各设区市纪委书记在市县两级纪委书记培训班上的发言选登

落实“两个责任” 要“四维”加力

南昌市委常委、市纪委书记 吴伟柱

　　聆听了鹿心社同志在全省深化落实全面从严治党“两个责任”培训班上的讲话，很受教育。这个讲话是江西进一步全面从严治党的动员令，是深化落实“两个责任”的方法论，是当好“两个书记”的教育课。在工作实践中，我们要认真学习领会，提高政治站位，找准工作着力点，担当管党治党的政治责任。

　　一、落实“两个责任”要强化管党治党的角色力量

　　党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。党委（党组）成员要履行分管领域从严治党责任。纪委要聚焦主责主业，强化监督执纪，加大问责力度。各级党组织特别是各级领导干部要增强角色意识，严格履行“一岗双责”，坚决承担和落实好管党治党责任。

　　二、落实“两个责任”要明确清晰可考的数字计量

　　没有数字计量，没有数量标准，工作就可能流于形式，责任就无从谈起。落实“两个责任”，工作要具体化、数字化。党委书记和班子成员对落实主体责任调查研究、发现问题、廉政谈话、问效追责情况，纪检工作监督检查、执纪审查、约谈通报、查处问责情况，都要用数量去考核、用数字去说话，确保党风廉洁建设工作取得实效。

　　三、落实“两个责任”要统筹全年落点的时间安排

　　党风廉洁建设项项工作必须务实，必须落到一个个时间点和时间段上，不能让监督执纪在时空上出现空档。推进党风廉洁建设要象抓经济发展、项目推进、城市建设一样，既有任务书，还要有时间表。要做到年度计划、半年检查、季度通报、月旬调度，使“两个责任”工作任务落到实处。

　　四、落实“两个责任”要建好管用有效的保障机制

　　落实“两个责任”，加强党风廉洁建设，要认真贯彻中央、省委有关精神，结合市情县况，探索可行路子，力求最佳工作效果。要认真完善落实涉纪问题线索互通共享、纪律教育齐抓共管、执行纪律处分联动、纪律工作考评和问责常态化等机制。要健全落实工作督查、工作评议、问责追究机制，推动全面从严治党“两个责任”落地生效。

　　

在全省市县两级纪委书记培训班上的发言

九江市委常委、市纪委书记 杨志军

　　此次培训是省市县纪委换届后的第一次培训，我虽说是纪检系统的老兵，但在纪委书记的岗位上仍是个新手。通过三天的学习交流，感触多、体会深、收获大。不仅更深一步理解了十八届六中全会的精髓要义，更进一步领会到心社书记对“责任”和“担当” 见地深刻、语重心长的阐述，也更进一步学习到了中央纪委执纪监督的新理念和新方法。下面，我就履行监督责任谈一谈自己的思考和认识。

　　过去，我们常说纪委不办案，不做好执纪审查，就好比农民不打粮。在全面从严治党新形势新任务下，如果不能忠实履行好监督职责，那么不仅是不打粮的事，还可能因为不担当履职，致使责任田荒废损毁。

　　监督执纪问责，问责包含在监督执纪的过程中。我理解，监督的对象是面，是管森林；执纪的对象是点，是管树木。监督是首要的，执纪是监督的纵深。纪委开展监督，不能是大水漫灌，水过地皮湿，也不能是事无巨细，眉毛胡子一把抓，归根结底是要回归党内监督专责机关的原教旨，突出执政党的“党内”这个根本前提，担负纪委监督“专责”这一政治使命。

　　第一、站位决定定位，突出政治监督第一要务

　　保持政治定力，突出政治监督第一要务，把维护政治纪律和政治规矩放在首位。特别是作为纪委书记，自己首先要站在执政党的地位上，善于从政治纪律、对党忠诚的高度，去审视和检查党组织和党员干部遵守党的纪律情况。同时，还要督促各级党组织和党员干部以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，提高政治站位、纠正政治偏差，维护党的章程和其他党内法规，保证党的路线方针政策和决议得以正确执行，坚决防止和查处党员干部严重违反政治纪律的问题。换届后九江市委即将启动新一轮巡察，我们将以此为契机，突出政治巡察，推动党内政治监督向基层延伸。

