社会建设与管理理论的实践

论，一个社会能不能稳定，社会阶层必须是橄榄型的，或者阶级是橄榄型的。穷人和富人特别少，中产阶级特别大，中产阶级占多数这个社会就会稳定。我们现在中国社会不是这个社会，我们很多人还是比较贫穷，收入比较低。将来只有中产阶级占绝大多数的时候，我们社会才是稳定的。

　　还有一种观点，政府、市场、社会是三足鼎立，认为社会建设就是建设社会或者社会重建。主要是建设公民社会，形成一个制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体。

　　专家的观点就是这么四种。一种认为改善民生的社会事业就是社会建设，一种认为社会管理创新就是社会建设，还有一种认为调整社会结构是社会建设，再有一个就是建立政府、市场、公民社会三足鼎立的社会。不论是那种观点，各有所长。专家的观点不可能完全依照党和政府的理论体系，但对我们政策理论创新会有一定的启发会有一定的作用。

　　四、新中国成立以来的社会管理实践

　　下面简单介绍下新中国成立以来的管理实践，主要分几个阶段，主要有哪些典型经验。

　　1.阶段划分

　　大概划分是这样：1949年到1957年主要是改造旧社会建设新中国，巩固新政权，主要是把苏联的经验照抄照搬，社会建设服从社会主义改造，意识形态构建。

　　从1958年到1977年主要是指令性模式，就是计划经济，人民公社，城市单位制，主要是一大二公搞平均主义，其中还有十年文革浩劫。

　　从1978年到2002年实行改革开放，农村包产到户。城市企业改制，大量的单位人变成社会人.

　　2003年到现在：2003年非典，以非典事件为契机，中央提出科学发展观建设服务型政府、责任性政府、法制政府，然后又提出构建社会主义和谐社会。实际上2003年是一个转折点。2011年中央提出加强社会主义管理。

　　实际上大概分这么几个阶段，50年代、70年代到2003年到现在。

　　2.社会管理实践 

　　大概我们现在讲得比较多的，除了我们北京社会建设走在全国前列，上海有独特的经验，主要是特大城市的社会建设和社会管理。再有一个深圳，外来人口特别多。深圳大概1600万人，有1200万是流动人口。我们北京2000万人，800万是流动人口。深圳的流动人口管理肯定是比我们好，要不然你想他四百万对一千二百万，我们是一千二百万对八百万。当然我们这儿是首都，有些事做起来比他有难度。再有一个杭州的经验，主要说用民主来促进民生，还有南通、长沙、南京、成都等等一些经验。

　　这些经验都是中央综治委在全国确定了试点单位，多数都是这样单位的经验。深圳刚才说，他管好流动人口，深圳的思路比较有意思，比如说我们北京搞拆迁给被拆户谈，人家也知道，就跟政府来回博弈，博弈到最后满足了才能签，补的有的几百万后来上千万，甚至有的快到亿了。深圳的政府市委研究室去年到北京来，我们在一起交流。他讲市委市政府对面就是一个城中村，他说我不去拆，我拆干什么？我拆了给他多少钱，我把这个城中村改造一下，他改造跟我们改造不一样，不像我们50个重点村一下子就建成城市了。他的村子里，把公共厕所、燃气，还有地下水，电，弄进去就不玩了：你要愿意住你就住。他们还有一种观点，就是政府拿出那么多钱去给拆迁户，这个钱实际上是每一个公民的，是财政的钱，你不能拿大家的钱给一个人，这本身就是一种不合理。

　　五、我国今后社会管理创新的发展趋势

　　下面跟大家介绍一下我国今后社会管理创新的发展趋势。

　　1.面临的形势和挑战 

　　第一个面临的形势和挑战。因为我们大家都知道，我们在讲转变发展方式，实际上有一个经济体制转轨，社会发展转型的问题。社会发展转型可能是大家提的最多的问题，我们现在的社会实际上从传统的社会到现代社会转变，或者说从传统的农业到现在的工业社会转变，我们国家还有一个传统的计划经济到社会主义市场经济转变，我们国家现在的问题为什么这么多。

　　我们可以分析下别的国家走过的路，包括现在比较文明发展的国家，实际上也走过了这个过程。国外从最初的状态走到现在的文明，大概走了二三百年的路，我们现在从推翻帝制讲，是100年，如果从建国来讲实际上才60多年，如果从改革开放才30年。我们用了30年走完人家上百年的路，速度太快了。速度太快，随之而来会有很多问题，我们现在的问题实际上是转型中的问题。也不一定说有多么严重，但是如果我们解决不好可能要出问题，如果解决好了我们可能跟世界比较发达的国家一样。

　　我们现在社会转型有几个特征，社会焦躁不安，大家都心里不踏实，总觉得心里有事没有安全感，比较着急。比如说日本核辐射了，我们去抢盐去。日本的核辐射跟你中国的盐有关系吗？

　　再有一个利益矛盾冲突特别大，所有人都追求自己的利益最大化，包括政府也好，把财政的钱挣得更多，这样他更有权力去支配。有钱人想挣更多的钱，穷人也在想我的利益要有人来维护。有的大家不退步，所以就出现群体性事件，酿成矛盾纠纷了，利益冲突加剧。

　　再一个社会风险频发。现在可能一件小事就会引起突发事件。现在公共安全有很多的领域有很多的隐患，以前因为信息不发达，工业化程度没有现在这么发达，所以可能有也少。再一个过去传播你可以压住，现在网络人人都可以发言，人人都有麦克风，根本压不住。

　　再一个公众需求多样性。以前工人、农民、解放军、教师、知识分子特别简单的划分，现在你说社会各个阶层太多了，除了我们体制内的，体制外的有多少人。另外一个据现在的统计，除了我们党政机关、事业单位、国有企业从业的人员，在我们传统的体制以外的，现在已经将近70%的在传统的体制之外工作，经济产值也占我们70%。实际上就是说大多数人在体制外工作。这样（问题）就是，怎么样把这些人联系到我们的体制之内，或者说联系到我们党的周围这是一个很现实的问题，因为你执政是靠民意靠老百姓，大多数老百姓已经不在你的体制之内，这样你怎么办？所以说我们社会建设要解决这个问题。