社会建设与管理理论的实践

都不好，但是我们有很多东西是实践证明后来我们出了很多问题。

　　这样专家学者对“社会管理”的概念有一个狭义和广义的。因为社会这个概念有狭义和广义的，这样社会建设和社会管理概念也有狭义和广义，实际上我们说的社会管理就是四位一体相对于政治、经济、文化的社会管理。

　　传统的社会主要是政府一元管理。但是市场经济条件下的现代社会一般强调多元管理，强调善治。社会管理的功能，按照去年2月份总书记在省部级领导干部社会管理专题研讨班上讲的，就是完善公共规则，规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，保障公共权益，维护社会秩序，应对社会风险，激发社会活力，促进社会公正实现社会和谐，它的目的就是让社会和谐有序充满活力，让人们生活在这个环境里更加幸福美好。

　　再有，传统的社会治理模式主要是讲社会秩序，讲管理型治理模式，效率是他的核心价值。在服务型社会治理模式中，服务是他的核心价值。不同的治理模式，不同的管理理念，他的核心价值是不一样的。

　　政府、市场、还有社会，在社会管理中是三个主题。在这三个主题中，政府更强调的是基本的公平性，市场强调了是效率性，社会组织强要的是公益性，这样公民强调的是自律性，如果把这都做到了，社会、市场、社会以及个人他实际上就是契约关系，通过契约把大家规定下来，每个人都遵守契约，这样社会才有秩序，社会更好的发展。

　　再介绍一下社会管理的变迁，从历史上来有农耕社会的社会管理，那个时候村庄、社区、家庭乡绅来从事社会管理工业文明时代社会管理，因为工业文明以后有时也有越来越多的社会问题，所以政府越来越多的参与了社会管理再有一个现在的信息时代的社会管理，就是政府主导下的全球化管理社会这是整个世界来讲的。

　　4.社会建设和社会管理的关系

　　我们讲半天，社会建设和社会管理他们到底是什么关系？

　　去年5月30号中央政治局会议没开之前，中央没有正式印发《中共中央国务院关于加强社会创新管理意见》之前，我们很多领导干部觉得社会管理是个大概念，社会建设是一个小概念，但是我们北京一致认为社会建设是一个大概念，社会管理是一个小概念。

　　去年5月份，政治局会议讨论研究社会管理的问题，这个会议上就提出了，社会管理是中国特色社会主义整体布局中的社会建设的重要组成部分，社会管理是一个小概念，社会建是一个大概念，后来把把这个正式写入7月5号印发的《中共中央国务院关于加强创新型社会管理的意见》里头。

　　这就是说社会管理是社会建设的一个组成部分，所以现在中央十七大提出来以改善民生为重点的社会建设，但是建设不仅仅是改善民生，在民生的基础上应该是更好地发挥的功能。

　　中央把社会治安综合治理委员会，改称中央社会管理综合治理委员会，把社会治安改成社会管理是一个进步。还停留在管理的层面上，有我们现实阶段的需求，因为我们现在的问题太多了。可能现在特别是从政法系统来讲，我们还必须加强管理。我个人认为我们更多的问题不是管理的问题，是怎么服务的问题，我们把服务搞好了实际上就可以延伸过去。

　　二、 国外社会管理的主要观点和典型的实践经验

　　1.国外社会管理的主要观点

　　国外的社会管理有一些理论，比如新公共政策理论、新公共管理理论、新公共服务理论、公共选择理论、福利社会理论、福利国家理论、社会治理理论、公民社会理论等等。

　　概念也很多，不同的执政党采用不同理论学派的观点，但也有公认的东西，比如说福利国家理论、公共服务理论。像国外不同国家有不同的经验，像美国、新加坡，有很成型的，他不叫社会管理，叫社会治理方面，他有他的特色。

　　现在我们讲最多的就是治理理论，治理理论的目的就是善治，善治的核心就是没有最好只有更好。现在你已经觉得很好了，但是其实不是一样的，还有比他更好的办法。原来政府管，后来社会协同管理，最后公众管理大家一起管，每一种模式的更新都会有更好的效果，没有最好只有更好。

　　2.典型实践经验：美国、新加坡

　　经验说一下美国。在美国不叫社会管理，他的社会治理有点意思，主要是“三只手”，一个是政府之手；一个上帝之手；一个是民众之手。三只手发挥重要的作用。

　　政府和民众大家都知道，上帝实际上就是宗教，宗教在人的生活中有很重要的作用。我们现在很多人既不信上帝、也不信马克思主义、什么也不信就信钱。一个民族或者一代人没有精神寄托，没有信仰，没有价值理念这是很可怕的东西。上帝不管存在不存在他是一种约束他是一种寄托。我们佛教也不信，拜佛的都是想升官发财，想让孩子进一个好学校去拜一下，好多人拜完了还不去还，基本上是这个态度。

　　美国的社会管理可以概括为四个层面：一个是政府的作用，政府之手管大的方面，管政策管公共服务。第二个是公民社会机制，社会组织是独立的社会组织，不依附于政府，公民是具有独立人格的公民，他积极参与公共事务。第三个，社区层面，（这个）做得比较好，外国的社区实际上真正的社会共同体，很多问题在社区的层面上解决。第四个，企业层面，国外的企业履行社会责任，你看国外的富人，挣了很多钱他会捐出去，做慈善事业。我们现在有很多富人为富不仁。不管他钱是怎么挣的不说，本来有很多富人起家的过程中就不是很干净的。这是过去的事，我们没有必要说这个事，但是挣了钱以后应该管住。我们有的企业为了留名，比如我说在汶川地震的时候，发布会上先说出来自己捐多少，最后实际上它没有做到。其实履行社会责任是最基本的，我们做得也不是特别好

　　新加坡是一个城市国家，华人国家，还是我们亚洲的国家。他实际上就是一党执政，就是人民行动党，其他的政党发展不起来。我觉得新加坡经验在我们全国推广可能有困难，但是我想在北京城区有意义。有的人老说新加坡经验我们不好学，他是一个城市，但北京城八区也是一个城市，北京的城八区能做到新加坡的地步吗？做不到，我们就别找客观理由。你没做或者你没努力就不要说他怎么样。

　　新加坡主要是法律比较严格，他那有的犯罪用藤条抽你，但是关键是一种羞辱。还有人性化服务比较好。新加坡下雨比较多，因为处于热带，街边上有帐篷。上面修成走廊似的，这样老百姓出行比较方便。再一个他比较强调中华民族的传统儒家文化，强调家庭的作用。他比较讲究我们中华古代文化。

　　其实根据专家学者的归纳，国外社会管理主要有三种模式：一个是以美国代表的，市场取向，以市场经济为核心，国家是一个弱国家，社会是一个