常州市人大常委会关于促进和保障长江经济带生态优先绿色转型发展的决定

      长江是常州人民的母亲河，长江岸线是常州极其珍贵、不可替代的生态战略空间，也是支撑全市经济绿色发展、永续发展的重要资源。为了全面贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要讲话精神以及省、市委关于长江经济带高质量发展走在全国前列的决策部署，凝聚全社会共识，统筹推进长江经济带生态优先和绿色转型发展，特作出如下决定。

一 、全面担负长江经济带生态优先和绿色转型发展的历史责任

推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，是党中央从中华民族永续发展的战略高度作出的功在当代、利在千秋的重大决策部署，推进长江（常州段）生态优先和绿色转型发展，是常州义不容辞的历史使命和不可推卸的政治责任。全市人民要从历史和未来的维度、使命和担当的高度、国家战略意图与常州现实需求的角度，深刻理解“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向和重要内涵，牢固树立长江大保护常州先行的责任感和使命感，以习近平总书记关于推动长江经济带发展需要正确把握的“五个关系”为根本遵循，坚持将生态优先、绿色发展作为核心理念和战略定位，认清形势，对标找差，补齐短板，提升优势，着力推动理念、思路的转换和动能、结构的变革，主动担负起推动长江经济带生态保护和绿色发展的历史责任。

要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的理念，科学认识和把握发展与保护的辩证关系，把保护和修复长江生态环境摆到压倒性位置，坚持系统思维，突出问题导向，增强战略定力，自觉遵循绿色、循环、低碳发展思路，积极探索经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路子，全力打造长江岸线生态绿色走廊，促进长江（常州段）在发展中保护、在保护中发展，努力把长江（常州段）建成长江经济带绿色转型的先行示范区、创新驱动区、协调发展区。

二 、明确长江经济带生态优先和绿色转型发展的总体要求

近年来，我老秘网市积极实施沿江“大保护、大发展、大转型”战略，扎实推进产业结构调整和生态环境保护，加快淘汰落后产能，强化对长江重要湿地区域的保护，收到了较为明显的成效。但也要清醒地看到，沿江地区产业结构偏重、开发强度过大、岸线布局不合理的情况仍然比较突出，影响生态环境质量、损害群众环境权益的问题和隐患依然大量存在，生态优先、绿色转型发展的任务艰巨而又紧迫。全市上下必须以壮士断腕的决心、刮骨疗伤的勇气、背水一战的信念，切实担负起时代赋予的职责，众志成城推动长江经济带生态优先和绿色转型发展。

必须把长江经济带生态优先和绿色转型发展当作政治任务来抓。全市各级各部门要把“共抓大保护、不搞大开发”作为最基本、最重要的指导思想贯彻始终，把长江大保护要求不折不扣地落实到经济转型升级、社会民生改善、生态环境保护等各个领域。要坚持污染防治和生态建设“两手发力”，水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水统筹”，工业、农业、生活、航运污染“四源同治”，加大化工企业搬迁、散乱污企业治理和滨水生态绿色廊道建设力度。要加大对长江（常州段）生态优先和绿色转型发展的考核问责力度，坚持从严从紧，压实政治责任，着力构建党委统领全局、政府全面负责、职能部门各司其职、全社会齐抓共管的长江大保护工作新格局。

必须把长江经济带生态优先和绿色转型发展当作历史机遇来抓。全市上下要切实把握国家实施长江经济带发展战略的重大机遇，加强总体谋划，强化顶层设计，大力弘扬“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，以18公里长江岸线生态保护提升全覆盖为抓手，精心组织和谋划生态修复、环境整治、绿色循环发展、岸线品质功能提升等长江经济带发展支撑项目，积极推进生态、产业、城乡一体化绿色转型升级实践，切实破解长江沿岸地区“化工围江”困局，努力将长江（常州段）打造成“绿色生态、高端产业、幸福新城”的高质量发展区。

必须把长江经济带生态优先和绿色转型发展当作刚性约束来抓。要坚持从长远计、为子孙谋，以改善生态环境质量为核心，健全空间规划体系，合理划分岸线功能，科学布局生产、生活、生态空间，建立完善岸线资源保护、利用及监督管理制度，实行严格的分区管理和用途管制。要明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“高压线”，坚持破坏长江生态“零容忍”，加快制定长江经济带产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入管理要求，守住长江流域生态环境保护的底线。要加快构建职责明晰、保护有序、监管到位、激励与约束并重的长江生态保护监督管理制度体系，强化日常监测和监管，增强长江经济带生态保护、绿色转型发展的刚性约束力。

三 、强化长江经济带生态优先和绿色转型发展的保障措施

推动长江经济带生态优先和绿色转型发展是一项长期而又艰巨的系统工程，必须立足当前、着眼长远，持续发力、久久为功，突出问题导向，强化统筹协调，创新体制机制，狠抓工作落实。

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周围，在中共常州市委的坚强领导下，勇于担当、主动作为，求真务实、锐意进取，积极发挥常州在长江经济带生态保护、绿色发展中的先行作用，坚持生态优先，强化绿色引领，造福子孙后代，为长江的永续利用和全市经济、社会、民生、环境的高质量发展作出新的更大贡献！  

端产业、幸福新城”的高质量发展区。

必须把长江经济带生态优先和绿色转型发展当作刚性约束来抓。要坚持从长远计、为子孙谋，以改善生态环境质量为核心，健全空间规划体系，合理划分岸线功能，科学布局生产、生活、生态空间，建立完善岸线资源保护、利用及监督管理制度，实行严格的分区管理和用途管制。要明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“高压线”，坚持破坏

长江生态“零容忍”，加快制定长江经济带产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入管理要求，守住长江

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加快新旧动能接续转换，努力走出一条高质量发展的新路子。正确把握生态环境保护和经济发展、破除旧动能和培育新动能的关系，坚持在发展中保护、在保护中发展，着力打造岳阳发展“升级版”。用产业项目引领转型，把产业项目建设作为调优动能、倒逼转型的“重头戏”，大力引进科技含量高、成长性好、带动性强的大项目好项目，提高项目引进的环保门槛，对所有环评不合格项目一律拒之门外。用科技创新引领转型，加快石化、食品、造纸、电力等传统产业改造升级，推动“存量变革”；积极培育壮大装备制造、生物医药、现代物流、军民融合等新兴产业，促进“增量崛起”；推进信息化与工业化、一二三产业深度融合发展，谋求“变量突破”，逐步改变“一业独大”、工业过度依靠两厂的局面，加快构建现代产业新格局。用开放发展引领转型，充分发挥通江达海优势，加快城陵矶新港二期、三荷机场、空港产业园建设，尽快形成水空“双港驱动”格局；用好口岸平台，实现快进快出、大进大出、优进优出，最大限度发挥平台品牌效应；着力引进一批大运量、大耗水外向型企业布局，做大做强临港经济。用改革政策引领转型，深入落实供给侧结构性改革“四个十条”和实体经济“二十条”，在投融资机制、人才引进、简政放权、降税减负等方面加大支持力度，推动要素资源优先向绿色项目、优质企业、新兴产业倾斜，促进实体经济转型升级、做大做强。用考核导向引领转型，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，引导各级领导干部树立正确的发展观和政绩观，用新发展理念武装头脑、指导实践，为建设长江黄金经济带贡献岳阳力量。

必须把长江经济带生态优先和绿色转型发展当作刚性约束来抓