浅谈我国行政问责制存在的问题及其完善

浅谈我国行政问责制存在的问题及其完善

摘　要：行政问责制度是一种对行政失职行为进行责任追究的制度。我国的行政问责制度存在行政责任不明，党委官员游离；同体问责为主，异体问责薄弱；问责法律缺失，人治色彩浓厚；问责实施混乱，官员复出随意；问责监督不力，政府公信不够等方面的问题。因此，我国应当明确行政责任，加强对党监督；强化异体问责，辅以同体问责；加强问责立法，实现问责法治；规范问责实施，严格复出程序；健全问责监督，提高政府公信。

关键词：行政问责；问责制度；问责对策

一、行政问责制的涵义及意义

行政问责制的涵义：“行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其行政人员承担的职责和义务履行的情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种制度”。[1]此定义阐明了：第一、行政问责的对象应该是由法律或者组织授权的官员。就我国来说，问责对象应该包括各级行政人员；第二、行政问责的范围广义，只要其在职务职责范围内，只要其行为损害了公共利益，都应当负起相应的责任。

构建完善的行政问责制对于我国推进民主政治建设、构建和谐社会、提高公务员的责任感与工作效能、保障公民的合法权益具等方面有积极的作用和极为重要的意义，具体表现为如下几个方面：第一，有利于政府形成负责、廉洁、高效的文化。第二，通过构建行政问责制度，明确规定政府和官员的职责，并运用相应的手段和措施来追究他们的责任，就打破可以官员只享受权力，而不履行义务的思想，迫使他们对自己的行为负责，高效工作，廉洁奉公，切实履行好自己的职责。第三，有利于推进政府干部人事制度改革，提高干部的整体素质。行政问责制则明确规定了官员的责任及其应受到的惩罚，建立起更为有效的干部淘汰制度，迫使他们形成危机意识和忧患意识，以促使其不断学习，严格要求自己，最终使其素质得以提高。第四，有利于维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。由于政府拥有强大的行政权力，在我国的政府与公民的关系中，政府处于强势地位，如果不能有效地规范政府的行为，公民的合法权益便很容易遭到侵犯。通过问责制明确政府的职责、权限和责任，规范政府的行为，并赋予公民、法人和其他社会组织相当的权利来问责政府，从而可以有效地维护他们的合法权益。

二、我国行政问责制存在的主要问题

（一）行政责任不明，党委官员游离

目前,行政负责人是我国行政问责制度主要针对的问责对象,行政负责人即行政首长，例如省长、副省长，市长、副市长，县长、副县长等等。由于部门与部门之间、上下级之间, 责任边界和权力边界相对模糊, 加之现实中又存在的各种各样的关系网，这也就导致了行政首长的责任与权力难以进行清晰的界定,行政首长的责任在这种情形下也难以追究, 即问责对象模糊不清、行政责任不明确。 在我国，行政一把手（例如市长）责任与党的一把手（例如市委书记）责任划分不清。某市市长往往是某市市委书记的副手，受市委书记领导，出了事，只追究市长责任，市委书记却不用负责，这种情况显然有失公正。

（二）同体问责为主，异体问责薄弱

行政问责如果根据问责主体和方式的不同可以粗略地分为同体问责和异体问责。[2]同体问责是指组织系统对其内部成员的问责，包括执政党组织对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政官员的问责。异体问责主要是指来自其他问责主体对行政机关及其成员或者执政党组织及其党员干部进行的问责。异体问责主要是包括五大宪法主体之间的问责:人民代表大会对各级人民政府的问责;各民主党派对中国共产党的问责；各民主人士对各级政府的问责;各类新闻媒体对各级党委和政府的问责;人民法院对各级党委和政府的问责。在异体问责中,人民代表大会对各级行政机关及其工作人员的问责是核心。按照当今世界各国的惯例，行政问责制度体系中既要有同体问责，又要有异体问责，而且更为重要的是异体问责。而在我国目前启动的行政问责制主要是同体问责,而异体问责的效能没有得到充分的发挥。我国实行的行政问责制主要是行政机关的一种内部监督,往往由政府相关部门进行调查核实,并由政府进行责任追究,人民代表大会及其他主体的问责权力并没有得到充分而有效的行使。

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