在全县基层减负增效工作推进会议上的讲话

同志们：

现在开会，今天我们在这里召开全县基层减负增效工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省市关于为基层减负的决策部署，总结我县近年来基层减负工作成效，分析当前存在的问题不足，安排部署下一阶段重点任务，进一步动员全县上下统一思想、凝聚共识，以更大力度、更实举措推动基层减负工作走深走实，为全县高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有县委、县政府在家领导班子成员，各镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任），县委各部委、县级国家机关各部门、各人民团体主要负责同志，部分驻县单位主要负责同志。刚才，* 镇、街道、县委办公室、县政府办公室分别作了汇报发言，既谈了工作成效，也讲了思路举措，内容务实、重点突出，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识基层减负工作的重大意义

基层是政策落实的“最后一公里”，是联系服务群众的“前沿阵地”。为基层减负不是简单的 “减法”，而是对工作理念、方式方法、制度机制的深刻变革，事关党的执政根基巩固，事关全县发展大局。我们必须从政治和全局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是这是践行初心使命、厚植党的执政根基的必然要求。我们党的根基在基层、血脉在基层、力量在基层。基层干部每天面对的是群众最直接的诉求，处理的是最具体的问题，他们的精力是否集中在为民服务上，直接影响群众的获得感、幸福感、安全感。近年来，通过持续减负，我县基层干部有了更多时间走村入户、排忧解难，镇村在减负后，村干部每月走访群众的时间平均增加了 3 天，解决了群众反映的饮水安全、道路维修等实际问题 20 余件，群众满意度较往年提升了 15 个百分点。反之，如果基层干部被大量的文山会海、过度留痕、多头督查所困扰，就会挤占服务群众的时间和精力，长此以往，就会疏远与群众的联系，损害党在群众心中的形象。因此，为基层减负，本质上是为了让基层干部卸下不必要的包袱，把更多心思和精力用在办实事、解民忧上，不断筑牢党同人民群众的血肉联系。

二是这是提升治理效能、推动高质量发展的迫切需要。当前，我县正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，乡村振兴、项目建设、民生保障等各项任务艰巨繁重，迫切需要基层干部轻装上阵、集中攻坚。但在实际工作中，一些形式主义、官僚主义问题仍然存在，比如有的部门习惯于 “以文件落实文件、以会议落实会议”，去年我县某部门针对同一项惠农政策，先后下发 5 个文件，内容大同小异，让基层无所适从；有的督查检查 “走马观花”，只看台账不看实效，* 街道曾在一周内接待了 7 个不同部门的督查组，都是围绕环境卫生整治工作，但检查标准不一、要求各异，基层干部不得不花费大量时间准备材料、陪同检查。这些问题不仅增加了基层负担，更严重影响了工作效率和决策质量。只有通过切实减负，才能让基层干部从繁琐事务中解脱出来，聚焦主责主业，集中精力抓落实、促发展，推动各项工作提质增效。

三是这是转变工作作风、营造良好政治生态的重要举措。形式主义、官僚主义是加重基层负担的主要根源，也是作风建设的大敌。近年来，我县通过查处一批典型案例、完善一批制度机制，作风建设取得了一定成效，但 “四风” 问题具有顽固性和反复性，稍有松懈就可能反弹回潮。去年，我县查处的 9 件形式主义、官僚主义问题中，有 6 件涉及过度留痕、多头报表等基层反映强烈的问题，这些问题表面上是工作方式的问题，实质上是宗旨意识不强、政绩观错位的表现。为基层减负，就是要以作风建设为突破口，推动各级干部树立正确的政绩观，弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，让政治生态更加清朗。

二、肯定成绩亮点，准确把握基层减负工作的当前态势

近年来，县委、县政府始终把为基层减负作为一项重要政治任务来抓，紧盯 “减负”“松绑”“赋能”目标，突出问题导向，强化靶向发力，通过 “五措并举” 强整治，取得了明显成效，基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性得到有效激发。

