关于又好又快发展民营经济的调研报告

为了又好又快发展沙县民营经济，实现在海峡西岸经济区建设中率先崛起，根据政协沙县2007年度工作计划安排，县政协与县工商联对我县民营经济的发展情况开展联合调研。为了提高调研的针对性和实效性，4月初我们向110家工商联会员企业发放了问卷调查表，在初步了解制约我县民营经济发展的主要因素和我县民营企业家对更好地发展民营经济建议的基础上，5月9—10日，组织部分政协委员深入有代表性的民营企业，采取实地察看、听取汇报、座谈研讨等形式，就如何又好又快发展民营经济进行了调研。通过调研，委员们认为，我县民营经济呈现出加快发展的势头，对促进全县经济增长、扩大就业渠道、增加财政收入做出了积极的贡献。委员们还对存在的困难和问题进行了认真的分析，就如何解决这些困难和问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：

　　一、我县民营经济发展的现状

　　近年来，县委、县政府始终坚持科学发展观，以建设绿色工贸城市为目标，把促进民营经济快速增长，壮大民营经济实力，作为强县富民的第一要务，大力实施项目带动、“三大产业”带动、品牌带动战略，全县民营经济保持快速健康发展的良好势头。截止2007年第一季度，我县民营企业总户数达817户，注册资金17.99亿元。培育出产值超亿元的企业9家，企业产品市场占有率名列全国同行前三名的企业3家，18个市级知名商标，3个省级著名商标，9个产品获福建省名牌产品，1个福建省老字号,23家企业通过ISO9000质量体系认证。全县城乡居民在民营企业就业人数已达2.4万多人，成为劳动力就业的重要载体。2006年度全县个体私营企业实现营业收入（产值）41.50亿元，利税3.2亿元，出口交货值6533万美元，分别比2005年同期增长21.8％、18.59%、25.5％。民营经济占全县经济总量的72％，占财政收入的66％，为沙县经济和社会发展做出了积极的贡献。

　　二、制约我县民营企业发展的主要困难和问题

　　虽然我县民营经济发展呈现良好势头，但民营经济发展总体水平还不高，总量还不够大，与全国经济工作会议提出的节能降耗减排指标、转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力的要求还有较大的差距。

　　1、经济总量不大，企业规模偏小。我县民营企业注册资本1000万元以上的有35户，5000万元以上的有4户，分别占总户数的4.28％和0.05％；年销售收入超亿元的有9家，其中宏光化工和三和食品生产的产品在全国同行业中规模最大，市场占有率最高。从总量来看，不论是企业户数，还是生产总值，都不如沿海发达地区的一个乡镇；从企业规模看，多为资源型小企业，普遍存在原材料紧缺、综合利用率低、生产工艺落后、生产能力得不到充分发挥等问题。

　　2、产业结构有待进一步优化。目前我县民营企业多为高物耗、高能耗、高污染、技术含量低的资源型中小企业，还没形成有特色的集群产业。普遍存在着产品老化，市场占有率低，资金利税率低，综合竞争力不强等问题；到目前为止，我县还没有一个全国名牌产品，只有几个省、市级知名商标和省级名牌产品。缺乏品牌优势，产品的市场开拓能力和抵御风险能力比较弱。

　　3、企业发展外部环境有待改善。（1）行政审批还不够规范。一些行政审批机关，依然存在审批标准不统一，条件不够公开，收费依据模糊，手续较繁琐和超时限办理等问题，影响了办事效率；个别部门利用权力对民营企业乱摊派、乱收费、拉赞助等行为依然存在，特别是垂管单位到企业以各种名义拉赞助较多，尤其是把国务院明令取消的收费项目改成赞助照样收，企业意见较大；有些部门执法行为随意性较大，在处理一般违章行为时存在以罚代管现象，影响了政府形象。（2）有些职能部门对民营企业合法权益的维护和服务还不够到位。如某食品企业，2005年进口的关键设备被外县企业强行运走，事后虽报案、寻求法律保护，但至今设备尚未追回，严重影响企业生产经营。在知识产权的保护方面，夏茂冬酒商标被永安企业注册；辣倒神公司2001年向有关部门申请办理专利没被受理，结果第二年被四川的辣妹子公司申请登记。这些都极大地侵害了企业的即得利益，削弱了企业自主创新的积极性。

