公文写作培训讲义

序
　　

我们在实际工作和生活中，经常会遇到公文写作。包括：写个什么“报告”、打张“欠条”、简单的“合约”、写一张“请假条”等等，都会涉及公文格式和如何写的问题；但是，有些人往往愁眉不展，男人表现为“文穷烟遭殃”，女人则体现在“心有余而力不足”。特别是新进入并从事党政机关和企业集团的文秘和从事行政管理工作的人员，在实际写作运用过程中确实有点犯难了。

范例具有现实意义和实用指导作用，期望能助阁下一臂之力！（如有雷同，纯属巧合）。

一、公文的概念
　　公文是用于现代公务活动的一种应用文书，是统治阶级管理国家、处理政务时用来颁布法律、法规、规章、传达政策法令、请示和答复问题、汇报情况、联系工作、制定计划以及记载政务活动的重要工具。

二、公文的历史沿革

在我国，公文写作作为一种特殊的行为活动，古已有之。据考古发掘，我国早在原始社会末期就出现了比较成熟的文字。到3000多年前的殷商王朝的奴隶主阶级，巳经能够运用龟甲和兽骨作为书面载体来书写文字，并以此指导当时的政务活动。

我们现在所能见到的那些镂于甲骨、刻于碑石、铸于金属、书于竹简的文字，其用途多是属于实施权力分配和社会治理的。这就是说，公文作为统治阶级施政的工具和手段，其产生的历史极为悠久。
　　新中国以来，党和国家十分重视公文工作，极力提倡公文写作的规范化，强调对公文写作人员的选拔和培养，从而使我国当代的公文质量不断得到提高，充分发挥了为党和国家的管理工作服务的重要作用。20世纪80年代末期，全国已有114所普通高等院校以及各级党校、行政学院开设了公文写作课程，并且逐步成为这些院校的主干学科。近些年来，这种情况更为普遍，并且已经普及到各类中专、职业技术学校和成人教育等教学阵地。从事公文写作教学的师资队伍不断壮，出现了一批高质量的教材，公文写作成为深受学生欢迎的热门课。同时，每年的全国秘书职业资格考试以及国家公务员录用考试，也都把公文写作列为必考科目之一。
　　这些作品，内容丰富，体例新颖，有很强的实用价值。其中比较有代表性的专著类如苗枫林的《中国公文学》，张保忠的《中国党政公文写作全》、《党政公文写作评核与答疑》，岳海翔的《公文写作一点通》、《最新公务文书写作》，张庆儒的《公文处理学》，郑崇田的《中国现代公文写作学》，张宝元的《机关公文写作》，李厚安等的《公文写作学》，周森甲的《中国现代公文写作原理与方法》，徐秋英的《公文写作与逻辑》，吴新元的《公文正文三要素说与公文正文格式化导论》等等。特别是苗枫林的《中国公文学》一书，第一次较为系统地把公文作为一门学科进行研究，提出了一系列对公文写作研究具有很高理论价值和实用价值的新观点。

进入20世纪90年代以后，我国的公文写作理论研究迅猛发展，各种版本的公文写作教材、专著纷纷出版。据不完全统计，在此期间出版的公文写作教材及专著约计有200多种。尤为重要的是，随着信息技术的飞速发展，电脑的广泛运用，开始出现了对电子公文写作的理论研究。柳新华、王东海、董相志合著的《实用电子公文传输与处理》一书可以说是这方面的代表作。该书从行政机关公文写作面临的新形势、新任务要求出发，以公文写作理论为基础，以电子公文的技术特征为主线，全面系统地概述了电子公文的写作方法、编排技术和处理程序。既注重现代办公理念，又注重技术内涵和操作技能，既考虑到传统与现代知识的融合，又重视对现实工作的实际应用，具有很高的现实针对性、指导性和实用性。
　　有从事公文写作学研究的专门机构和组织
　　在公文学建立之初，一些长期从事公文写作研究的专家、学者就开始提出成立一个全国性的公文学研究组织的设想。1989年11月，在中国写作学会的支持下，由张保忠、费晓平、曹照林、闵庚尧等人发起，在江苏徐州举办了中国公文写作研究会筹备会议，正式成立了"中国公文写作研究会筹委会"。它隶属于中国写作学会，是其所属的一个专业委员会。为了加强研究会的领导工作，决定聘请当时担任中共山东省委常委、山东省委宣传部长、《中国公文学》一书的作者苗枫林同志为筹委会主任。1991年10月，在天津塘沽召开了首届中国公文写作学术研讨会，与会的专家、学者们就公文学科的一些基本问题进行了广泛的交流和探讨。1992年10月，中国公文写作研究会在烟台新闻中心召开成立会，到2004年下半年，该会已经获得国家教育部正式批准并经国家民政部正式登记备案。从此，一个全国性的公文学研究的群众学术团体正式宣告诞生，广研究者们得以团结在统一的旗帜下开展研究活动。它的成立，标志着我国公文学的研究工作进入了一个崭新的发展阶段。提高了广公文工作者的公文写作水平，推动了我国公文学术研究活动朝着更加广泛和深入的方向发展，为我国公文学学科的建设与发展做出了重要贡献，产生了十分重的影响。
　　有一支精明强干又有雄厚实力的研究队伍。
　　二十多年来，在我国公文学研究领域，已经形成了一支精明强干且拥有雄厚实力的研究阵容。以中国公文写作研究会为中心，聚集了一批颇有造诣的研究人才。截至2008年，会员总数已达2000余人。为了培养和造就公文学研究的高级人才，中国公文写作研究会还专门成立了“中国公文学研究所”，作为研究会的尖端科研机构。其研究人员全部采用聘任制，而且条件非常严格，标准很高，按照规定，都是公文学研究中有相当影响，成就卓著的专家和学者。他们的研究成果，代表了中国公文学研究的发展方向和水平。
　　有具备较高质量的研究阵地，形成了相当浓厚和活跃的研究气氛。

自二十世纪80年代以来，国内各家秘书类和应用写作类杂志相继出版问世，据不完全统计，约有50家。《秘书》、《秘书之友》、《秘书工作》、《厂长与秘书》、《办公室业务》、《企业秘书》、《当代秘书》、《应用写作》、《法律文书与行政文书》等等，各具风采，共同构成秘书学和公文学学术研究的绚丽多姿的百花园。除《应用写作》、《法律文书与行政文书》等公文学专业性杂志外，其他各家秘书类期刊也均设有“应用写作”(或称“公文写作”、“写作园地”等)栏目，这就为公文学的理论研究人员提供了广阔的交流学术成果的阵地。

特别需要指出的是，近几年来，在公文学界形成了一种浓厚和活跃的争鸣气氛。对于促进公文学的发展和繁荣，加快公文学的规范化、科学化建设进程，具有非常重要的作用。
　　在相关杂志的创建方面，突出表现为近20年来国内尚无一份有关公文写作方面的专业性期刊，其中有代表性的主要是：《写作》（中国写作学会会刊，国家教育部主管、武汉学主办，写作学科核心期刊）、《应用写作》(长春理工学、吉林省写作学会主办)、《秘书工作》(中共中央办公厅主管)、《秘书》(上海学主办)、《秘书之友》(国家教育部主管、兰州学主办)、《办公室业务》(中国档案出版社主办)、《老秘网》（不错的秘书论坛）、《秘书战线》(石家庄市秘书学会主办)、《办公室工作研究》(青岛市办公室工作研究会主办)。这些刊物都设有公文写作栏目，为我国的公文写作研究事业的建设与发展作出了不可磨灭的贡献。