一是制度体系不断完善，减负“笼子”越扎越紧。我们深刻认识到，减负不能只靠“运动式” 整治，必须靠制度管根本、管长远。为此，我县细化了党委（党组）主体责任、一把手第一责任、分管领导直接责任、领导干部 “一岗双责” 的具体任务清单，明确了每个层级、每个岗位在减负工作中的职责分工，形成了 “党委领导、政府负责、部门协同、上下联动” 的工作机制。比如，县委办公室牵头制定了《关于进一步为基层减负的若干措施》，从发文、开会、督查等 6 个方面列出了 28 条具体举措，每条措施都明确了责任单位和完成时限；县政府办公室出台了《督查检查考核事项管理办法》，对各类督查检查实行 “清单化” 管理，未经审批的一律不得开展。通过这些制度的建立和完善，为基层减负提供了坚实的制度保障，去年以来，县委、县政府发文同比减少 18.3%、17.2%，召开会议分别同比下降 13%、20.4%，从源头上减少了对基层的干扰。

二是思想认识持续深化，减负 “根基” 越筑越牢。我们坚持把思想教育摆在首位，依托 “子午讲坛”“干部研讨培训班” 等载体，通过常态化学习、示范化教学、研讨式感悟等方式，引导各级干部深刻认识基层减负的重要性，克服 “松口气、歇歇脚” 的懈怠情绪。去年以来，我县共举办 “子午讲坛” 12 期，专题研讨培训班 8 期，培训各级干部 3000 余人次，邀请了省市专家、基层一线干部进行授课，用鲜活的案例、详实的数据讲解形式主义、官僚主义的危害，让干部在思想上受到深刻洗礼。* 镇通过开展 “减负增效大讨论” 活动，组织镇村干部对照典型案例进行自查自纠，共查找出自身存在的重痕迹轻实效、重报表轻服务等问题 15 条，并逐一制定了整改措施。通过持续的思想教育，各级干部的宗旨意识明显增强，工作作风持续转变，为基层减负工作奠定了坚实的思想基础。

三是问题整治精准有效，减负 “成效” 越来越实。我们聚焦基层反映强烈的文多、会多、督查多 “三多” 问题，采取 “一线监测、分类处置、靶向整治” 的方式，精准发力、持续攻坚。在全县选取了 2 个镇、5 个村作为一线监测点，每月收集基层在文、会、督查等方面的情况，组织专人进行分析研判，对发现的苗头性、倾向性问题，及时向相关单位发函提醒。去年以来，共向12个单位发出提醒函15份，督促整改问题 23 个。针对不同单位存在的问题，采取分类处置的方式：对存在共性问题的单位，如部分县直部门存在的发文不规范、督查频次过高等问题，进行集中约谈提醒，组织开展专项整改；对存在个性问题的单位，如个别镇在报表统计中存在的重复报送、标准不一等问题，采取 “以训促改” 的方式，安排业务骨干上门指导，当面讲问题、教方法、纠错误。通过这些举措，基层的 “文山会海” 得到有效遏制，* 街道去年收到的各类文件同比减少了 25%，参加的会议同比减少了 30%，干部有了更多时间深入社区开展工作，成功化解了邻里纠纷、物业矛盾等信访问题 40 余件。

四是监督问责持续强化，减负“震慑”越来越强。我们充分发挥督查、纪检监察、审计、巡察、统计等部门的监督合力，构建了全方位、多层次的监督体系，对加重基层负担的行为 “零容忍”。县纪委监委、县委作风办牵头，常态化开展明察暗访，重点查处重开会、重发文、重检查、重留痕，不重实效；督导检查 “对上负责与对下不统一”，计划安排和实际实施 “两张皮” 等现象。去年共查处形式主义、官僚主义问题 9 件 11 人，其中党纪政务处分 7 人，对典型案例进行了公开通报曝光，形成了有力震慑。* 部门因在一项农业项目验收中，过度要求村级提供纸质台账，忽视实际成效，相关责任人受到了诫勉谈话处理，并在全县范围内进行了通报。通过严肃问责，让各级干部深刻认识到，减负不是 “选择题”，而是 “必答题”，必须不折不扣抓好落实。