　　4、工业用地指标难以满足工业发展的需要。从我们调查了解的企业看，有近一半企业涉及到土地问题。如某拆迁企业已建成投产多年，至今没按合同规定时间取得土地使用证；某造纸企业要做大做强企业，想与台商合作引进一条先进生产线进行技改，产品全部外销，价位较高，由于土地是租用的造成技改无法实施；某木制品加工企业要把在外地的下游深加工企业搬到沙县来，供地单位又无法根据合同按时供地等。

　　5、中小企业融资难。民营企业融资难是一个制约企业又好又快发展的主要因素之一。如何更好地进行融资，使企业的生产经营正常进行，是急需解决的问题。（1）担保体系无法正常运转。我县虽建立富民担保公司，注册资金已发展到3000万元，但担保公司的作用无法得到充分发挥，目前，只有凤融信用社、兴业银行对小额的担保认可，其他银行还没有实质性的介入。（2）金融部门对中小企业的融资服务讲得多，但贷款难问题没有得到有效的改善和解决。由于有的企业管理基础工作薄弱，许多制度不规范、不完善、不健全。个别企业诚信度低，拖欠货款、贷款逾期。因此，金融部门对民营企业的贷款相当谨慎，借贷手续繁杂，即使能获得贷款，成本也较高且期限较短，资金短缺严重制约了民营经济的发展。（3）企业无法按合同规定及时取得土地使用证，也是造成企业融资难的因素之一。

　　6、企业人才缺乏。（1）企业职工队伍素质总体偏低。除个别有远见、有实力的企业高薪聘请一些管理和技术人才外，多数企业员工整体文化水平和技术水平偏低。从业人员中多数是农民工和临时用工，高中以下文化，甚至有相当部分是文盲和半文盲。低素质的职工队伍给企业的生产经营和技术创新带来了较大的制约。（2）用人机制不健全。不少民营企业在用人方面受亲情束缚，在经营管理层，主要是家庭成员或亲戚，严重制约了企业的现代化管理。（3）部分企业主由于自身素质问题，存在小富即安的思想，严重影响企业健康发展。
　　三、实现我县民营经济又好又快发展的意见和建议

　　针对存在的困难和问题，委员们建议：除企业自身需要加强科学规范管理，着力进行自主创新、产品开发、挖潜改造、争创品牌，增强竞争力外，要继续优化民营经济发展环境，改进政府服务，创新体制机制，完善政策举措，促进民营企业产品不断更新换代、技术水平不断提高、产业结构不断优化、综合效益不断提高，实现速度、质量、效益协调发展。

　　1、围绕科学发展，切实转变政府职能。扎实推进民营经济又好又快发展，政府在推动民营经济发展方面要切实转变职能，建立健全一个好的宏观经济调控体系，努力实现三个转变：（1）由重引进向重服务转变。如抓项目、招商引资、年度目标任务的实现等重点工作，不能仅满足于指标的层层分解，要按部门的职能，考核其对企业的后续服务，为企业解决了什么问题，取得了什么成效。要继续抓好重点企业保护、县领导挂企业、县主要领导约谈企业家及企业家代表座谈会等制度的落实，及时了解和解决民营企业发展中存在的困难和问题。（2）由重数量向重质量转变。要采取有效的调控手段，促进企业朝着节能、降耗、减排、优质、高效方向发展，逐步实现经济结构的优化，真正做到又好又快发展。（3）由重速度向重效益转变。对项目的引进、企业的评价，要以税收、利润、投资回报、资产的保值增殖等指标作为主要依据，并以此作为政府帮扶企业的主要条件，逐步完善民营经济发展考核体系。

