实例点评：推进美丽乡村建设的启示

一、背景

石家庄市鹿泉区原名获鹿县，1994年撤县设市改为鹿泉市，2014年撤市设区，面积603平方公里，辖9镇3乡和3个省级园区、208个行政村，常住人口44万，实际居住人口55万，定位为石家庄战略性新兴产业发展高地、独具特色的新城区和生态休闲地，地形地貌多样，自然风光秀丽，历史文化悠久。从2012年开始，鹿泉区累计投入5.7亿元资金，由表及里推进美丽乡村建设，实现了208个村美丽乡村全覆盖。

二、做法

（一）分段实施，扎实推进美丽乡村建设自美丽乡村建设开展以来，鹿泉区确定了分三步建设美丽乡村，以此加快补齐农村发展短板、缩短城乡差距、实现城乡协调发展。

第一步：夯基础。鹿泉区财政自2012年每年列支 2000 万元专项资金，采取以奖代补的形式，平均每个村约 10 万元，支持各村开展“四清四化”，建立日常保洁长效机制。

第二步：抓重点。2013年，对沿高速、沿高铁、沿国道及与石家庄主城区连接道路两侧81个村进行了改造提升；2014 年，重点对环石家庄、环县城、环景区，沿铁路、沿高速、沿国道的69个村进行了改造提升，两年共创建美丽乡村32个，其中省级 4 个、市级 8 个、区级 20 个。2015 年，重点抓好剩余58个村，实现了208个村改造提升全覆盖。

第三步：出精品。按照全省“用5年时间基本实现美丽乡村全覆盖”要求，鹿泉结合实际，编制了“五年任务三年完成”的 《鹿泉区 2016—2018 年三年美丽乡村建设规划》。2016 年完成抱犊寨片区及10个省市重点村建设、2017年完成北部片区建设、2018年完成南部片区建设。特别是，2016年鹿泉抱犊寨片区 （共29个村） 成功纳入河北省美丽乡村建设的重点片区，迎来了重大机遇，鹿泉区按照“片区建精品、村庄出品位、环境变优美、村民得实惠”的思路，努力打造“绕着山转、跟着水走，寻得到美好、记得住乡愁”的美丽乡村集群，重点打造6个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。同时，依托中国楹联之乡等优势，围绕休闲观光游、农业体验游、美丽乡村游和现代工业游“四张名片”，打造电商村、石头民居村、休闲驿站村、楹联村、宜居村、燕赵新村6类特色新村。

（二） 实施“六个三”，把握好美丽乡村建设各个环节

1.做实规划、方案、图纸三层设计。顶层设计是龙头、是引领，必须从上到下、从宏观到微观，始终坚持高标准。一是规划具体到“1+29+N”，即1个片区总体规划、29个村庄规划、N个专项规划。抱犊寨片区的总体规划聘请农业部规划设计研究院设计，已经形成了初稿，省里研究通过后即可实施。29个村的村庄规划，将在总体规划的指导下编制，突出一村一品、一村一特色。另外，根据建设需要，制定旅游、产业、重要节点等若干个专项规划，更好地指导工作；二是方案具体到“1+12+N”，即1个片区实施方案、12个专项行动具体方案、“N”个专件。片区实施方案已经印发，12 个专项行动均明确了牵头领导和部门，将抓紧出台具体方案。同时，坚持问题导向，针对工作中遇到的问题，及时出台相关专件，如简易招投标、资金拨付等；三是图纸具体到工程和项目。规划和方案只是上层设计，要把蓝图变为现实，必须转化成具体工程和项目。各乡镇及相关单位负责刚性执行规划，坚决避免遇到难题改规划、降标准，出现规划、施工“两张皮”的问题。2. 彰显山水资源、休闲旅游、历史人文三大优势。现在各地都在搞美丽乡村建设，要想出亮点，就必须把自身优势放大。鹿泉的优势是什么？一是山水资源。鹿泉是石家庄唯一有真山真水的城区，太行山三面环绕，龙泉湖依山而建，太平河穿城而过，就是得天独厚的优势。鹿泉坚持“绕着山转、跟着水走”的思路，把山水优势融入美丽乡村建设之中；二是休闲旅游。近年来，鹿泉一直致力于打造休闲新区，聚集了一批旅游项目和休闲产业，如抱犊寨、植物园、动物园、西山森林公园、长城影视、西部长青、龙泉寺、灵岩寺等景区，像珍珠一样镶嵌在片区内。打造抱犊寨片区，就是把这些“珍珠”串成“项链”，把整个片区作为一个大景区，把片区内的每个村都打造成一个独具特色的景点；三是历史人文。鹿泉有 4000 多年的历史文化底蕴，背水一战古战场、“三省通衢”土门关，“白鹿泉”、长寿山“封山令”等，文物和遗迹很多。鹿泉将在挖掘中加以保护，把历史人文与山水资源、休闲旅游、工程项目融合起来，赋予新的生命力，做到神形兼备，努力打造记得住乡愁的美丽乡村集群。