三、正视问题不足，清醒看到基层减负工作的短板弱项

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县基层减负工作还存在一些不容忽视的问题和短板，与中央和省市的要求相比，与基层干部群众的期盼相比，还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：

一是形式主义、官僚主义仍有变异反弹迹象。虽然 “文山会海” 得到了一定遏制，但 “隐形变异” 的问题不容忽视。有的部门把 “发文少了” 等同于 “工作落实了”，存在 “以白头文件代替红头文件”“以微信通知代替正式文件” 的现象，表面上发文数量减少了，但基层的实际负担并没有减轻；有的会议从 “线下” 转到 “线上”，看似减少了参会人员的奔波，但视频会议频次过多、时间过长，有时甚至要求 “全程录像、截图留痕”，让基层干部疲于应付。* 村党支部书记反映，去年下半年，村里参加的视频会议有 30 多场，其中有 10 多场内容重复，每次都要准备签到表、会议记录，还要拍摄现场照片报送，占用了大量时间。此外，一些工作在推进过程中，仍然存在 “重痕迹、轻实效” 的倾向，比如在乡村振兴工作中，有的部门要求村级建立的台账多达 20 余种，表格设计繁琐，数据重复统计，基层干部不得不花费大量精力 “造台账”“填表格”，真正用于产业发展、民生服务的时间被严重挤压。

二是责任传导存在 “上热中温下冷” 现象。从县级层面来看，县委、县政府对基层减负工作高度重视，多次召开会议部署推进，但在一些县直部门和镇（街道），还存在认识不到位、落实打折扣的情况。有的部门 “本位主义” 严重，只考虑自身工作方便，不顾及基层实际承受能力，随意安排任务、下达指标，比如在某项专项整治工作中，* 部门未经统筹协调，直接向各镇（街道）下发通知，要求在 3 天内完成排查并上报数据，基层为了赶时间，不得不临时抽调大量人员加班加点，导致数据质量不高，反而影响了工作效果；有的镇（街道）对上级部署的减负任务，存在 “以文件落实文件” 的情况，没有结合实际制定具体措施，减负工作停留在表面，没有真正落到实处。此外，一些领导干部 “一岗双责” 履行不到位，对分管领域的减负工作重视不够、督促不严，导致一些形式主义、官僚主义问题长期存在。

三是督查考核的科学性、精准性有待提升。虽然我们对督查检查考核进行了规范，但在实际操作中，仍然存在一些问题。有的督查检查 “走马观花”，只看材料、不看现场，只问数据、不问实效，比如在安全生产督查中，有的督查组主要查看村级的会议记录、隐患排查表，对现场存在的安全隐患关注不够；有的考核指标设置不合理，过于注重 “量化” 指标，忽视 “质性” 成效，比如在乡村治理考核中，把 “矛盾纠纷调解成功率” 作为硬指标，而没有考虑矛盾的复杂程度和群众的实际感受，导致基层为了追求考核成绩，出现 “压案不报”“强迫调解” 等现象。此外，不同部门的督查检查标准不统一、数据不共享，基层需要重复准备材料、重复汇报，加重了工作负担。* 镇去年接待了来自环保、农业、民政等部门的督查组 20 余个，每个部门的检查重点和要求各不相同，基层干部不得不 “疲于应付”，影响了工作的系统性和连贯性。

四是基层赋能与减负不同步、不协调。为基层减负，不仅要 “减包袱”，更要 “强本领”，但目前我县在为基层赋能方面还存在明显不足。一方面，基层的权责划分还不够清晰，存在 “小马拉大车” 的现象，一些本应由县级部门承担的职责，被层层下压到镇（街道）和村（社区），但相应的人员、经费、资源却没有同步下沉，基层 “有责无权”“有责无钱” 的问题突出，比如在城市管理中，* 街道承担了大量的市容环境卫生整治任务，但没有相应的执法权，对一些违法违规行为只能劝导，无法有效处置，工作难度很大；另一方面，基层干部的能力素质与新形势新任务的要求还不相适应，在数字化办公、政策解读、群众工作等方面还存在短板，而县级部门在业务培训、技术支持等方面提供的帮助不够，导致基层干部在减负后，虽然有了更多时间，但在推动工作、服务群众时仍然力不从心。