　　2、围绕效能建设，营造良好的民营经济发展环境。宽松的发展环境，才是经济发展的永久动力。建议政府通过扎实抓好效能建设，为沙县民营经济又好又快发展，营造一个良好的软环境。政府要带头开展诚信建设，政府及所属部门对社会做出的公开承诺要真正兑现。要切实抓好企业诚信建设，应结合沙县的实际，认真贯彻执行好《福建省企业信用体系建设工作方案》，营造良好的经济发展环境。建议政府搞好企业信用披露、信用评估、信用担保体系建设，开展评选文明信用企业，创建诚信等活动。同时要建立失信惩戒和守信激励机制，促进诚信建设取得实效。要继续落实《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》，对在检查中发现和企业投诉违反有关规定的单位、人员，给予效能告诫，按规定严肃处理，并予以通报，并发挥新闻媒体对投资环境的监督作用。要规范行政执法行为，依法行政。政府要建立垂管部门政策披露制度，垂管部门专管员对国家制定、调整的有关政策，应及时书面通知相关企业。对有行政审批权的单位利用权力对民营企业乱摊派、乱收费、拉赞助等行为，要严加查处，为民营经济创造良好的发展环境。要加大对民营企业的法律保护力度，切实保障民营企业的合法权益。公、检、法要加大对民营企业合法权益保护的力度，积极受理民营经济投诉案件，为民营经济提供法律咨询和法律援助。对损害民营经济的违法行为要依法严厉打击。同时要限时审理结案，不准久拖不决，不能让一些企业赢了官司，输了钱财。要做好已出台政策措施的梳理、细化和宣传工作，促使各项政策措施的贯彻和落实，努力为民营经济又好又快发展营造公平、公正、有序的外部发展环境。3、围绕迎接挑战，构建民营经济发展平台。一是企业发展资金平台。委员们建议，政府、相关部门和金融机构要认真贯彻执行《中华人民共和国中小企业促进法》，完善投融资体制，建立和完善企业信用担保体系，大力发展中小企业信用担保机构，加大金融机构对民营企业的扶持力度。政府要加强与金融部门协调，充分发挥已建立投资担保公司的作用，促进银企合作，同时政府要引导企业相互担保，或由几个企业联合担保，有效解决中小企业贷款担保难问题。金融部门要降低贷款门槛，提高土地、设备、厂房的抵押比例，为中小民营企业融资提供条件和方便。支持资本运营良好、业绩优异的企业发行短期小额企业债券；鼓励有条件的企业借助资本市场，广纳社会资金，利用沙县民间融资比较活跃的特点，有效激活民间资本，解决民营企业发展过程中遇到的资金困难。二是企业人才引进和培训平台。市场竞争，归根到底是人才的竞争。因此，要紧紧围绕民营企业短缺的管理人才、营销人才、技术人才和技能人才，切实加快人才培训网络建设。政府要建立有效机制，激励企业通过多种方式引进和培养人才，特别是通过厂学研合作，整合我县教育资源，搞好职工培训，努力提高企业职工队伍素质。同时，要组织民营企业家参加多种形式的培训，不断提高企业家队伍整体素质。引导企业家注重学习，注重实践，注重企业文化建设、建立以人为本的用人机制，从根本上破解企业用人难题。三是企业发展用地平台。对产品质量好，销路畅，市场占有率高的好项目，要积极向上争取用地指标，确保好项目有地可用；对已建成投产的项目，要按承诺及时办好土地使用证；对已停产、破产以及国家限制发展的产业等企业用地，要通过法律、市场调控等措施进行盘活，提高土地的利用率。四是中小企业行业性技术服务平台。对现有中小企业公共技术服务平台要做好指导拓展服务功能、提高服务质量和运作水平工作，要重点推进新的产业集聚区技术服务平台建设。五是现代物流信息平台。结合高速公路、快速铁路和三明（沙县）机场建设，做好物流业的规划和整合，以引进起龙头作用的主体物流企业和市场建设，推动我县物流园区和物流信息化工程建设，使沙县成为闽中的物流集散地，为我县民营企业降低供销成本，畅通营销渠道创造良好条件。六是中小企业对外开放平台。要加大力度组织民营企业参加各类项目推介、产品展销、招商引资、外出参观考察等多种形式的活动，为我县民营企业在新形势下迎接挑战提供更多的机会。

