关于节能减排提升县域经济发展水平的调研报告

关于节能减排提升县域经济发展水平的调研报告

    根据县政协2008工作要点安排，7月初，县政协组织部分委员,深入环科化工、三联化工、侨丹实业有限公司等企业和县经贸局、县环保局等有关单位，采取听取汇报、实地考察和座谈交流研讨相结合的方式，就我县节能减排工作情况进行调研。现将调研情况报告如下：
    一、我县节能减排工作基本情况
   节能减排指的是减少能源浪费和降低污染物排放，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。近年来,县委、县政府重视节能减排工作，通过推行环保节能技术，抓工程减排、结构减排、政策减排、管理减排取得一定成效。
节能方面：2007年，全县万元生产总值能耗吨标准煤下降5.6％，比全市水平下降3.9％低1.7个百分点。全县共实施循环经济项目20个，其中清洁生产通过审核验收企业7家，节能改造8项、资源综合利用5项。
减排方面：2007年省、市环保部门对我县减排进行核查认定，GDP增长率16.1%，COD工业增量526.2吨，生活增量82吨，合计增量608.2吨；工程减量1196吨，关停企业减量97.2吨，合计减量1293.2吨，全县实际减排684.96吨，完成任务数的58％；SO2工业增量2145.5吨,工业减量823.4吨,（其中工程减量26吨，结构调整减量784吨）,净增1322.1吨，未完成市政府下达主要污染物总量控制任务。
近几年，我县在节能减排中主要做了以下工作：
    1、注重工作推动，抓好目标责任落实。
    县委、县政府高度重视节能减排工作，成立了节能减排工作领导小组，制定了《关于加强节能减排工作实施方案》，把县长目标责任制的减排任务指标，分解落实到有关重点企业。建立了由县经贸局、县环保局牵头，有关部门参加的联席会议制度，推动节能减排工作的落实。形成了利用广播、电视等媒介，倡导可持续发展理念和绿色消费方式，提高节能环保意识的宣传机制；组织重点耗能企业参加市举办的节能新技术、新产品推介会，推动企业开展节能改造，发展循环经济。
    2、注重源头治理，大力推行环保节能技术。
鼓励企业与高等院校、科研机构间加强产学研协作。围绕节能“十大工程”，重点推广应用电机变频调速、余压余热利用、循环流化床等技术，积极引导企业加大投入，加快对低效耗能设备的更新改造。把清洁生产作为从源头上实现节能减排的一项重要工作来抓。选择一批推行清洁生产基础好、具有示范推广作用的企业作为示范企业，大力开发先进的清洁生产技术、工艺和产品，提高资源、能源利用率，实现废弃物排放“减量化”，从而实现节能、降耗、增效。如对造纸、水泥等行业的治理污染设施进行升级改造。削减造纸行业COD的排放量，建沙等3个水泥厂烟尘实现达标排放。认真落实重点企业节能行动实施方案。督促企业建立健全能源管理体系、能源消费统计和能源利用状况报告制度，加强能源计量基础管理，严格主要耗能产品能耗定额、限额考核，落实节能工作责任制。大力发展循环经济。围绕我县主导产业的发展方向，延伸产业链，推动企业循环式发展，促进产业循环组合，形成资源共享和副产品互用的产业共生群落。如以环科集团代表的橡胶加工业初步形成“废旧橡胶制品——橡胶粉、再生胶——橡胶制品”产业链。麦丹集团、侨丹实业利用早米生产各种氨基酸，同时利用生产过程产生的废渣、废水生产蛋白饲料添加剂和有机复混肥。逐步实现产业间的大循环，从源头上减少对环境的污染。
    3、注重科学决策，加快产业结构的调整。
严格行业准入。从强化管理入手，发挥政府宏观调控作用，在用地预审、立项、能耗审查的各个环节严格把关，杜绝不符合国家产业政策的高耗能高污染项目准入。做好国家明令禁止的“十五小”企业关停工作。先后取缔了3家非法小炼铁厂，1家非法炼油厂，关闭了1家小造纸厂，对3家水泥生产企业实行差别电价。调整产品结构。积极引导企业通过技术创新，发展高附加值、低能耗项目。如青山纸业新建一条年产20万吨高强瓦楞纸原纸生产线，以废纸为主要原料，节约了大量的木材资源。麦丹集团、侨丹实业加快技改，新上苯丙氨酸项目，大大提高了产品附加值，降低了消耗，节约了能源。
    4、注重改革创新，加强软硬环境设施建设。