四、聚焦重点任务，全力推动基层减负工作再上新台阶

针对当前我县基层减负工作存在的问题和不足，我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更大的决心、更实的举措，推动基层减负工作往深里走、往实里走，切实把减负成效转化为基层干事创业的强大动力。

（一）在精文减会上下更大功夫，切实为基层 “松绑减压”

精文减会是为基层减负的 “重头戏”，必须持续用力、久久为功，坚决把文件和会议数量压下去、质量提上来。

一是严格控制发文数量和规格。要进一步完善发文审核机制，县委办公室、县政府办公室要严把 “发文关”，对可发可不发的文件一律不发，对内容重复、空洞的文件坚决退回。继续严格执行 “发文同比减少” 的硬指标，确保今年县委、县政府发文数量较去年再下降 10% 以上，各部门发文数量较去年下降 15% 以上。同时，要规范发文规格，能以部门名义发的，不以县委、县政府名义发；能以县委办公室、县政府办公室名义发的，不以县委、县政府名义发。此外，要大力推行 “短实新” 的文风，坚决杜绝 “穿靴戴帽”“照抄照搬”，文件篇幅一般不超过 3000 字，政策性文件不超过 5000 字，让基层干部能够快速抓住重点、掌握要领。* 部门在制定今年的工作方案时，要带头压缩篇幅，将往年 8000 多字的方案精简到 3000 字以内，突出具体措施和责任分工。

二是大力精简会议数量和时长。要严格执行会议审批制度，实行 “无会日”“无会周” 制度，每月第一周为 “无会周”，每周三为 “无会日”，除特殊紧急情况外，不得在 “无会日”“无会周” 召开会议。要严控会议规模和时长，全县性会议原则上只开到镇（街道）一级，参会人数不超过 200 人，时间不超过 2 小时；部门会议只开到本系统基层单位，参会人数不超过 100 人，时间不超过 1.5 小时。要推广 “合并开会”“套开会议” 的模式，对内容相近、参会人员交叉的会议，进行整合召开，减少基层干部的参会频次。去年，我县通过合并召开乡村振兴和农业农村工作会议，节约了半天时间，得到了基层干部的好评。今年，要继续推广这种做法，确保全县性会议数量较去年再下降 15% 以上，部门会议数量下降 20% 以上。同时，要提高会议质量，会前充分准备，会上直奔主题，减少领导讲话次数和时长，提倡领导干部脱稿发言，讲真话、讲实话、讲管用的话。

三是坚决杜绝 “指尖上的形式主义”。随着数字化办公的普及，一些政务 APP、微信工作群过多过滥，成为加重基层负担的新源头。要对全县各类政务 APP、微信工作群、QQ 工作群进行全面清理整顿，凡是功能重复、长期不用的，一律予以关停；凡是能整合的，一律进行整合，确保每个部门原则上只保留 1-2 个工作群，每个镇（街道）、村（社区）的工作群数量减少 50% 以上。要规范信息发布和报送要求，不得要求基层干部在工作群内 “打卡签到”“上传照片”“实时汇报”，不得将工作群作为下达任务、督查考核的主要渠道。* 镇要在本月底前完成对本镇各类工作群的清理，保留必要的工作群不超过 5 个，并建立工作群管理办法，明确信息发布规范和责任分工，切实为基层干部 “减负降压”。

（二）在优化督查考核上下更大功夫，切实为基层 “减负增效”

督查考核是推动工作落实的重要手段，但必须坚持实事求是、注重实效，坚决杜绝 “唯台账”“唯报表”“唯痕迹” 的不良倾向。

一是严格控制督查检查考核数量。要继续实行督查检查考核事项 “清单化” 管理，每年年初由县委办公室、县政府办公室牵头，会同相关部门制定年度督查检查考核计划，明确督查事项、时间、方式、范围等，未列入计划的一律不得开展。要严格控制督查检查考核频次，同一事项原则上每年只督查一次，对重点工作可适当增加督查次数，但全年对同一镇（街道）的督查检查考核不超过 5 次，对同一村（社区）的不超过 3 次。要坚决取消不必要的督查检查考核，对那些 “为了督查而督查”“以督查代替指导” 的事项，一律予以撤销。今年，我县要将督查检查考核事项再压缩 20% 以上，让基层干部有更多时间抓落实。