　　第二、担当方能破局，以上率下层层传导压力

　　把担当履职落实为具体行动，通过诫勉提醒、谈话函询等多种方式，释放出监督的威慑力。一是扛起同级监督的担当，做到三个首先。到九江任职两个多月以来，我对省纪委转交、涉及市级领导（包括市委班子成员）的有关问题线索的函询件，在报告市委书记后，都首先自己找当事人约谈，谈清楚问题的实质和组织的要求，要求其对党忠诚、如实说清问题；对其写出的说明材料首先进行把关，说明不到位的请他重新说明；我认为问题基本说明清楚了，首先带头签字背书，再让当事人送市委书记签字背书。通过这种方式，自觉把自己作为省纪委的探头，切实履行同级监督，传导从严治党的政治压力。二是落实二个责任的担当。把握维护森林和抓关键少数的辩证关系，用好问责这个利器，不断加强对落实“两个责任”情况的日常监督。健全了责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责形成制度、成为常态。在九江二个多月，我就全面从严治党问题分别约谈了5个县（市）的县（市）委书记和纪委书记；就反映个人有关问题线索，约谈了3名拟提拔省管干部的领导、2名县委书记和1名县长，否决了1名拟推荐任省管干部的人选。三是强化自我监督的担当，坚决防止灯下黑。严肃开展纪检监察系统干部的内部监督，逢会必谈机关作风、工作纪律、办事规矩和办案安全。今年以来，全市共处理19名纪检监察干部，其中处分9人，调离5人，把对纪检监察干部的监督日常性、常态化落到实处。

　　第三、善事必先利器，推动监督探头全面覆盖

　　紧跟中央纪委和省纪委的谋划部署，把握住《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》以及国家监察体制改革、党内其他条例修订的契机，谋划好下步工作，努力实现三个全覆盖。目前，九江市本级派驻机构和巡察机构改革已完成，实现了全覆盖。截至前天，各派驻纪检组已经就位，有的已开展了执纪审查工作。市纪委换届后，借中央纪委修订《案件检查条例》和《案件审理条例》之机，市纪委机关调整职能、理顺分工、完善流程，已经进行了执纪监督管“森林”、执纪审查“管树木”及查审分开的职能分设，纪检流程改革和内部监督制约机制正在逐步完善。昨天，欣然主任授课结束后，九江市已布置各县（市、区）即学即改，跟上步伐，实施内部体制流程的新“三转”。二是实现基层执纪监督的全覆盖。今年，全市218个乡镇（街道、场）已经实现了执纪审查全覆盖，消灭了空白点。明年，九江不仅要继续巩固这一成果，还要根据市纪委派驻机构已全覆盖的现状，实现市直“探头”的监督无死角，执纪无空白；全面提高全市反映问题线索的处置率，在目前信访处置率80%的基础上，明年全市线索处置要基本实现零暂存。同时，还要不断提高对函询回复情况的复核率，提高约谈函询的权威性；三是未雨绸缪，为实现对公职人员监督的全覆盖，随应国家监察体制改革，提前应对，为执纪监督方式、人员结构和能力建设的重大调整做好充分准备。

　　第四、打铁唯有自身硬，勤修内功挺直监督腰杆

　　专责监督，要求纪检干部业务精、纪律严、作风硬，必须从以下几个方面下功夫。一是能力升级。顺应发展形势，加强法律人才的选用力度，优化拓展纪检干部刑事法律、刑事诉讼、侦查等方面的知识结构。市本级近期已安排500万元拟用一年多时间，安排全市1259名纪检干部到中央纪委纪检干部学院接受轮训，第一批学习已经启动。二是硬件升级。明年，市本级还将安排500万元为本级和县区纪委配备符合刑事侦查和起诉要求的移动便携式同步录音录像设备、便携式电脑和打印机等办案设备，另外，为适应将来“留置”和“监视居住”的需求，市纪委和未建办案点的县区纪委正在做好办案场所筹建的前期工作。三是内控机制升级。进一步完善和制定纪检监察重点工作流程控制、廉政风险防范和办案安全相关措施，严格控制“四种形态”的自由裁量权，加强对线索排查、执纪监督、执纪审查、定性量纪等权力的监督和制约，以“98抗洪”严防死守的精神确保不出办案安全事故，让监督的腰杆挺得更直。

　　

在全省市县两级纪委书记培训班上的发言

景德镇市委常委、市纪委书记 董立新

　　正值岁末，全省上下正在深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和省第十四次党代会精神，全力推进富裕美丽幸福江西建设，各项工作繁忙有序。在这个关键时期，省委召开深化落实“两个责任”视频培训会，足见对这项工作的高度重视。有幸在省委主会场参会，感触颇多：一是规格高。省委书记鹿心社出席并讲话，省委副书记、省长刘奇主持会议，省委班子，省人大、省政府、省政协有关领导，省“两院”主要负责同志悉数出席，这是不多见的。二是对象广。会议覆盖省市县乡四级党委（党组）、纪委（纪检组），实现了自上而下的压力传导。三是质量优。鹿书记的辅导报告，内容全面、主题鲜明、重点突出，具有极强的理论性、实践性和可操作性，是一篇落实“两个责任”的鲜活教材。

