社会建设与管理理论的实践

我们要发扬民主。大家都应该知道法治有一个核心的要求或者本质的东西，法律没有赋予的东西你不能去做。对于百姓来讲法为禁止不可为，对于政府来讲法无授权不可为。这是法治的根本要求。但是我们现在政府的权力，因为我们是一个强势的政府，肯定我们政府做的更多一些。

　　第三个改革创新、完善制度。改革创新是动力，实际上我们这么多年能有今天实际上就是改革创新的成果，比如说以前我们说市场经济老是说姓资还是姓社，市场经济就是一种机制，社会主义可以用资本主义也可以，实际上这是重大的改革。再比如说现好多事，包括我们社区建设也好、社区组织建设也好，我们北京能走到今天，有很多东西都在创新，都已经突破了原有的制度。比如社会组织传统上要求，如果你想成立社会组织，你得先找一个对口的业务单位，养老的你找民政局做业务单位，青年的你找团委做业务单位，然后到民政局社团部门去注册。而将来改革的目标可能就不用这种业务主管单位，让枢纽型社会组织做他的业务指导单位，对他进行负责和联系，降低他的门槛，让社会组织壮大起来。

　　市场经济以后，更多人都已经脱离了组织，到体制外实际上就没有组织了。没有组织怎么组织起来，一个靠社区组织起来，再一个参加各类的社会组织，有兴趣的几个老年人搞一个什么组织 ，年轻人搞一个什么组织。只要是共同的组织，有约束的东西，有共同的理念，这样就有好多诉求可以通过组织来表达。实际上在市场经济由于好多人变成社会人，我们通过社会组织起来，使无序的社会变成有序的社会。

　　第四个，坚持统筹协调、整体推进。社会建设不是一个部门的事，虽然说有社会工委社会办，但是我们自己做是有限度的。以前分管我们的市委常委同志就讲，社会工委和社会办是统筹协调部门，有的事是自己带着大家干，有的事是协调大家一起干，还有的事别人干，你提供支持。我们的目的不论谁干，只要干了我们要的这种结果，我们要有这种理念。我们传统部门说我有一个权限范围，我的事你不能干。但是我们社会工委社会办应该有这种理念，只要跟老百姓有关系的事，有人干了，把这个事推动了，就算我们达到目的了。因为他是社会建设范畴里面的东西，所以要有这种意识合作供应的意识。

　　第五个，坚持广泛动员、空间共享。现在的社会建设也好，社区治理、现在出台政策也好，不是像以前一样几个人说了算一拍脑袋就行了。现在老百姓对你这个东西，只要有疑义他就会提出反对意见。你不听他就到往上说去。所以与其这样，我们不如在决策的过程中，在项目上马之前，听听老百姓的意见，他需要什么我们就上什么，让他自己选择，反正这个钱投在这个社区，让他们自己研究好了。有几件事先干什么，后干什么，你可以引导他。这样干出来的事，以后老百姓不会说我们被俘虏了。我们减少做一些事，费了很大力气，老百姓还不说你好。我们应该学会用点智慧来执政来办事。我既办事了，又让老百姓说你好。老百姓参与了以后他觉得他的权利、智慧得到发挥了，这样通过大家一起来做这个事，让公众广泛的参与来推进共建。

　　3.3 六大体系 

　　再有就是六大体系：对应着社会服务、社会管理、社会文明、社会和谐、和社会领域党的建设，就是完善社会服务、创新社会管理、动员社会参与、创建社会文明、构建社会和谐，实现社会主义领域党建全覆盖。服务是核心，创新管理是动力，动员参与是基础，社会文明环境是保障，和谐社会关系是目标，社会主义党建是整个社会建设龙头。只有坚持党的领导，我们这种体制下把党的建设放在首要地位，用党的建设来推动社会建设，用党建创新来推动社会管理创新，我们的社会建设才能沿着党指引的方向争取发展下去。

　　3.4十项任务 

　　十项任务，第一个是去年的意见里面讲的，着力完善社会管理格局，党委领导、政府负责、社会协同公众的格局。

　　第二个是创新服务中加强管理。

　　第三个，实现各类人服务管理全覆盖，流动人口，残疾人老年人，劳教释放人员等等，包括流浪的人员，都应该纳入服务范围，通过服务来管理起来。

　　第四个，夯实社区服务管理基础，社区实行三位一体的治理模式，加强社区党建、加强社区自治、加强社区服务。

　　第五，创建两新组织的服务和管理，让一般的经营组织不会有什么问题，社会组织实际上有些是有背景的，我们现在很多草根的社会组织是国外的基金会在支持。咱们有一句话说，拿人的钱就得听人家的话，现在他让做项目，时间长了也许让你做别的东西。所以说社会组织这个事一个是服务，一个是管理，一个是支持的事。我觉得还是自己把它支持起来，你给了他钱了，他做事了，有的事替你做了，他自己也有事干了。这其实是两全其美的事。

　　第六，国外社会组织。我们大家看了一些资料，国外的社会组织大概60%到70%。不同的国家不一样，经费是来源于政府的支持，政府通过购买社会组织，有的时候拨专项资金。他也不是完全靠他自己来通过捐款来发展的。社会组织要发展还得要靠政府来支持，只是支持的手段不一样，不像我们党政机关事业单位直接给你财政，只不过不是这个渠道。

　　（第七，用好新媒体。）从动车的事，从郭美美的事，动车的事把铁道部弄得名声扫地，郭美美的事几乎让红十字会信誉丢尽了。本来件小事，通过上网以后对党和政府的形象影响太坏了。甚至有一些腐败的事看名烟、戴名表了，上网以后基本上都出问题了。所以说我们还是要注重新媒体，一个怎么运用它，一个是主要管理它，怎么用他为老百姓服务。

　　第八，公共安全。像社会治安、安全生产、食品药品、应急管理这都是我们面临的事，实际上我们也有很多现实的问题。前两天下一场大雨城市基本上