社会建设与管理理论的实践

　　再一个社会竞争比较激烈。大家都知道，考公务员也好，考研究生也好，大家都在考都在挤。企业之间、社会之间的竞争弄得大家压力特别大，所以我们现在社会包括个人心理问题特别多。以前也听说有自杀的，但是现在很常见就跳楼的。甚至有的先把孩子扔下去自己再跳下去，实际上就是压力太大了。大家住在城市里，几乎不互相往来，没有一个人能倾诉，没有一个人说给他开导或者帮助他解决问题，所以他觉得一点一点地精神就崩溃了。社会问题比较多压力大。

　　再有一个犯罪问题上升。实际上这些发达国家在转型过程中也有这个问题。犯罪问题，包括刑事犯罪，包括官员腐败贪污的问题，包括食品药品的问题，也有这个过程。我看了一个资料，上个世纪七八十年代台湾的食品问题就跟我们现在是一模一样。也是企业家政府不作为，老百姓受害，因为出现了几个大事，老百姓开始来逼着这个政府做这个事。可以说实际上台湾整体的文明程度，他发展的程度比我们快将近30年。台湾大家看到的是一面，说立法院老打架，但是社会秩序要比我们好得多。就跟日本似的，政府天天倒台，但是政府该干政府的，老百姓该干自己的。

　　实际上就是说人口和资源环境的矛盾比较突出，社会矛盾纠纷多样。流动人口、特殊人群的服务管理也比较突出。

　　还有一个，非公有制经济，非公有制经济社会组织的管理有待于完善。

　　再一个网络面临着很多问题，再一个世界上外部势力插手的问题。实际上我们不要觉得世界很和平，以美国为首的西方国家一直在打压我们，我们要有这样的认识，可能我们每个人羡慕他的生活，让人很自由，能够自由健康地发展，但他和我们的价值理念不一样，意识形态不一样，他认为我们两家是敌对的。再有一个就是网络的问题网络的问题现在是比较严峻的问题。现在官员就怕上网啊，上网基本就死定了。有什么事你也隐瞒不住，只要上了网根本删不干净。党政机关需要怎么应对网络，怎么用新媒体，怎么在处理突发事件的时候把网络这个东西用好，你要抢在他的前面把这个消息公布出去，让他跟在你的后面，这可能是我们需要做的事情。我们过去老想隐瞒一些东西，现在瞒不住了。你隐瞒不住了，有的时候用手机就可能把你录下里了。只要弄到网上去就麻烦了，根本管不住，本来互联网就是一种自由的东西，让老百姓自由表达的东西，就是让他骂你的东西，你要把他管住了可能连真实的声音也听不到了。所以我们现在看到有怎么引导的事，也有党政官员需要改变理念的事，你知道骂你是应该的。好多事你说了算，然后你还不让骂你，那怎么可能呢？除非你是上帝。所以说我们要有这种理念，老百姓骂你这是肯定对的。但是你想当官，你想执政必须接受老百姓监督。 

　　实际上我们回过头来看，我们第一个30年，从建国到78年的时候主要是建立新政权，建设新社会制度，那个时候强调以阶级斗争为纲。第二个30年改革开放，78年到2008年，以经济建设为中心，建立了社会主义市场经济体制。现在我们面临了第三个30年，第三个30年是什么？专家学者多数人，包括我也认为这样，应该是改善民生民主，现在有的人也在提政治体制改革，实际上政治体制改革对我们来讲是很大的问题，这个东西很难轻易做的。但是我们可以通过社会建设，通过社会体制改革，通过社会管理创新，来推动一些其他领域的改革。所以说我们第三个三十年的社会建设，是建设小康社会和谐社会。

　　六、北京社会管理的进展情况和未来发展方向 

　　最后部分主要是贯彻党代会精神，介绍一下北京社会管理的进展情况，和我们下一步的发展方向。

　　党代会在十二条之中有两条讲社会建设和服务管理创新的，目标理论也有两条，任务里面有一条，党的建设里面也有我们社会领域党的建设的问题。

　　1.过去工作的回顾 

　　先讲一下过去的工作回顾。实际上北京社会建设特别是从党的十七大以后，就是2007年以后有突飞猛进的变化。能带动北京社会建设的实际上就是奥运会，因为我们开奥运会很多城市管理，城市建设要发展，城市管理和城市建设的发展给我们奠定了一些基础。十七大提出社会建设以后，北京市委市政府高度重视，采取了一系列措施，这样使我们的工作取得了突飞猛进的发展。

　　从十七大以来，我们市委市政府高度重视社会建设，力主推动实践创新，实际上每年采取了一个举措来推动社会建设的这个事。我下面给大家一一介绍。

　　2007年底，主要是成立市委社会工委、社会办，主要明确这种新的管理体制。市里面成立以后区县陆续成立。到2010年底，所有的区县都成立了区县的社会工委和社会办。社会工委社会办的职能主要是两加六。两个职能主要是公共政策制定部门，第二个就是工作统筹协调宏观指导部门。有一些具体的业务像协调社区建设、协调社会组织建设、协调社会队伍建设、协调志愿者工作，所有推动公共服务、社会服务还有社会主义党的建设。

　　到了2008年7月，就是奥运会结束不久大概是9月25号，召开了全市社会建设大会，主要领导都出席了。会议上出台了“一加四”文件，我们社会建设工作系统的人都知道，一就是北京市加强社会建设实施纲要，四就是关于社区、社会工作者、社会组织、社会领域党的建设这四个文件，我们简称一加四。再一个成立了全市社会建设领导小组，领导小组有45个委办局作为成员单位，原来的市委书记刘淇同志是组长，市长郭金龙是第一副组长，其他的市领导是相关的组长，有45个委办局组成，下面有办公室，办公室有核心的八个部门组成，包括社会工委包括发改委财政局等等这些单位。

　　到2009年3月召开了全市志愿者大会，主要是想巩固和提升奥运志愿服务成果，转化奥运志愿服务成果，形成长效机制，想在志愿服务常态化规范化下功夫，让这种大型志愿服务，转为平常常态的志愿服务。

　　2007年7月召开了全市社会管理创新大会，出台了北京市社会服务管理创新行动方案，提出了社会服务管理创新这件事，提出了重点工作召开了大会。

　　到2011年6月，召开了十届七次全会，出台了北京市委关于加强创新型社会管理，全面推行社会建设的意见。这个意见提出了四个更加明确的目标。提出了十个着力的重点。

　　去年年底12月初。市政府正式发布北京市十二五时期社会建设规划纲要，系统设计全面推进社会建设工作。我们的社会建设的规划是全国第一个省级社会规划。规划提出了社会建设的五大体系。实际上我们这次党代会强调的东西，就是跟我们这个规划，跟去年九次全会强调的精神是一脉相承的。