　　在全省党委换届圆满完成之际，省委召开这次会议，强化的是政治立场、体现的是政治态度、彰显的是政治担当。省委以上率下，直面问题不遮掩、不回避，为全省各级作出示范。景德镇市纪委将积极向省委、省纪委看齐，深入推进党风廉洁建设和反不廉洁斗争，做到“五个强化”：一是强化政治站位，坚决维护政治纪律。牢固树立“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以贯彻落实党内政治生活的若干准则、党内监督条例为契机，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。积极强化党内监督，盯住“关键少数”，增强监督的针对性和实效性。二是强化责任担当，夯实管党治党责任。以抓“书记”促使“书记”抓，督促下一级党委（党组）书记落实管党治党政治责任，对责任落实不力的，严格“一案双查”,典型问题点名道姓通报曝光。三是强化作风建设，营造良好党风政风。紧盯重要节点，越往后执纪越严。密切关注“四风”问题的新动向、新表现，探索发现和查处的新模式、新方法。深化“红包”“违插”“微不廉洁”以及扶贫领域突出问题的专项治理，严查“一桌餐”、在大师工作室接受吃请等问题。对执纪审查中发现的问题线索不放过、查到底。四是强化执纪审查，把握运用“四种形态”。严格执行问题线索“五类”处置标准，加快线索处置效率，坚决把存量减下来;坚持抓早抓小、动辄则咎，坚决把增量遏制住。积极落实“惩前毖后、治病救人”方针，注意把握政策、区分情形，做到宽严相济，体现执纪审查的政治属性。五是强化自身建设，践行忠诚干净担当。按照习近平总书记培养“四铁”干部要求，打造一支执纪铁军，以干事创业的雄心壮志攻坚克难，以监督执纪的实际成效赢得信任。

　　

在全省市县两级纪委书记培训班上的发言

萍乡市委常委、市纪委书记  梅仕灿

    心社书记的专题辅导报告分为四个大部分，他就每个大部分均作了概括提示，分别是“知责”、“明责”、“担责”、“问责”。这四点八字，对我们深化落实“两个责任”，既是科学指导，也是严肃要求。萍乡市纪委将认真学习贯彻，严肃履行监督执纪问责职责，积极配合市委抓好全市各级党组织“两个责任”落实，扎实推进全面从严治党各项工作取得成效，进一步促进萍乡形成风清气正的政治生态。 
    落实“两个责任”内涵很广，实际工作中遇到问题也较多，相关要求也很严明，对此，心社书记在辅导讲话中均作了较为系统的阐述，我听了一遍也只能是识其大体明其要旨，还需要结合心社书记开列的“目录清单”的学习（核心讲话、党内法规、省委文件），结合日常工作，学思践悟，熟知熟记，并加深理解，做到融会贯通，以提升工作素养，抓好贯彻落实。 
    抓好“两个责任”的落实，工作方式方法很多，但对于纪检监察机关来说，最重要的还是要把握住“问责”这个动力源或传感器，这也正是心社书记在辅导讲话中所讲的第四个大部分“牢记失责必究，以‘问责’倒逼‘两个责任’落实”。下面，本人着重就“用好问责利器”的问题，谈些粗浅的认识。 
    一是要强化问责意识，破解“问责工作启动难”。用好问责利器，必须唤醒责任意识，激发担当精神。要大力学习宣传《问责条例》，督促各级领导干部特别是“一把手”自觉挑起全面从严治党的担子，树立“有权必有责，有责要担当，失责必追究”的正确导向。要以责任制考核为抓手，把落实问责条例的责任压给各党组织，分解到纪检和组织、宣传、统战、政法等党的工作机关和部门，把问责情况纳入执纪审查、巡视巡察、党建工作检查考核内容，推动问责全覆盖和常态化。 
    二要建立责任清单，破解“问责对象确定难”。责任清方能问责准。要紧扣《问责条例》规定的六种情形，建立具体细化的责任清单，逐项明确具体责任要求和责任人，细化各个部门权力，对应列出责任事项和追责情况。要紧紧抓住领导班子和领导干部，特别是一把手这个“关键少数”，以清单形式准确区分各级党组织主要负责人和领导班子成员的相应权力和责任界限，并要求各级领导干部签字背书，杜绝责任“泛化空转”。 
    三要规范问责标准，破解“问责方式裁夺难”。要细化完善相关配套制度，根据教育是否到位、偶然问题与反复出现问题、发生问题后报与不报、查与不查等情形，分类确定适用各种问责方式的具体情形。要结合监督执纪“四种形态”，综合运用问责方式，党纪处分、批评教育、书面检查、诫勉谈话及组织处理等多种方式，做到责罚相当、问责适当。要规范问责程序，评估问责效果，实现由“弹性问责”向“规范问责”转变，不断提高问责工作科学化水平。要完善“容错免责”机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