二是改进督查检查考核方式方法。要坚持 “明察与暗访相结合”“平时考核与年终考核相结合”，更多地采取 “四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式开展督查，深入一线了解真实情况，坚决杜绝 “看材料、听汇报、查台账” 的老套路。要注重实绩考核，将群众满意度、工作实际成效作为主要评价标准，减少对台账、报表、痕迹的要求，对确需保留的台账，要简化内容、统一标准，避免重复填报。在今年的脱贫攻坚成果巩固督查中，督查组要重点查看群众的收入变化、住房安全、饮水保障等实际情况，对村级台账只检查必要的基础信息，不得要求准备专门的迎检材料。要建立督查检查考核结果共享机制，各部门的督查结果要及时互通共享，避免重复督查、多头评价。

三是强化督查检查考核结果运用。要树立正确的政绩导向，将督查检查考核结果与干部评先评优、选拔任用、问责追责挂钩，但要坚决反对 “唯分数论”“唯排名论”。对工作成效突出、群众满意度高的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作不力、问题较多的，要及时约谈提醒、督促整改，不搞 “一刀切” 式的问责。要建立容错纠错机制，对在改革创新、推动工作中出现失误的基层干部，符合容错情形的，要予以容错免责，鼓励基层干部大胆干、放心干。县在去年的综合考核中，对镇在乡村治理中探索的新模式给予了肯定，虽然在台账完善上存在不足，但仍评为 “优秀等次”，这种做法值得推广。今年，我们要进一步完善考核评价体系，让考核真正成为激励基层干事创业的 “指挥棒”。

（三）在规范基层事务上下更大功夫，切实为基层 “减负赋能”

要进一步厘清基层权责边界，规范基层工作事项，让基层干部能够集中精力抓主业、干实事。

一是明晰县镇村三级权责清单。要按照 “权责一致、依法下放、能放则放” 的原则，全面梳理县级部门与镇（街道）、村（社区）的权责关系，制定详细的权责清单，明确哪些事项由县级部门负责，哪些由镇（街道）负责，哪些由村（社区）负责，坚决杜绝 “责任层层下压、权力层层上收” 的现象。对法律法规规定应由县级部门承担的职责，不得转嫁给镇（街道）和村（社区）；对确需基层协助的工作，要赋予相应的权限和资源保障。今年，要完成县镇村三级权责清单的制定和公布工作，* 部门要带头落实权责清单制度，将本部门承担的 20 项职责中，适合下放给镇（街道）的 5 项职责，全部下放到位，并同步下沉人员、经费和技术支持。

二是清理规范基层挂牌和证明事项。要对基层各类挂牌进行全面清理，凡是法律法规没有明确规定的，一律予以撤销；凡是功能相近、重复设置的，一律予以合并，确保村（社区）挂牌不超过 5 个，镇（街道）挂牌不超过 10 个。要持续清理规范证明事项，坚决取消不必要的 “奇葩证明”“循环证明”，对确需基层开具的证明，要明确开具条件、程序和时限，简化办理流程。要推行证明事项告知承诺制，对一些能够通过信息共享、部门核验的证明，不再要求群众提供。去年，我县取消了 “无犯罪记录证明”“婚姻状况证明” 等 15 项证明事项，今年要再取消 10 项以上，切实为群众和基层干部减负。