3. 攻坚基础设施、民居改造、产业培育三个难点。连片打造美丽乡村，需要把29个村统筹起来，找准难点实施攻坚，统一发力，整体推进。一是基础设施建设突出重点。今年下决心打通环抱犊寨的两条旅游路，继续实施太平河综合治理，真正把白鹿泉沟、石井沟“拉进”城区，打造大抱犊寨景区，片区内29个村年内都完成污水管网改造任务；二是民居改造体现鹿泉特色。借鉴省里制定的燕赵新民居图册，进一步转变思路，按照“修旧为主、建新为辅，保留乡村风情、改造提升品位”的要求，围绕屋顶、檐口、立面、门窗、房角线、院墙、门楼、楹联等八种元素，因村制宜实施特色化民居改造，使民居风格既协调统一，又各具特色。同时，积极发展农宅合作社，打造一批乡村主题酒店、民俗住宅，增加旅游接待和休闲养老功能；三是产业培育突出“六次产业化”。加快土地流转，建设特色农业园区，实行特色农产品产加工销售一条龙，发展农事体验、观光采摘等产业，打造“休闲驿站”。

4. 贯穿智慧、创新、绿色三大理念。农村越是存在短板，就越需要突出新理念、新技术的推广运用。一是拓展“互联网+”平台。继续拓展“好乡亲 365”平台功能，做到既“买天下”，又“卖天下”，让田仙红石榴、谷家峪香椿、华洋核桃露等特色农产品通过互联网“走出去”，进一步拓宽本地产品销路；二是推广新技术。推广应用新材料、新装备、新能源，既提升美丽乡村建设的质量和品位，又可以把建设成本降下来。比如下聂庄村新民居采用太阳能技术供暖，农户一次性出资5000元，不仅可以享受四季热水、冬季供热等便利，并且每年每户可减少使用标煤 4 吨左右；三是加大生态治理力度。继续推进植树绿化，房前屋后、路渠坑塘，能绿化的地方全都种上树，打造绿色景观长廊。同时，大力发展林下经济、沟域经济、花卉基地等，推进增绿与致富、添彩有机结合，提升综合生态效益。如石井沟种植的千亩油菜花，让整个片区富有色彩变化，聚集更多的人气。

（三） 普惠式全域推进，美丽乡村建设成效显著

鹿泉区坚持美丽乡村建设，努力让广大群众共享改革发展成果，走出了一条以美丽乡村片区建设促进城乡协调发展的新路子。

1.美丽乡村上演了“凤还巢”。乡村的美丽就是家园的吸引力，鹿泉区美丽乡村建设坚持突出村居特色、突出生活舒适，通过“以点带线铺面建院”打造靓丽宜居的生活环境。“点”的改造突出项目带动，“线”的整治突出增绿添彩，“面”的打造突出区域特色，“院”的创建突出精益求精。逐步由外部包装向内在提升转移，动员群众推进“美丽庭院”创建，共建成高标准“美丽庭院”1989户，打造五星级“精品家庭”45户。

