当前国际国内经济形势分析

要素，按贡献参与分配的初次分配机制。那么下边有句话是壮大中等收入阶层，推进形成橄榄形社会。那么为什么这么说呢？因为中等收入阶层靠政府的补贴是补贴不出来的，靠减税也是减不出来的，中等收入的阶层的形成，一定是市场自动形成的结果。那么什么样的人能够成为中等收入阶层的人员？第一个熟练劳动工人，第二个知识分子，第三个拥有一定资本的投资者，第四个职业经理人。这些人是可以成为中产阶级的中间的构成分子，在这种情况下，完善这些要素，按贡献参与分配的这样一个机制，是保障中等收入阶层不断壮大的唯一可以依靠的渠道。

　　2、加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制

　　接下来是加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，这里边我讲两个。一个是税收，一个是社会保障。税收今年要想对收入产生影响，不外乎一个是当期的收入，一个是存量的收入，当期的收入是个人所得税，个人所得税的调整。接下来第一个是改革的取向，把严格综合和严格分类的个人所得税制度，逐步推进以大中和小分类这样一种收税的局面，比方说我们的稿费，稿费其实对于我们绝大多数同志来讲，就是一个劳动报酬的收入。那么自然而然就把它纳到大综合收入当中其就行了，不必再按照20%的税率来进行稽征，大中和小分类；第二个是逐步推行以家庭为计税单元；第三个是纳入一定的扣除系数，比方说赡养系数、比方说捐赠系数，在不超过一定百分比的情况下，你的养老支出和你的捐赠支出都可以在税前扣出。再往后房贷系数，这次两会有三个提案是关于房贷成本的扣除问题，城镇居民的房贷其实也是刚性的支出，每个月必须要支出的，也应该在纳税之前扣除。可以这么说，在我们中国还没有开征遗产税和赠予税的这种财产税的前提下，这个房贷系数是不可能纳入到个人所得税的改革进程当中去的。因为如果把房贷系数也纳进来，它就构成一个财富的待继传递，会更加加剧未来的财富分配不均等。这是个人所得税的改革，从这个个人所得税的改革情况来看，进一步提高起征点，不是我们改革的目标，中青后代表提出一句话，说干脆把个人所得税就都免了，也不过就一年减少1300亿的收入，这么大国家承担不起吗？不是这个问题，因为直接税是我们未来税制的改革方向，而且直接税的存在也是体现出我们公民的纳税，培养公民纳税义务、纳税意识的这样一个非常重要的载体，1300亿不重要，但是背后所产生的这种社会后果是非常重要的。

　　接下来是以存量收入为目标的征收的税，就是财产税制。中国老百姓最重要的财产就是房地产。换句话说，要想开征财产税，必须要对房地产征税，所以从房地产市场调控的角度来看，房产税可开征，可不开征，但是从财产税的角度来看一定要开征，一定要开征的房地产税，接下来我给大家做几个分析和预期。

　　既然它是以财产为属性的，不论是新增的房地产，还是存量的房地产，都具有财产性的属性，所以都应该是纳税对象。既然是财产税，那么它征收的对象就应该是财产的当期价格，而不是财产的历史价格。所以它的征税基础就是评估价，而不是你当时买房的合同交易价。既然是财产税，那么对那些财产属性较弱的房地产，可以给他优惠的税率或者是免税，什么样的房地产的财产属性很弱呢？第一套房产，财产性属性是最弱的，它主要用来居住，而不是用来投资。第二套房产，中国有上一辈子为下一辈子攒房子的习惯，那么这种情况下，第二套房产也具有一定的居住性属性，投资性属性相对较弱，所以对第二套房产有两种思路，第一种思路优惠税率，大约相当于正常税率的20%的税率，那么或者是像上海一样，规定免税面积，每个人60平米的免税面积，一个三口之家，就拥有180平米的免税面积大约相当于2套90平米的住房，相对来讲第二套住房也纳入到免税的环节当中去，这是免税的名单。

　　接下来税率的问题，美国的税率大致从1%到2.4%不等。经济越发达的州，越发达的城市税率越高，经济越不发达税率越低。我们中国的税率应该低于美国的税率，因为美国它的土地产权是999年，我们只有70年，而且连续计算，那么这种情况下，具体的税率是多少现在还在进一步地研究当中，给大家一个税率供大家参考，上海的税率千分之六。接下来大家再考虑一个问题，随着房地产的增值，我们不是对它没有征收，也有征收，比方说现在正在炒得非常热的国五条，20%的所得税，我们对这个房地产的增值也有征收，在哪个环节征收呢？在交易环节征收，那么我们现在既然开征了财产税，未来要开征财产税。开征财产税以后，在保有环节，已经对房地产的增值开征了税，在交易环节对以增值为目标所征收的税，比方说土地增值税，个人所得税，对这个税应该该免的就免，该并的就并，该减的就减。所以在开征房地产税的同时，会对房地产的交易环节税收出现一个比较明显的下降，这个也供大家期待。

