吕聪敏与秘书朋友们谈谈写作和素质能力建设

四、提高公文写作水平重在严要求、抓落实

办文、办会、办事是机关工作的三个方面。办会、办事都离不开办文，所以办文是一项最基础的工作。要做好办文工作，关键是三条：一要有高度的政治责任感。二要不断提高业务素质。三要完善制度保障和激励机制。

全国人大机关是国家最高权力机关的办公机构，肩负着为全国人大常委会领导及时、准确、全面提供信息和服务的责任，发挥着参谋助手的作用。在日常工作中还有督促检查、协调运作的任务。工作的质量直接关系着党和国家方针政策的贯彻、常委会各项决定以及常委会领导同志指示的落实。因此，增强政治意识和责任意识是做好办文工作的关键。

不断提高自身业务素质的能力，是做好办文工作的重要条件。我认为，在我们人大机关应大力提倡学习写作、勤于写作的风气。一个人要成为全才是很难的，但通过努力可以变得更全面一些。因此，我们要提倡向实践学习，向他人学习，取长补短。人大机关的学习材料和信息资源是很多的，信息中心、图书馆、资料室等，条件都是很好的，应充分有效利用。以外事委为例，可看的材料太多了。十届人大以来，在领导同志关心和兄弟部门支持下，外交部等部门提供的文电增加了很多，信息量很大。就整个机关来说，现有的信息资源丰富，应努力形成服务研究、服务决策的科学体系，让分散的信息资源有效整合，有效利用，不要让现成的资源白白浪费掉了。

关于制度保障和激励机制，我想到以下三点：一是加强写作队伍的培养。目前，人大机关各部门情况不尽相同，一个单位内部发展也不甚平衡，原因是多方面的。据了解，中青年同志中有些人写作基础不错，是有培养前途的，需要领导给予提携和扶持，不妨选一些人进行定向强化培训。可搞一些专题案例的研讨，选一些有代表性的文稿进行剖析，把原稿和定稿做些比较，这样做估计效果将会很明显。二是领导干部要带头。中层干部中有些同志文字基础好，有思想，写出的东西质量较高。有的同志有写作的才气，欠缺的是不够扎实，发挥不稳定。有的同志很努力，但因文化水平所限，写作吃力一些。对他们也不能过分强求，提高要有个过程，要紧的是这些同志不能放弃努力。也有个别同志是思想认识问题，见了文字工作就躲，有畏难情绪。对他们加些担子，给点压力，恐怕是必要的。三是建立健全有效的办文制度。中办、国办有许多成功的经验，《秘书工作》杂志也报道了许多地方党政机关办文方面好的做法。全国人大机关经过长期的工作实践，在办文方面已经有一些好的制度和做法，积累了宝贵经验，需要我们认真学习和继承。同时，我们也应看到，随着形势的发展和任务的加重，办文的方式、方法、要求也发生很大变化，许多新情况、新问题需要我们去适应和面对。这里，我想应该特别强调严格制度、履行职责。这就是说，从公文起草、校对、审批到公文处理、运转，每个环节、每个层次都要有人把关，把好政治关、政策关和文字关。建立办文的问责制十分必要，可最大限度地杜绝失职，堵塞漏洞，避免错情。

面对新形势新任务，加强机关干部队伍素质能力建设刻不容缓，工作需要一步一步、一项一项扎实推进，抓出成效。我相信，经过不懈努力，我们各级秘书部门的工作必将呈现出更加喜人的新气象、新面貌。

（全文完）

 （作者曾任李总理同志秘书，原全国人大常委会副秘书长，十届全国人大外事委员会副主任委员）

 

 

 几种常用公文的写作方法

吕聪敏

我们在机关日常工作中，有四种事务性公文是经常写的：一是工作总结（工作报告），二是专题报告（汇报），三是会议纪要，四是工作简报（含谈话和会议简报）。此四类公文涉及的内容可能不同，但文体的基本要求是相同的，比如主题要鲜明，材料要扎实，结构要严谨，语言要规范等。

　　四种公文的写作方法是有一番讲究的。所谓讲究不是说有什么深不可测的奥妙，而是说各有一定的要领和要求，还有些惯用的“模块”。这些套路、模块如用得恰到好处，就会使文章阅读起来顺口，理解起来顺畅，记忆起来容易。

　

　工作总结（工作报告）的写法

　　工作总结和工作报告是大文章，写作难度大一些，大体可按以下方法来写：先用一段导语讲报告的缘由和主旨，然后归纳分类讲工作内容、成果、经验和建议，最后是结束语。

　　工作总结不好写，时间跨度大的总结更难一些。我认为，一是把一年或几年的工作梳理清楚，抓住重点，不求面面俱到；二是对工作成果有一个实事求是的评价；三是尽可能把成功的做法和基本经验归纳出几条，多则多写，少则少写。工作年复一年总会有一些新的内容、新的进展、新的特点，因此在表述上力求有新词，有新意；四是要有一些前瞻性思考，提出中肯的建议和明确的要求。

　　例如，吴邦国委员长在2007年3月人代会上所作的全国人大常委会工作报告，开篇有一段该报告的主旨，接着讲过去一年的主要工作，归纳为四点，即立法工作又有新进展、监督工作取得新成效、代表工作迈上新台阶、对外交往开创新局面，用几个“新”字作了总结和概括。用具体事实说明常委会的工作体现了宪法精神，体现了党的主张和人民意志的统一。关于2007年的工作，报告提出146字的总体要求，并列述了几项工作要点，即加强社会领域立法，确保实现立法目标；贯彻实施监督法，增强监督工作实效；提高代表工作质量，充分发挥代表作用等。特别是，在立法工作方面，提出四个“坚持”，强调要着重解决现实生活中迫切需要规范的问题，妥善处理法律的稳定性和变动性、前瞻性和可操作性的关系，充分发挥法律在构建社会主义和谐社会中的规范、引导和保障作用；在监督工作方面，强调一要坚持党的领导，二要处理好人大与“一府两院”的关系，三要围绕中心、突出重点、讲求实效。

　　温家宝总理在2007年3月人代会上所作的政府工作报告的结构、层次是这样的：第一部分讲2006年工作回顾，包括5点成就、7项工作；第二部分讲2007年的工作总体部署，第三部分专门讲经济，第四部分讲和谐社会建设，第五部分讲深化改革和扩大开放，第六部分讲政府自身建设。接着用了三个自然段分别简要讲军队建设、港澳台问题、外交工作。最后用一小段号召语结束。

　　两个报告好就好在重点突出、条理清楚、层次分明、结构紧凑。