2. 美丽乡村变成了竞争力。乡村的美丽就是发展的竞争力，鹿泉认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，努力打造好美丽乡村升级版，让老百姓有更多的获得感。围绕使农村共享项目建设成果，制定了 《关于加快收益性项目建设的暂行办法》，新改建项目投产后每年给予占地村 5% 的税收奖励，或一次性匹配 10% 的土地指标，有效增加了村级财富积累、拓展了发展空间。目前，宜居宜业宜游的环境已经成为鹿泉招商的最大砝码，依托环境优势，2015年共引进建设千万元以上项目 123 个，总投资 1345 亿元；新投产项目吸纳农村青壮年劳动力1.3万人，使农民在家门口实现了就业。

3. 美丽乡村孕育了新产业。乡村的美丽就是产业的原动力，鹿泉坚持创建“美丽”和经营“美丽”相结合，成立了美丽乡村经营办公室，按照“六次产业化”理念，大力培育“一村一品”，大力发展现代都市农业和乡村旅游业，使传统农产品向休闲商品转变、农业园区向休闲景区转变，推进三产融合发展。鹿泉先后建成了联民圣农庄园、森泰农业科技园等13个现代农业园区，总投资11亿元，流转土地面积3万亩，当地农民每年不仅可以获得1200元/亩左右的土地流转收入，而且可以优先到园区就业，每天获得50~100元左右的工资收入，年均增收2万元以上，真正变为了像工人一样挣工资的“农人”。壮大了谷家香椿、田仙红石榴、邓庄中华鳖等特色产业，打造了东辛庄书画村、北薛庄乡村酒店等特色村落，在160个村建成了“好乡亲 365”电商平台。2015 年，有68个村集体经营性收入超过30万元。2016年前三季度，鹿泉区农民人均可支配收入达到10,500元，增长 11.4%，高于 GDP 增速 4.2 个百分点，高于城镇居民收入2.8个百分点。

点 评：

鹿泉不断把美丽乡村建设向广度和深入推进的实践和成效，给我们带来了一些有益的启示和思考。

一是让全域变样、把乡愁留住是基本路径。美丽乡村建设要抓“样板”但不能止步于此，必须坚持抓示范村“盆景”和全域建设“风景”。以城市文明和乡土风情相结合，以典型示范带动全域提升，以城市基础设施延伸补齐农村短板，实现与城市互补的就地城镇化，打造记得住乡愁的美丽乡村。

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转变、农业园区向休闲景区转变，推进三产融合发展。鹿泉先后建成了联民圣农庄园、森泰农业科技园等13个现代农业园区，总投资11亿元，流转土地面积3万亩，当地农民每年不仅可以获得1200元/亩左右的土地流转收入，而且可以优先到园区就业，每天获得50~100元左右的工资收入，年均增收2万元以上，真正变为了像工人一样挣工资的“农人”。壮大了谷家香椿、田仙红石榴、邓庄中华鳖等特色产业，打造了东辛庄书画村、北薛庄乡村酒店等特色村落，在160个村建成了“好乡亲 365”电商平台。2015 年，有68个村集体经营性收入超过30万元。2016年前

业科技园等13个现代农业园区，总投资11亿元，流转土地面积3万亩，当地农民每年不仅可以获得1200元/亩左右的土地流转收入，而且可以优先到园区就业，每天获得50~100元左右的工资收入，年均增收2万元以上，真正变为了像工人一样挣工资的“农人”。壮大了谷家香椿、田仙红石榴、邓庄中华鳖等特色产业，打造了东辛庄书画村、北薛庄乡村酒店等特色村落，在160个村建成了“好乡亲 365”电商平台。2015 年，有68个村集体经营性收入超过

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，在160个村建成了“好乡亲 365”电商平台。2015 年，有68个村集体经营性收入超过30万元。2016年前三季度，鹿泉区农民人均可支配收入达到10,500元，增长 11.4%，高于 GDP 增速 4.2 个百分点，高于城镇居民收入2.8个百分点。

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