公文写作与处理讲授提纲

国家机关以公文的形式发布政令、法规、规章。对于维护正常的社会秩序、工作秩序，安定社会生活，保障人民的合法权益都有着极其重要的作用。

党的路线、方针、政策、指示、决定、决议，一般也要通过公文传达贯彻。它们虽不是法规，但具有法规性。对党内的一些条例和规定，就是党规党纪。

2、领导与指导作用。

党和国家的各级领导机关经常通过它所制发的公文来传达工作部署、意见和决策，对下面各条战线，各个地区的工作进行具体领导与指导。

3、公务联系作用。

一个机关的工作活动，必然会经常的、大量的与上下左右的机关发生工作联系。例如向上级机关请示问题，报告情况；向下级机关答复问题以及向平级机关、不相隶属机关联系、商洽工作等，都需要通过公文进行联系。

4、宣传教育作用。

党和国家各项方针政策的贯彻执行，各项工作任务的完成，首先要通过宣传教育统一思想，提高认识，增强广大干部和群众的积极性和自觉性。其中许多公文不仅是进行宣传教育工作的重要依据，也是很好的教材。

5、凭据和记载作用。

每一份公文的形成和产生，都反映了制文机关的工作活动，是机关处理有关工作的依据，具有非常明显的凭证作用和记载作用。公文的这一作用，不仅显示在现实工作中，而且当其失去现实执行效用，转化为档案后，许多公文仍具有历史凭据和记载作用。

公文以上五方面的作用，不能单纯理解为某一类公文只起某一方面的作用，而就某一份公文来讲，它可能同时具有某几方面的作用。

第二章  公文的种类

一、公文的分类

（一）从公文的来源分：

1、收来文件，简称收文。由外机关制成。

2、对外文件，简称发文。由本机关制成。

（二）从公文的秘密等级分：

1、公开级；    2、国内级；    3、内部级；

4、秘密级；    5、机密级      6、绝密级。

（三）从公文的行文方向分：

1、下行文。指上级机关向所属的下级机关的发文。

2、上行文。指下级机关向所属的上级机关报送的公文。

3、平行文。指平行机关或不相隶属机关之间来往的行文。

（四）从公文的使用范围分：

1、通用公文。指在党、政、军机关、社会团体、企事业单位等组织普遍使用的公文。我们通常指的公文或机关公文，主要是指这部分公文。

2、专用公文。指在一定的工作部门或业务范围的工作活动中，根特殊需要使用的文书。例如：经济文书、司法文书、外交文书、会计文书等。

二、通用公文的种类

机关在日常工作中形成和使用的公文种类较多，按照它们的性质和用途，给每种公文规定了固定的名称，这种固定的公文名称，简称文种。根据中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》和国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》的规定，分别把党的机关和国家行政机关的公文文种规定为14种和13种。

（一）行政机关公文种类，共13种，分别是：

⑴命令（令）；  ⑵决定；  ⑶公告；  ⑷通告；  ⑸通知；

⑹通报；       ⑺议案；  ⑻报告；  ⑼请示；  ⑽批复；

⑾意见；       ⑿函；    ⒀会议纪要。

（二）党的机关公文种类，共14种，分别是：

    ⑴决议；  ⑵决定；  ⑶指示；  ⑷意见；  ⑸通知；                            

⑹通报；  ⑺公报；  ⑻报告；  ⑼请示；  ⑽批复； 

⑾条例；  ⑿规定；  ⒀函；    ⒁会议纪要。

对于以上文种的行文方向、用途以及常用文种的写作方法，将在讲授中进行分述。

各文种的使用有严格的统一规定，不能随心所欲，马虎乱用，否则将造成行文混乱，给机关工作带来损失。在制发公文时，到底应该使用什么文种，应注意三点：一是本机关的职能权限；二是本机关与公文主送机关之间的行文关系；三是发文的具体目的与要求。