在全国、全省率先实现“三个第一”。率先在全国推行基层环保员制度。县环保局积极探索延伸环境监管力量的有效办法，加强基层环保队伍建设，在12个乡（镇、街道）和48个年产值100万元以上的工业企业设置了环保员，并采取以会代训的形式对环保员进行专业培训。率先在全省建立首个县级环境空气质量自动监测站。投资100万元建立了全省首个县级环境空气质量自动监测站，实行城区大气环境质量周报制。率先在全省县级中开通网上审批。沙县环保局率先在全省县级中开通了网上审批业务，使对环境影响评价报告书和环境影响评价报告表的审批时间缩短一半，提高了审批效率，减少了办事成本。2007年在网上审批项目已达39个。重点抓好沙县污水处理厂建设，一期工程已建成投入使用。
    二、我县节能减排工作存在的困难和问题
    我县节能减排工作取得了积极进展，但与市下达的减排任务比仍存在较大的差距，尤其是环境形势依然严峻，闽江流域沙县段水污染未得到根本性扭转，产业结构性矛盾依然存在，特别是一些企业环保意识不强、责任不到位、治理工作不落实，加大了“十一五”后三年节能减排工作的难度。
    1、节能减排任务重、压力大。目前我县经济发展方式总体仍然比较粗放，经济发展的资源能源代价还比较高；在减排方面，今后三年我县要完成COD削减2171吨， SO2削减9802吨的“十一五”减排任务非常艰巨。
    2、企业节能减排基础工作薄弱，内在动力不足。
有些企业对节能减排的重要性认识不足，注重短期效益的现象较为普遍，个别企业躲开环保部门监控，夜间排放污染物，对节能减排的投入积极性不高；有些企业的节能减排基础工作薄弱，能耗计量不准确，台帐不齐全，监控网络不健全。
    3、激励约束机制有待进一步完善。节能减排的目标责任制、激励政策落实不够到位，在产业政策、财税优惠政策方面缺乏引导和支持；没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的考评机制。
    4、重点减排工程进展缓慢。2008年列入省、市重点减排项目的青山纸业5号锅炉脱硫工程未开始实施，新立丰印染、麦丹、侨丹锅炉循环硫化床脱硫项目和在线监控设施未完成招标工作，青纸和三和食品清洁生产工作没有实质性进展。同时沙县污水处理厂管网建设仅完成城北的三分之二，金沙管网未并入，4—6月份县污水处理厂日进水量平均1.33万吨。
    5、产业结构性矛盾突出。我县纸业、化工、冶金等高能耗、高污染行业较多；高新技术产业比重低,整体科技含量不高,产业层次低,以资源消耗型的初加工产品多,深加工产品少,产品附加值低；第三产业、新兴产业发展相对缓慢等，影响了我县节能减排工作。
    三、我县节能减排工作的意见和建议
    委员们认为，做好节能减排工作，提升县域经济发展水平，必须以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以科技创新为动力，完善政策措施，逐步形成政府大力推进、市场有效驱动、企业与公众自觉参与的机制，加快绿色工贸城市建设，促进经济社会的可持续发展。
    1、转变思想观念，严把节能减排源头关口。
把清洁生产作为从源头上实现节能减排的重点工作来抓。用能耗低、排污少的设备和工艺替代原有的设备和工艺，减少资源和能源的消耗。如三联化工利用硫酸车间余热发电，循环水的综合利用等，取得了良好的节能减排效果，每年为公司增效500多万元。严把项目审批关，实行项目审批与总量控制挂钩。要加强对主要污染物排放指标实行集中使用和管理。把节能减排标准作为新上项目立项审批的强制性门槛，严格执行达不到污染物控制总量要求的项目一律不批。要建立新、扩、改建项目主要污染物排放台帐，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，技改项目必须做到增产不增污或增产减污，从源头上控制污染排放总量。提高企业节能减排意识。继续加强节能减排工作的宣传教育和贯彻落实,组织企业开展形式多样的学习教育活动，参加省、市、县举办的节能减排技术培训，强化企业在节能减排中的主体地位和社会责任，促进企业在节能减排中履行社会应尽义务。同时建立信息发布制度。定期向社会公布重点行业、重点企业节能减排指标完成情况，充分发挥舆论引导作用，接受社会和群众监督。
    2、加强目标管理，构建激励约束机制。
