浅析农村集体资产、资源管理的基本途径

浅析农村集体资产、资源管理的基本途径

●王顺才

一、确定农村集体资产、资源监管范围
集体资产指：乡村农村集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的，使用期在一年以上的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、牲畜、农田水利设施、乡村道路和教育、科技、文化、卫生、体育设施，村集体投资举办企业及其收益形成的资产，村集体接受捐赠、资助、奖励等形成的资产，以及依法属于村集体所有的其它固定资产。资源指：法律规定属于集体所有的土地、林木、果园、荒地、水面、滩涂等。
二、建立农村资产的监管服务平台
一是县里要建立健全管理机构，理顺政府和集体经济组织之间的关系。二是乡镇要成立集体资产监管领导小组，负责对乡村集体资产、资源管理工作的指导、协调、监督和检查，实施日常性监管。领导小组下设“集体资产、资源监管中心”和“村账乡代理中心”及“乡村招投标委托中心”。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则。集体资产、资源监管中心”和“村账乡代理中心”的具体业务可依托在乡财政所、经管站、林业站；“乡村招投标委托中心”具体业务可依托在乡镇司法所。对这些单位现有的人员的进行优化组合，提高效率，不再增加人员和经费加重乡村的负担。三是村里完善村务公开民主理财小组，对村里的各项收支、资源处置等情况进行监督，做到事前征求、事中监督、事后询问群众意见。
三、规范“二个中心”的工作流程
1、村账乡代理中心
（1）村集体必须在银行或信用社开设集体账户，村集体收入的资金必须在5天内存入银行账户，不得公款私存。账户的印鉴要有村主任、乡代理会计、村报账员三人印章。各自保管自己的印章，做到相互监督相互制约，保证银行资金的安全监管。
（2）所有支出实行预算制，做到先预算、后花钱、再记账。村集体小额资金（具体金额由各乡镇根据实际规定）支出管理实行备用制度：小额开支由经办人、村主任、村民主理财小组共同签章后在备用金中列支。严格实行村主任一支笔审批制度，确因工作需要由村主任经办的开支由村书记审批，其它村干部经办的支出一律由村主任审批。小额支出实行定期报账管理，由“村账乡代理中心”审核后记账；村集体一次性的中额资金（具体金额由各乡镇根据实际规定）支出：应该严格民主管理程序，由村两委班子研究，向“村账乡代理中心报备资金使用申请；大额资金（具体金额由乡镇根据实际规定）必须经村民会议或村民代表会议讨论同意，由乡镇集体资产管理监管领导小组组长签批后方列支；中额以上的建设项目或投资签订合同前须经村民代表会讨论同意，并由乡镇集体资产监管领导小组人员参与论证可行后方可签订。
（3）对不合格或违反财经法规的支出单据，由“村账乡代理中心”加盖审计作废专用章“予以作废”。
（4）“村账乡代理中心”应按月结算资金账目，每季度首月前10日将各村的财务收支情况提供给各村的报账员，各村报账员在收到后的三个工作日内在村务公开栏上进行公布，接受群众监督。
2、乡村招投标委托中心
（1）编制采购计划和投标项目申报：一是采购人（村集体）根据实际需要确定采购项目由村两委班子研究编制采购计划。采购资金在1000元（具体金额由各乡镇根据实际规定）以下经村书记、村主任研究,1000-3000元经村两委会议通过,3000元以上经村民代表会议通过后,报乡镇集体资产监管领导小组批复,由乡村招投标委托中心实施。二是招投标项目由村两委研究对项目进行申报，并说明工程项目名称或处置集体资产、资源、规模、预算投资额，资金筹集来源，付款方式等，经村民会议或村民代表会议通过，报乡集体资产监管领导小组同意后（资源性资产，如森林、土地、水面等必须再报相关的县主管部门批复或答复后），由乡村招投标委托中心付诸实施。
（2）确定采购及招投标的方式：有公开招标、邀请招标、单一来源采购、询价、竞争性谈判。
（3）采购及招投标的实施：800元（具体金额由各乡镇根据实际规定）以下的采购项目由（村集体）自行组织采购，及时结算，并报乡村招投标委托中心备案；800元以上的采购项目，由村集体委托乡村招投标委托中心负责安排集中采购。村集体资产、资源招投标项目由村集体委托乡村招投标委托中心实施。招投项目需编制标底的，由部分村干部、村民代表、民主理财小组成员、代理会计和乡镇有关专业人员进行组成评估团，保证工程项目预算评审和资产、资源、价值评估的准确。
四、规范农村集体资产的监督机制
1、建立集体资产产权界定和登记制度。在所有权界定中要本着“谁投资谁所有”的原则，界定集体资产所有权，划清集体资产、国有资产和其它资产的界限，认真解决各种因素引起的产权纠纷。一时难以界定的，通过协商逐步解决，如果出现产权纠纷，通过司法程序依法裁定。在此基础上对集体所有的资产进行全面登记、审核、造册，由村民代表大会会议审定并在全村公开，再发放产权证书，作为开展经济活动的依据。
2、建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项，均要履行民主讨论，开展评估和向上一级集体资产管理机构报告。对集体资产评估结果必须按照权属关系，经集体经济组织村民大会或村民代表大会确认，并报上一级集体资产管理机构审核。
3、建立集体资产年检和报告制度。掌握资产的使用效率和经济效益，了解集体资产增减变化和保值状况，防止集体资产的流失。
4、建立审计制度。乡镇以上的农村集体资产管理部门要依照有关政策、法规，建立审计制度，认真抓好农村干部离任审计，热点问题专项审计，专案审计等工作，切实维护村集体利益，防止集体资产流失。
5、完善民主管理制度。村民主理财小组在定期召开民主理财会议，凡是涉及到集体资产运行和管理等与群众利益密切相关的重大事项（重大决策、重大事项、重大项目安排和大额度资金使用），都要由全体村民代表大会讨论。报账员在报账时，凡属“三重一大”事项的，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经乡农村集体资产监管领导小组查验，符合程序和有关规定的才能由村账乡代理中心随着票据一同入账。
6、实行资产保值、增值考核制度。村集体组织将集体所有的资产，经营项目发包给承包人经营时，要按照“公开，公正、公平”的原则进行，并要按照省、市、县有关规定和要求，签订承包合同，把集体资产的保值、增值指标量化，纳入承包合同，明确双方的利益关系。在指导合同签订、变更、解除、鉴证、检查、监督承包合同履行和调解承包合同纠纷等方面要形成工作规范，按照原则办事。时刻维护合同的严肃性和集体经济组织的合法权益。
五、建立灵活的营运模式
村与村，乡与乡之间情况均有所不同，在改革过程中一定要实事求是，不要搞一刀切，做到“宜包则包，宜股则股，宜租则租，宜卖则卖”灵活掌握。既要管牢集体资产，盘活集体资产，又要处理好管理与改革的关系。

（作者单位：清流县林畲乡政府）