 

以强烈担当精神推动责任落地生根

——参加全省深化落实全面从严治党“两个责任”

视频培训会的体会

　　新余市委常委、市纪委书记  邹健生

　　省委举办深化落实全面从严治党“两个责任”视频培训会，十分及时，非常必要，充分彰显了省委、省纪委带头落实“两个责任”的强烈使命感和责任感，为全省各级党组织树立了典范。鹿心社同志的重要讲话涵盖“知责”“明向”“担责”“问责”四个方面，为我们抓好“两个责任”落实提供了重要遵循。这四个方面是一个有机整体，我认为其中最根本的是“担责”。只有把责任真正担起来，才会主动去知晓责任，才会去深入查找差距，才敢动真碰硬去问责。我体会，落实“两个责任”关键要在以下三个方面下功夫：

　　一、要有强烈的担责意识

　　切实担负起全面从严治党“两个责任”，是各级党委书记、纪委书记以生俱来的职责要求和应有之义，必须牢固树立担责意识，使其成为一种岗位习惯。今年以来，我老秘网市切实把“两个责任”扛在肩上、抓在手上，立案数同比增长18.9%，全部消灭了乡镇纪委纪律审查空白点，启动了市委换届后的首轮巡察，实现了派驻机构全覆盖，切实做到了真管真严、敢管敢严。但我们也清醒的认识到，“两个责任”落实层层递减等问题并未得到根本解决，有的基层党委书记不愿负责、不敢担当，甚至甘当“甩手掌柜”，把从严治党工作直接推给纪委；还有些乡镇纪委书记主动要求分管纪检以外中心工作。为此，需要我们进一步细化工作要求，加强督促推动，确保责任落实到位。

　　二、要有正确的担责方法

　　一要担当好自身职责。各级纪委作为党内监督的专责机关，要找准职责定位，切实把监督执纪责任担当起来。要注重加强学习，适应从严治党新形势，摆脱惯性思维，提高工作能力水平；注重加强日常教育管理，反复强调纪律要求，促使党员干部知纪守纪；切实践行监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，把纪律挺在前面；充分发挥查办案件的警示作用，达到查处一个，教育一片的综合效果。

　　二要协助党委担好责。各级纪委要充分发挥专业优势，抓好党风廉洁建设各项任务的部署、分工、落实等工作，为党委履行主体责任提供参谋助手作用。

　　三要协调党委各部门共同担责。推动“两个责任”的落实，需要党委各部门各负其责、齐抓共管、综合发力。各级纪委要切实加强组织协调力度，进一步细化省委把纪律挺在前面四项协调保障机制，增强各责任主体工作合力。

　　四要用好检查考核“指挥棒”。对责任落实不力的，要严肃问责，倒逼责任落实。

　　三、要有实际的担责成效

　　光有担责的意识和做法还远远不够，最终还要体现在实际工作成效上来。一要起到维护良好政治生态的实效。通过抓责任落实，着力提升各级党组织的凝聚力战斗力，树立正确的政绩观，以优良的党风促政风带民风，加快构建风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态。二要推动形成“不敢腐不能腐不想腐”有效机制。保持惩贪治腐高压态势，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，巩固“不敢腐”的震慑氛围。通过加强日常管理监督、巡察监督、严肃组织生活等手段，逐步实现“不能腐”“不想腐”的效果。三是切实增强人民群众的获得感。推动全面从严治党向基层延伸，坚决查处各种“微不廉洁”，让人民群众共享全面从严治党成果。四是推进经济社会各项事业进一步发展。党的建设伟大工程是为党的伟大事业服务的，当前一些党员干部不作为、慢作为现象还较为突出，要把正风反腐与激励干事创业紧密结合起来，营造干事创业大环境，把党的事业不断推向前进。

　　

落实“两个责任” 推进全面从严治党

鹰潭市委常委、市纪委书记 蔡厚勇

　　    省委书记鹿心社同志的辅导讲话，深入贯彻党的十八届六中全会精神，从明责、明向、担责、问责四个维度对落实“两个责任”进行了深入阐述，全省各级党组织和纪检监察机关要认真学习领会，抓好贯彻落实。

