竹房城镇带农村基层党组织设置创新的调查报告

随着竹房城镇带城乡一体化试验区建设的加快推进，竹房城镇带的经济社会结构、生产生活方式等都发生了很大的变化，迫切需要基层党组织设置适应这些变化、跟进这些变化，不断加大调整与创新力度，不断扩大党的工作覆盖面，充分发挥基层党组织在城乡一体化建设进程中的领导核心和战斗堡垒作用。为此，我们对竹房城镇带农村基层党组织设置情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、竹房城镇带基层党组织设置创新的主要模式

1、村村联建党组织。竹溪县蒋家堰镇敖家坝片区是该镇规划集“游山水、赏美景、品花茶、沐清泉”为一体的生态农业观光示范区，由黄石头、洞沟河、关垭子三个自然村组成，片区建设统一规划、统一实施，取得了显著成效。蒋家堰镇党委根据三个村居住、生产、生活高度融合的实际情况，拟建立三个村联合党总支。

2、村企联建党组织。引导规模较大的企业与企业所在村建立联合党组织，以企带村，发挥企业的辐射带动作用，促进企业和农村经济的共同发展。竹溪县梅子贡茶业有限公司9个车间（茶场）主任均是各村的党支部书记，村支部负责组织茶农种植、采摘鲜叶，公司党支部负责茶叶加工，支委相关责任人负责市场销售。党组织成员在种植、采摘、加工、销售各环节均起着模范带头、检查监督作用，保证梅子贡有机茶的质量和信誉。

3、产业链上建组织。本着“产业相同、行业相近”的原则，打破以往以地缘结构设置党组织的传统方式，按照产业布局，突破行政村界限，创新设置产业党组织，将专业技术特长、发展产业相同或相近的党员划分到一个产业党组织。比如竹山县溢水镇党委先后在华家湾、东川、涧沟及东川苗圃基地成立了高效农业示范园党总支，下设蔬菜种植、水产养殖、林业育苗３个产业党支部。

4、依托协会建组织。竹溪县针对茶叶、魔芋、中药材等特色产业突破行政区划，形成跨村联镇的实情，积极创新党组织设置，依托协会建立党支部、设立党小组，推动了特色产业的发展壮大，促进了农民增收。全县在茶叶、烤烟、魔芋、药材等协会中建立党总支和党支部13个，并围绕技术指导、市场销售等功能建立党小组60个。

5、工作园区建组织。竹溪工业园区建于2003年，现有企业40多家，企业员工近6000人，党员400多名，2008年9月组建园区党委。园区党委对园区内党员人数在3名以上的企业，采取单独组建的方式成立党支部。对仅有个别党员的企业，采取联合组建的方式成立党支部。对员工相对较少，且尚无党员的非公企业，采取选派党建联络员的方式，培养发展党员，指导企业开展党的活动。

6、建立移民党组织。竹山县针对移民党员数量大的实际，在7个移民重点乡镇成立了移民片区党总支、34个移民党支部、65个移民党小组和93个移民党员小分队，构建了以移民指挥部党委为核心、移民片区党总支为骨干、移民安置区党支部及移民党小组或党员小分队为基础的移民党组织网络体系。

7、建立流动党组织。在外出务工党员较为集中的区域，以乡（镇）、村为单位建立流动党支部，作为下属党组织直接接受乡（镇）党委或村党组织的指导管理，并以此为阵地，定期开展活动，在法律维权、纠纷协调、工程承揽及经商、就业信息搜集与发布等方面充分发挥党组织和流动党员的作用，使流动党支部成为乡（镇）党委或村党组织的另一个坚强战斗堡垒。房县在浙江、西安、武汉等地建立了13个“流动党支部”，覆盖党员800余人。

8、非公企业建组织。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的企业，单独设置党支部。比如竹溪县对水坪镇的康辉、洞子沟花炮厂等3家非公企业建立了单独党支部。对已经被租赁，或被买断的企业，针对原党组织已撤销的实际，成立了乡镇一级的非公企业党建工作领导小组，实行统一领导，加强对企业党员的管理。此外，对党建基础薄弱、暂时没有党员的非公企业，在征得业主同意的基础上，由乡镇组织委员、组织干事分别担任“党建工作联系员”，帮助培养入党积极分子，指导党建工作，待条件具备，再行成立党支部。