要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。建立和完善节能和环保标准，逐级分解工作任务和目标责任，建立健全严格的责任追究制和“一票否决制”，把节能减排工作完成情况作为领导干部综合考核评价和企业业绩考核的重要内容；要完善政策，形成激励和约束机制。完善有利于节能减排的财政和税收政策，综合运用价格、税收、财政、信贷和环境容量等经济杠杆，建立“增排企业发钱买指标，减排政府发钱买指标”的节能减排的体制和政策机制。要健全法制，加大监督检查执法力度。加强污染治理设施日常监管，开展节能减排专项执法检查，着力做好重点减排任务企业的监管工作，控制新的污染源，确保主要污染物稳定达标排放。   
    3、突出产业导向，调整和优化经济结构。委员们认为，资源支撑不住，环境容纳不下，经济发展就难以为继。要加快调整经济结构、转变增长方式，促进我县经济节约发展、清洁发展、安全发展，实现经济又好又快发展。把好增量关，调整和优化产业结构。要进一步完善促进产业结构调整的政策措施，加快转变经济发展方式，多引进一些低污染、低能耗、高效益、高税性比的“两低、两高”项目，优先发展先进制造业和现代服务业，坚决取缔和严肃查处“十五小”企业，加快我县产业结构的优化。如环科化工在电价上涨5％，废旧橡胶成本每吨提高40元情况下，通过技改和新产品开发，降低消耗，提升产品档次，消化原料和能源价格上涨的不利因素，提高经济效益。创新模式，加快循环经济发展。发展循环经济是在发展中解决环境问题的治本之策。沙县是一个资源短缺的县，但交通地理区位优越，有发展循环经济的基础,政府要很好研究和利用国家鼓励发展循环的政策，深化循环经济试点，推进资源综合利用、垃圾资源化利用和清洁生产。调研中委员们认为，应从三个方面推动循环经济的发展。一是在企业推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的消耗量，实现污染物产生的最小化；二是在工业区发展生态工业，把上游生产过程的副产品或废物用作下游生产过程的原料，形成企业间的工业代谢和共生关系，实现资源、能源利用率最大化；三是利用区位优势创办循环经济示范园区。政府可以在适合的地点规划若干亩土地建设循环经济示范园区，并以福建环科集团等被列入国家循环经济试点单位的企业为龙头，把园区建设成为物质的循环和能量的梯级利用的典范，力争在3到5年内创建成省级循环经济示范园区，进而升级为国家级示范园区，推动全县循环经济的发展。
    4、完善政策措施，充分发挥科技的支撑作用。
多元化筹措资金增加投入。尽快建立政府引导、企业为主、社会参与的投入机制，运用市场机制，多渠道筹集节能减排资金，通过贴息、补助等形式推动重点耗能企业进行节能更新改造。对符合国家产业导向的进行扶持，帮助企业向省、市争取政策性补助资金。加强产学研的协作。鼓励企业加强与高等院校、科研机构间的产学研协作，提高资源节约的技术水平；实施节能减排重点工程。围绕节能“十大工程”，突出造纸、化工、纺织等行业，重点督促青山纸业、侨丹实业、新立丰印染、三联化工等企业推广应用电机变频调速、余压余热利用、循环流化床等技术，积极引导企业加大投入，充分应用新技术推进我县工业节能改造升级；进一步完善青纸、侨丹、麦丹等重点企业的污染治理设施和在线监控的运行，提高监管水平。同时应用先进工艺、新技术，重点建设我县污染监测监控中心，加快县城污水处理厂二期工程建设及县城垃圾处理场的建设步伐。
    5、预防治理并重，拓展可持续发展经济的空间。委员们认为，要在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，实现经济发展与环境保护“双赢”。当前，要处理好农村经济发展与环境保护的关系。要在农业上拓展节能减排空间，抓好农村节能减排的推广和落实。积极推进乡村清洁工程建设，切实降低农业面源污染；大力推广沼气池化粪技术，加快养殖场沼气工程建设和推进农村户用沼气为重点的再生能源开发。要处理好县内污染和县外污染的关系。沙溪上下游五十公里的段面，有四个梯级电站，而且水流还会倒流，造成水的复氧和自净能力下降；我县承接上游五个县市工业、生活、养殖业等废水污染物囤积，产生厌氧，水源污染严重超标。委员们建议：各级电站要对沙溪河水质污染进行补偿；要求市政府出面协调，共同承担部分减排责任，加大投入对沙溪沿河两岸的生态进行保护，确保水质得到天然净化；县有关部门要切实担当起对沙溪沿河两岸农业水源和畜禽养殖造成污染的治理职责；水利、矿管部门要对沙溪河沙石的打捞进行严格管理和控制，不得造成河床破坏