　　    一、党委书记的责任意识要进一步强化

　　    主体责任是政治责任，党委书记是第一责任人，管党治党是各级党组织的职责所在、使命所系，落实全面从严治党要求，也是做好各方面工作的根本保证。当前，一些党委书记主体责任意识不强，发言表态多、真抓实干少，没有摆正自己在全面从严治党中的定位。强化党委书记的主体责任意识。一是要靠以上率下带动。全省各级党委书记要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，紧跟省委落实主体责任的工作部署，自觉把责任抓在手中、扛在肩上，并带动和督促下级党委书记落实好责任。二是要靠纪委主动担当。各级纪委要主动冲在前面，自觉履行好监督责任，协助和推动党委落实主体责任。三是要靠责任追究触动。对责任落实不力的，按问责条例的要求严肃问责并通报曝光，让各级党委书记思想上产生触动，排除私心杂念，增强担当精神。

　　    二、纪委书记的组织协调作用要进一步强化

　　    “两个责任”的落实是相辅相承、相互促进的，主体责任是“牛鼻子”，起主导作用，监督责任的充分发挥同样能促进主体责任的落实，从而使“两个责任”在落实过程中同频共振、协调推进。在这个过程中，纪委书记的组织协调作用非常关键。一是当好党委书记的参谋助手。动态掌握本地区本单位党风廉洁建设和反不廉洁斗争的形势、存在的突出问题、重点人与重点事，及时向党委报告并提出处置意见，与党委共同落实责任。二是主动善为。主动就是纪委要积极与党委相关部门、执法单位等沟通协调，动态掌握涉纪线索，推进齐抓共管，形成合力；善为就是要提高运用“四种形态”的水平，精准处置违纪问题。三是担当敢为。坚持把纪律挺在前面，不回避矛盾，勇于直面问题，主动作为，为党委分忧，为政治生态建设尽力。

　　    三、党委班子成员的责任分解要进一步强化

　　  党委班子成员要履行“一岗双责”，自觉承担协助书记之责、管理监督之责、风险防控之责、以身作则之责等四项职责。为此，一是要将责任分解落实到班子成员个人。破除从严治党与已无关的思想，促其找准职责定位，强化责任担当。二是要将责任制考核落实落细。对班子成员履行全面从严治党职责情况加强考核，重点检查其四项职责落实情况，对工作不到位的及时提醒督促。三是纪委加强对同级党委班子成员履行全面从严治党职责情况的日常监督。发现问题及时提醒，并为其履行好职责提供协助。

　　    四、问责追究要进一步强化

　　  坚持失责必问、问责必严，对不落实责任的，严肃追究其责任。一是坚持“一案双查”。在追究当事人责任的同时，倒查追究主体责任和监督责任，按权责对等的原则，区分责任，依纪严肃处理。二是敢于较真碰硬。细化责任追究情形，按条件启动责任追究程序，不管涉及哪一级的领导干部，都要严肃问责。三是坚持通报曝光。通过问责案例，教育和警醒各级领导干部，促使大家进一步知责、担责。

（江西省纪委监察厅网站）

纪委书记要突出班长作用，阳光待人、和谐相处、健康人际、创造氛围、敢于担当。     要阳光待人。要阳光对待班子成员，阳光待人、阳光人生、阳光一生。     要和谐相处。在一起共事，是一种缘分。人人都是同事，个个都是朋友。要学会享受同事、欣赏同事、善待同事、尊重同事，不搞亲疏、不搞团伙、不搞小圈子，不以人际划线、不以地域取人。     要健康人际。不论是平级的同事之间，还是上下级的同事之间，都不搞庸俗的人生依附关系，建立完全健康的同志、同事、同伴的工作关系。     要创造氛围。努力创造这样一种工作氛围，工作时紧紧张张，休息时舒舒服服，没有思想负担、精神负担、情绪负担、感情负担。使班子每一个成员相处，达到政治上有安全感，思想上有信任感，工作上有责任感，生活上有独立感，即使离任还十分留念班子生活，有强烈的归属感。不需要相互提防，相互警惕，相互揣摩，相互怀疑，相互猜测。     要敢于担当。作为班长，也是第一责任人。一把手揽过推功，比揽功推过好；揽责推权，比揽权推责好；让别人说好，比一把手自己说好更好。一个地方再复杂，只要一把手不搞复杂，这个地方复杂不起来；一个地方再落后，只要一把手不落后，这个地方最终不会落后。     要勤廉从政。光廉，但不勤，那也不行，所以叫勤廉从政。要树立正确的人生观、权力观、政绩观和利益观，政治上清醒，经济上清楚，生活上清白，工作上清廉。坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，心里装着老百姓，脑中想着老百姓，一切为了老百姓。