二、竹房城镇带农村基层党组织设置创新存在的主要问题

1、新设置基层党组织存在隶属关系不明确、职能定位不清晰的现象。新设置党组织是适应形势发展变化需要而设立的，在目标性质、结构形态和活动方式上较之于其他领域的党组织都有明显的特殊性，但目前从中央到地方都没有对新设置党组织的隶属关系和功能定位都没有明确规定，党员的教育、管理和作用发挥各地做法不尽相同，存在不明确、不统一、不规范等现象。我们在调研中发现，有些地方虽然挂牌成立了产业党支部，但在具体运作过程中，除了在党员技能培训方面有所加强之外，其他方面仍和原来村级党支部没有什么两样。有的党员党组织关系既在村支部，又在企业支部，导致两边有、两不管现象。

2、新设置的基层党组织在制度建设上还不健全、完善。一是大多数新设置的基层党组织没有严格规范的管理制度，“三会一课”、民主生活会、党员评议、创先争优等活动开展有限，有的即使形成了制度也没有很好的坚持。二是相关的党建工作考评考核体系不健全，没有对党组织负责人和普通党员形成激励作用。三是党建工作经费得不到有效保障。无钱办事、无稳定经费渠道是新设党组织面临的重要问题。

3、新设置的基层党组织活动载体不足，党员的先锋模范作用没有充分发挥。一是缺少活动氛围，非公经济主要以盈利为目的，党员参与组织活动的积极性并不高；二是部分基层党务工作者的素质、水平和积极性不高，在开展组织活动方面没有想法，没有动力，还有一些基层党组织负责人本身就是企业业主，由于担心开展活动会影响企业的正常工作，增加企业的成本，从而不愿意开展组织活动；三是上级组织指导较少，没有针对这些新设置的基层党组织制定专门的工作方案，也没有对这些基层党组织的负责人进行专门的培训，提供专业的指导。

4、在创新基层党组织设置的思想认识上存在偏差。有的认为没有建立党组织的主要是一些私营企业和松散型的组织、联合体等，这些小型企业、组织在区域经济中所占比重较小，党员人数又少，设不设党组织无关紧要；有的存在着重经济轻党建的倾向，对探索党组织设置缺乏热情；有的抱着“无为而治”的观点，认为企业组织形式不断变化，党员流动越来越频繁，“有企业无党员”、“有党员无组织”不可避免而不愿抓。有的地方党委和基层干部存在畏难情绪，认为企业改制后，投资主体呈多元化，产业结构多样化，基层党组织领导关系难理顺，党组织设置和调整是“不抓没事情，多抓事越多”。

5、各地创新基层党组织设置工作存在不平衡现象。有的地方创新力度比较大，而且成效已经显现，而有的地方仍然沿袭传统的设置模式，没有进行创新。从调研中了解的情况来看，很多基层党委对新形势下基层党组织如何设置、如何调整缺乏调查研究，办法不多，探索不够，工作滞后，“等政策”的心理比较突出，致使基层党组织的设置出现了一些被动现象。

三、推进竹房城镇带农村党组织设置创新工作的几点建议

1、尽快出台关于农村基层党组织设置创新的指导性意见。结合十堰、特别是竹房城镇带农村基层党组织设置创新的实际，充分借鉴外地先进经验和作法，制定出台我老秘网市农村基层党组织设置创新的指导性意见，对基层党组织设置创新的目的意义、基本原则、设置方式、标准程序、方法步骤、保障措施等作出明确规定，为基层党组织设置创新提供政策规范和技术指导。

2、加大对基层党组织设置创新的指导力度。加强对基层党组织创新设置工作的统一规划、宏观指导和督促检查，对基层党组织创新设置过程中出现的政策性问题要及时作出回应，给予指导；出台具体的基层党组织设置管理实施办法，对基层党组织组建、基层党组织委员名额及职数设置、基层党组织委员名额增补、基层党组织的改建与撤销、基层党组织名称和印章规范使用等问题作出详细规定；加大保障力度，在班子配备、硬件建设、活动经费等方面给予大力支持，保证新设置的基层党组织能够顺利开展工作；及时把基层创造的经验做法，用制度的形式加以规范并在实践中不断完善。

3、适时召开竹房城镇带基层党组织设置创新工作现场会。一是组织与会人员参观基层党组织设置创新工作成果；二是总结交流基层党组织设置创新工作中好的经验和做法；三是开展座谈研讨，进一步查找基层党组织设置创新工作中存在的问题，广泛征求意见建议；四是就竹房城镇带整体推进农村基层党组织创新设置进行工作进行安排部署。