公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
3 I2 f/ [8 r" c    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
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   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定

      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
: m3 J7 W( \' E: R    关于加强职工教育工作的决定   

     ③上长下短。例如：
; g+ [% T5 h6 a. @6 `& W         全国人民代表大会常务委员会  
% J" c* i' }% U, N                 关于教师节的决定  
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1 c( U* \# N$ d/ Z5 w- k     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
& p7 I# h- c7 h3 A    ①正梯型。例如：
6 }. S+ w9 q" E6 g: b       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
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, D' K* E9 ]9 K+ J9 X( l! R1 k    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
; a& B' I: ^9 H. L1 o   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议

% ~# z% P3 a- G   ③上下短中间长。例如：
$ S6 y% @7 Q! m+ }5 m) X) M    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
! K" @6 n' N. s& {) O4 r: Y7 d    行业协会的报告》的通知

+ V1 g& x! A9 W  ④上下长中间短。例如：
% h. f/ e, n! b7 c0 B- i% L9 }
0 q" X8 X1 O. F: Y国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
! B8 j) j) N# a' ]+ f3 k   国际标准管理办法(试行)》的通知

' w( C% E% C  E( ~- s8 c* ]) _* Z又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
. z( h, I) M9 N  `0 J" r. V: q: p    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  K0 ~0 p0 L3 T! b! y% r  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
. J9 y1 l9 [9 h# Q全面深入贯彻预防为主方针进一步
0 z5 S" E* l. N# A1 ^- ^7 g$ D加强预防保健工作若干意见的通知   
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) c; T8 Q) U' M2 u: O   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
) f$ ]$ F" Z: ~7 T8 m3 d' ^××市财政局、税务局关于转发   
     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

: J$ r$ t3 }' _/ \7 |   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
. K1 }1 N8 Z9 h5 T8 D% d0 V普查前进行户口整顿工作报告的通知
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. M: [" m: Z5 O% T6 |# d6 r⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
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中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
0 Y7 {' t7 T& ?马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
$ D, U, u: X4 ~# J* O$ w/ x3 F工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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  r6 u4 d4 w8 _7 q" M: x    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。