　　4、围绕改革创新，抓好产业结构调整工作。要认真贯彻严格执行国家《产业结构调整指导目录》，根据我县建设绿色工贸城市的要求，制定出台有关产业准入政策，把好产业准入关。要结合我县民营经济发展的实际，落实好限制、淘汰落后生产工艺装备和产品工作，积极引导企业合理投资、科学发展，实现我县民营经济产业结构的优化。同时要建立节能减排和资源节约管理目标责任体系，抓好日常的节能管理与考核工作，加强重点耗能企业督查。要推动循环经济工作，认真总结环科化工发展循环经济经验，充分发挥其典型示范作用，提高我县发展循环经济质量。要提高认识，加强节能降耗减排的宣传、推广工作。选择先进适用的节能、降耗、三废利用技术的推广应用。要通过抓重点专项工程，如污水处理、废气回收、废渣利用、余热利用等，提高能源、资源的综合利用水平，实现节能降耗减排目标，转变经济增长方式。

　　5、围绕提升改造，推进民营经济不断升级。（1）切实启动我县民营工业园区的整体搬迁。县政府已把民营工业区搬迁列入2007年为民办实事项目。为把好事办好，建议县政府要组建工作班子，专人负责，尽快制定搬迁方案，并认真组织实施。各有关部门要全力支持，积极配合，共同做好民营工业园区的整体搬迁工作。（2）积极引导鼓励企业对技术开发的经费投入，政府要帮助引导企业主动申报立项创新项目和科技项目，争取上级配套经费的支持。对已经形成一定基础和优势的民营企业所拥有的具有自主知识产权、市场前景较好的科技成果项目进行奖励，鼓励和扶持企业进行技术改造、新产品开发、申报专利，并核拨专项资金进行扶持和奖励。重点培植主业突出、核心竞争力强的公司和企业集团，把主导产业做强、做大，把产业链做长，从而提高我县重点产业的综合竞争力。（3）扶持和保护民企品牌。引导、鼓励民企争创驰名、著名商标。对企业获得省级以上的品牌，政府要给予奖励，获得国家级品牌给予重奖。要积极支持企业通过产品质量体系认证、环保认证、安全认证、信用等级认证，使企业实现从经验管理向科学管理，家庭式管理向现代化管理转变，并且以名牌战略促进企业的技术改造、产品结构调整，充分利用品牌优势，促进企业上质量、上水平、上效益。（4）对出台政策进行“回头看”。围绕事关我县经济发展大局的重点产业培植、重点项目和基础设施建设、房地产业、小吃业等重大问题，查看政策制定是否切实可行，落实是否到位，尤其是行政、信贷、税收、资源分配等调控手段是否奏效。通过宏观调控，促进我县民营经济降低物耗、能耗、成本，提升质量、水平、效益，实现又好又快发展。

　　6、围绕履职服务，进一步发挥工商联的作用。（1）充分发挥工商联在发展民营经济中的服务作用。政府应进一步强化工商联的职能，通过规范制度、完善管理、增强服务能力，促进形成政府管理与行业自律相互补充、相得益彰的管理新格局。为了提高会员企业的整体素质，工商联应以沙县民营企业家俱乐部为依托，继续实施“企业家素质工程”。邀请高校教授前来沙县作知识讲座，进一步提升企业主做大做强民营企业的胆识，启发和引导其对发展中的关键问题进行深层次的思考和研讨，从而力促全县民营经济大发展。（2）充分发挥工商联协助政府管理民营经济的助手作用。要进一步拓宽信息反映渠道，完善信息反映制度。由工商联具体负责每年不小于两次的县领导与民营企业家座谈会制度和县领导与民营企业挂钩联系制度的落实，及时了解掌握民营经济的发展情况，协调解决存在的问题；通过专访、协调、会议等各种途径向银行介绍私营企业发展状况，让银行了解企业，促进银企沟通。（3）充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用。向广大非公有制经济人士广泛宣传党和国家方针政策、法律法规，宣传国家宏观经济政策、产业发展政策和社会发展政策，引导他们树立法律意识、政策意识、行为规范意识、社会责任意识，做合格社会主义事业建设者。