　　接下来跟大家没有关系，跟房地产商有关系，我们的房地产市场就会出现苦乐不均的居民，新房市场因为受到房产税的打压，而会变得交易量萎缩，二手房市场，因为交易环节的税收大幅度下降，会使整个交易变得活跃，导致这样一个分配上的一个不平衡。

　　房产税的税收我在这里就简单地做一个介绍。

　　再接下来就是我们的社会保障。社会保障大家也知道，我们当前的社会保障是双轨制运行。我们大家所有的同志在一个轨道里边，还有一个以工人，城镇职工为主体的大社保系统也在运行，那么这两套系统运行从国际上来看，基本上是没有先例的，所以两套系统的并轨也是必然的。那么主要的改革思路现在是这样的：首先，不断减少两套系统之间的差距。城镇职工的大社保系统，它的平均退休金已经从2007年前后的700块钱左右，提高到去年年末的1721块钱，今年还讲继续提高170块钱，那么逐步地减少两套社保系统之间的收入差距；第二步，做实个人帐户，我们在座的诸位，我们的个人帐户的钱都是实的，但是大社保的很多的工人的个人帐户上的钱是虚的，政府要拿出一部分钱来做实个人帐户。大家知道很多人说社会保险预算是亏空，社会保险预算的亏空从哪来？去年一年我们的社会保障的总收入3.4万亿，总支出3.7万亿，这么来看是亏空的。但不是，财政还给它提供了7900亿的补贴，而财政这个补贴不是因为亏空来补贴，是因为老职工的这种转轨问题，必须要来提供的补贴，所以我们社保基金没有亏空。不仅没有亏空还增加了4千多个亿，去年社保基金的总余额在4.04万亿左右，超过了4万亿。

　　要做实个人帐户，财政还要进一步拿钱去做实。除此之外，要提高统筹层次，从现在的市县两级统筹，到今年年末的时候，要全部提高到省级统筹。再接下来进行双轨制的并轨，首先挪出来的是我们的事业单位，事业单位要逐步地从小社保体系进入到大社保体系。然后最终再把公务员给纳入进来，那么进入到大社保体系当中去，然后变成社保体系的一元化。

　　随着社保体系的这样的一系列改革举措大家可以看出来，对于退休以后人的收入差距也在减少。

　　接下来下一个是深化企业和机关事业单位的工资制度改革，推行企业工资集体协商制度。工资改革我们公务员好说，公务员是阳光工资加上规范金补贴，而且我们从今年开始将逐步进入到工资的上涨周期，这是第一个；第二个是事业单位的工资改革，就绩效工资改革。但是对于企业来讲很难办，企业来讲，不得不通过工资的集体协商的方式来做。我们今年目标是要在全国大约70%以上的企业，都建立起来非常规范的工资协商制度 ，然后国家出钱，培养专门的工资集体协商的协商员。到去年年末的时候，我们全国一共培养了11万工资集体协商的协商员来做这件事情，今年还将进一步来做大。再接下来是多渠道地增加居民的财产性收入，大家注意一下财产性收入包括三种形式，第一种形式是红利，第二种形式是租金，第三种形式是利息。多渠道增加你财产性收入就是增加你这几块收入，不代表增加财产性收入就是要来提高房价，这个不代表，没有任何的等号和关系。

　　最后一条，要来科学地理解国家企业和居民三者之间的分配关系。从目前来看，国家财政收入的60%，又通过各种各样的民生支出的方式又转而形成了老百姓的转移性收入，那么也就是说政府收入的60%大约又转给了老百姓，接下来在企业和居民之间怎么样来划分这个收入？很多企业感觉压力很大，其实企业和居民之间的关系很复杂，不能像政府和居民之间就那么直接就转了就行，这个难度是很大的，会将来在我们中国经济发展的过程当中逐步地去推进，这也是我们这一轮收入分配改革没有明确提出来改革目标的地方。为什么说它很复杂？我举个例子就明白了，很多专家指出来，美国的居民收入占美国国民收入的比重74%，我们中国的居民收入占国民收入比重刚才说了42%，他说到底谁是社会主义？这个背后的过程我们这样认为，美国