当前国际国内经济形势分析

基地的使用权，对农民的土地，特别是他的承包经营权，要给他明确一个确权，给他一个权属证书。我们从2009年开始，在农村地区展开确权行动，到目前为止，97%的农村土地，和近乎100%的农村宅基地，都已经完成了确权工作。绝大部分农民手里都拥有了两个证，两个权力证书，两个权力证书给当地的，你比方说你要拆农民的住房，占农民的耕地变得非常复杂，原来农村土地是集体所有制，政府跟集体直接谈判结束以后接下来就是拆迁的过程，你不拆你就是钉子户。但是你现在每一个农民个体手里都有了两个权力凭证，那么这种情况下他在法律上就形成了跟政府的一个抗辩权。政府跟集体达成了协议，效率现在被大大折扣，因为我有我的权力凭证，所以你政府必须一个一个地去跟权力人进行谈判。这种情况下，就使得政府的相应的拆迁成本，相应的土地的变更属性的成本，征用成本开始大幅度上升。接下来就使得农民间接地拥有了自己农村资产的财产权，这个工作有望在今年在全国范围内推行，也是温家宝总理在政府工作报告中提出来的，要进一步完成农村土地的确权行动。通过确权行动完成以后，有望给我们的城镇化提供一个较好的外部的资源的支撑。但同样来看也是一把双刃剑，也使城镇化扩张的成本也开始大幅度地上升。

　　（七）收入分配改革

　　1、收入分配改革是当前最根本性的改革

　　收入分配改革，市场上把它理解歪曲了，收入分配改革变成了收入改革。不是这样的，收入分配问题是跟生产和交换问题相并列的，社会化大生产的核心问题。这也是政府工作报告当中明确提出来，收入分配改革，是当前最根本性的改革。整个收入分配它瞄准的不仅仅是居民的问题，而且整个这个收入分配的改革环境问题，我们中国的改革起步就起步于收入分配改革。安徽凤阳摁手印的情况，背后总结了一句话叫做交够国家、留够集体的，剩下都是自己的——这就是收入分配改革的一个重要的起点。收入分配改革完成以后，我们开始在生产领域出现了承包制，股份合作制、股份制等等这样一系列的东西，然后在交换领域我们出现了价格双轨制的并轨，然后和农产品的这种价格自由化，市场价格。整个分配、生产、交换、再到生产、再到分配是一个循环下来的过程，到目前为止，我们从1997年以后，收入分配改革基本上处在一个停滞状态。所以现在，我们也应该来启动我们的收入分配改革。而且大家可以看一下这个图，这个图当中的蓝色的线是GDP的增速线，红色的线是城镇居民和农村居民加权平均以后的居民收入增速线。在整个线过程当中，我们只有在2011年和2012年两年，居民收入增速超过了GDP的增速，在剩下的年份当中，居民收入增速都低于了GDP的增速，大家可以看以下。这个话说明什么问题，GDP是一个国家创造出来所有财富的综合，一年之内，然后创造出来这么多财富也在三个主体之间进行分配，政府、企业和居民。当居民增速低于GDP增速的时候，说明居民从新增的财富当中所占有的比重在下降，而不是在增加。每年下降一个百分点，连续20年来看就下降得非常可怕，居民收入增速下降了大约20个百分点。接下来就会出现一个情况，经济在快速地增长但是老百姓说我没有感觉到我的生活水平得到了相应的提高，会出现国富民穷的现象。我们当前居民收入比重略有回升，达到了整个国民收入的42%左右。我们在1994年前后，我们的居民收入占国民收入的比重大约在57%左右，我们下降幅度还是非常非常大的。这是我们进行收入分配改革的第一个原因。

　　第二个的原因也是由我们的基尼系数决定的。基尼系数我用的是国家统计局公布的基尼系数，到去年年末的数字是0.474。大家知道，0.2以下叫做均贫富的社会，0.2到0.3是一个合理的社会，0.3到0.4是一个收入分配差距较大的社会，那么0.4以上就是收入分配差距很大，超过0.5就叫做进入到收入贫富差距悬殊的社会。这个官方数字我相信至少不会夸大，0.474是什么概念？在纳入联合国基尼系数统计的国家当中，超过我们的部分还有27个国家，这27个国家除了一个国家是发达国家以外，以色列，剩下的国家全部都是非洲国家为主体，还包括两个南美国家。也就是说我们当前的居民收入分配差距，已经达到了一个非常高度局面，必须要来进行相应地调整。怎么来调整呢？第一个，我们启动了这次收入分配改革，实现居民收入增长和经济发展同步；第二个，劳动报酬增长和劳动生产率的提高同步，这句话是对原有意识的一个重大突破。2009年以前，我们的劳动保障部，他们原来认为是，企业的利润是由劳动和资本来共同创造的，所以劳动的报酬增速应该低于劳动生产率的增速，低于利润的增速，两低于原则。到了我们这次收入分配改革当中，我们取得了一个重大突破，是可以让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。那么接下来你们会问我，当它俩同步的时候，资本怎么办？那么资本我们有两点来看待它。

　　第一个，我们长达30多年的人口红利，其实资本已经获得了过多的红利回报，在这个阶段他让步一部分红利是合理的。资本和劳动不一样，资本是可以具有杠杆率的。我要投入1万块钱，并不代表我真的就要拥有1万块钱，我可能只有2千块钱我就可以做1万块钱的事情。比方说我拿2千块钱进行融资，获得了1万块钱，鼓励资本的高效集约的使用，也可以达到提高资本回报率的方法。并不代表一定是劳动挤占了资本这样一个回报空间。提高两个比重，这是十二五规划当中有，我就不再展开了。初次分配和再次分配要兼顾公平和效率，再分配更加注重公平。那么在这里边大家看，要注意一下，初次分配要兼顾公平和效率，最主要的是我们去年年末，在今年也得到了政府工作报告当中极力推崇的一个方法，就是进行垄断行业的工资双重调控，一个是工资总额的调控，另外一个是我们内部工资差距比例的调控。现在规定，原则上垄断行业的工资总额在年初预算当中就应该定下来，而且定下来的比率不得超过他用工的增速的比例。

　　第二个，最高管理层和最低管理此的收入要控制在一定的倍数之内，推荐的倍数是40倍。最高管理层和最低收入层差距在40倍以内，不能超过这个比例关系，通过这个方法，就把垄断行业和非垄断行业，把垄断行业内部收入差距给它控制起来。那么接下来下一个是完善劳动、资本、技术、管理等