抓好计划生育工作。
3、抓共为，确保综合治理措施有效落实。人口与计划生育工作是一项难度大、涉及面广的工作，必须依靠各方面的力量，采取综合治理措施，方能解决，方能奏效。落实齐抓共管职责重在充分发挥职能部门在人口与计划生育工作中管理和服务的作用。各部门、各单位要认真对照，并对今年以来本部门、本单位落实计划生育齐抓共管责任情况进行一次全面的检查，对职责不明确、工作落实不到位的，必须制定措施、限定时限、指定责任领导和具体责任人在限定的时限内抓好整改落实，努力提高人口问题综合治理水平。
4、抓督查，确保计生工作取得实效。县里对计生工作部署的很多，出台的政策措施也很细，最为关键的是抓落实。只有把部署的工作和制定的措施落到实处，才能体现出工作成效。下一阶段，县、乡两级要对今年上半年人口与计划生育工作责任落实情况进行一次全面的检查：一是查上半年人口计生工作指标完成情况；二是查科级领导干部落实计生责任情况；三是查弄虚作假情况；四是查部门齐抓共管职责落实情况；五是查计生业务规范管理情况。通过督查、考核推动计生工作扎实有效地开展。在这里，我要特别提醒乡镇的领导干部在这段时间不要等待观望，要安下心来，把该做的工作做好，特别是计生工作，不能抱有任何侥幸的心理。县委、县政府已经十分明确，对科级干部的离任要进行计生工作责任的审计，对失职的要坚决予以追踪处罚，绝不姑息。
同志们，建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，是一项宏大的系统工程，任重而道远。让我们积极行动起来，按照“三个代表”重要思想的要求，解放思想，开拓创新，真抓实干，组织和动员社会方方面面的力量，切实抓好当前和下一阶段的计划生育工作，迅速掀起建设社会主义新农村的高潮，为实现我县经济快速发展、协调发展、和谐发展作出新贡献！
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