三是加强对基层的赋能支持。要加大对基层的人财物保障力度，充实基层工作力量，特别是要加强村（社区）干部队伍建设，通过公开招聘、选派下沉等方式，为每个村（社区）配备不少于 3 名专职工作人员。要提高基层干部待遇保障，落实好村（社区）干部报酬待遇、养老医疗保险等政策，让基层干部干得舒心、安心。要加强对基层干部的培训，围绕政策法规、业务技能、群众工作等方面，开展针对性培训，每年培训基层干部不少于 2 次，不断提升基层干部的履职能力。要推进数字技术向基层延伸，建设统一的政务服务平台，实现数据共享、业务协同，让基层干部 “少跑腿、多办事”。* 街道今年要建成街道级政务服务中心，整合民政、社保、医保等服务事项，实现 “一站式” 办理，让群众办事更方便、基层干部工作更高效。

五、强化保障措施，确保基层减负各项任务落到实处

基层减负工作是一项系统工程，需要各级各部门齐抓共管、协同发力，以强有力的保障措施推动各项任务落地见效。

（一）压实工作责任，形成减负合力

各级党委（党组）要切实履行主体责任，把基层减负工作纳入重要议事日程，定期研究部署、推进落实。党委（党组）书记要履行第一责任人职责，亲自抓、带头干，对减负工作中的重大问题亲自过问、亲自协调；分管领导要履行直接责任，具体抓、抓具体，确保各项措施落到实处；领导干部要履行 “一岗双责”，抓好分管领域的减负工作。县委办公室、县政府办公室要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、督促指导；县纪委监委要履行监督责任，严肃查处加重基层负担的违纪违法问题；组织部门要将减负工作纳入干部考核评价体系，树立正确的用人导向；宣传部门要加大宣传力度，营造良好舆论氛围。各部门要加强协作配合，形成 “上下联动、左右协同” 的工作格局，共同推动基层减负工作取得实效。

（二）加强监督检查，严肃追责问责

要建立常态化监督检查机制，县委作风办要会同县纪委监委、县委督查室、县政府督查室等部门，每季度开展一次基层减负工作专项督查，及时发现和解决问题。要畅通监督举报渠道，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，方便基层干部群众反映问题，对收到的举报线索，要及时调查核实，依法依规处理。要坚持 “零容忍” 的态度，对违反基层减负规定的行为，一经发现，严肃追究相关责任人的责任，典型案例要公开通报曝光，形成有力震慑。今年，要重点查处一批在精文减会、督查考核、责任落实等方面存在的形式主义、官僚主义问题，确保减负工作不走过场、不打折扣。* 部门如果再出现未经审批开展督查检查、随意增加基层负担的情况，要严肃追究部门主要负责人的责任。

（三）健全长效机制，巩固减负成果

要坚持 “当下改” 与 “长久立” 相结合，在解决具体问题的同时，注重从制度层面查漏补缺，不断完善基层减负的长效机制。要定期对基层减负工作进行评估总结，及时发现制度执行中的问题，不断修订完善相关制度，增强制度的针对性和可操作性。要建立基层负担监测预警机制，依托一线监测点，定期收集基层负担情况，进行分析研判，对负担反弹迹象及时预警、及时处置。要加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度刚性执行，防止 “纸上减负”“虚假减负”。通过健全长效机制，推动基层减负工作常态化、制度化，让基层干部能够持续轻装上阵，集中精力干事创业。

（四）注重宣传引导，营造良好氛围

要充分利用广播电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传基层减负的重要意义、政策措施和工作成效，让各级干部群众了解减负、支持减负、参与减负。要宣传报道基层减负工作中的先进典型和成功经验，如*镇在精文减会、*村在优化服务等方面的好做法，发挥示范引领作用。要加强对基层干部的人文关怀，关心他们的工作生活，帮助解决实际困难，激发他们的工作热情。要引导各级干部树立正确的政绩观，弘扬求真务实、真抓实干的作风，形成 “以实干论英雄、以实绩论成败” 的良好导向，让基层减负工作真正成为推动全县高质量发展的 “助推器”。

同志们，为基层减负是一项严肃的政治任务，也是一项长期而艰巨的工作。让我们以高度的政治责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，持续推动基层减负工作走深走实，不断激发基层干部干事创业的活力和动力，为加快建设富裕文明和谐美丽新*县作出新的更大贡献！

谢谢大家！