公文写作的主题提炼及语言运用

十一、意见 

（一）概说。意见是党的领导机关和国家行政机关常用的公文之一。1996年5月3日由中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定：“意见用于对重要问题提出见解和处理办法。” 

（二）意见的分类。按行文方式分，意见有直接发文和随通知转发或批转两类。按性质和内容分，有规划性意见、实施意见和具体工作的意见。 

规划性意见就某一时期或某一方面工作提出大体构想的意见，类似于“计划”中的规划、纲要等。不同之处在于，计划有较强的约束力，一经会议通过或由上级批准，在其所涉及的范围内是开展工作和进行监督、检查的依据；而意见只是参考性意见，具体执行时有较大的灵活性。 

实施性意见是指在实施政策、法规性文件时，就如何贯彻会议或上级文件精神提出的原则性要求。 

（三）意见的结构、内容和写法。意见通常由首部、正文两部分组成，有的还有附件。 

首部：一般包括标题和成文时间两个项目内容；有时在成文时间前注明发文机关名称；如果以文件形式行文下发，还应有主送机关。 最 

1．标题：由发文机关事由和文种构成，如《关于深化国有企业改革的意见》。 

2．成文时间：可在标题之下或正文之后注明。 

正文：包括发文缘由和具体意见两部分，有时还有贯彻执行的要求。 最好最全 

意见的范例： 

中共××有限公司委员会 

××集 团 有 限 公 司 

关于加快推进主辅分离辅业改制工作的意见 

(××党发〔2005〕4号) 

为贯彻省委、省政府关于深化省属国有企业改革、推进主辅分离辅业改制工作的有关精神，全面规范和加快推进集团公司主辅分离辅业改制工作程序和步伐，现提出如下意见。 

一、提高思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫性 

1、国有大中型企业主辅分离、辅业改制是国有企业改革的重要内容，是精干主体，壮大主业，提高核心竞争力，参与国内外市场竞争的前提条件。今年1月，省国企改革办正式批复《湘潭电机集团有限公司改革改制总体方案》（湘国企改革办〔2005〕5号）；4月，省政府召开省属国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作会议，提出了明确规范的工作目标和政策要求，与集团公司签订了全面启动主辅分离、辅业改制工作的目标责任状，标志着集团公司改革改制各项工作进入实质性操作阶段，时间紧迫，任务艰巨。各单位、各级领导干部一定要充分认识推进此项工作的重要意义，充分利用这次政策机遇，切实增强责任感和紧迫感，按照集团公司的统一部署和要求，快速推进主辅分离、辅业改制以及分离企业办社会职能的工作进程，不失时机地加快改革改制工作。 

二、正确把握政策，依法依规推进 

2、主辅分离、辅业改制既涉及产权制度改革，又涉及主业做大做强和辅业单位改制后的生存发展。工作政策性强，工作链条长，比较复杂、推进难度大，各改制单位必须按照集团公司主辅分离，辅业改制的总体思路，严格按省国有企业辅业改制工作程序，把握关键环节，积极理性，依法依规操作，切实解决集团公司长期以来形成的“大而全、小而全”的模式，从总体上增强参与市场竞争的活力与综合实力，促进湘潭电机快速持续协调健康发展。 

3、要加大对主业部分股权让售工作的力度，结合公司发展战略，股份公司要积极寻找有实力的国际知名企业作为战略合作伙伴，实现集团公司从绝对控股到相对控股的过渡。股份公司要统筹规划产权制度改革，积极配合集团公司辅业改制总体方案实施。 

4、对在《××集团有限公司改革改制总体方案》中列为辅业改制单位的微特公司、电镀热处理公司、铸造公司、模具、设备公司、机电修造公司、包装储运公司、物贸公司、轻工设备公司、九州公司、力源医院等11家单位，要加快国有资本退出步伐，重点把握好“定、改、分、扶、惠”等五个关键环节，即：按与主业的关联程度确定辅业资产、结合企业实际正确选择改制形式、执行政策带资分流妥善安置富余人员、扶助分离改制后辅业单位发展、对符合条件的辅业改制企业落实优惠政策。要通过辅业单位的人员、资产从主体企业的分离，通过产权制度改革，吸引外资、民资和内部职工持股，实现产权主体多元化，组建股份制或股份合作制企业。在改制过程中，要严格按程序，依法依规操作，切实维护好职工的合法权益，各辅业改制单位的改制方案需提交本单位职代会或全体职工大会审议，职工分流安置方案必须提交审议并无记名投票通过。 

5、加强与××市政府的联系协调，争取在3季度完成对公安分局、中学、小学的政府接收移交工作。离退休办等具有社会公益管理职能的单位，要进一步界定职能，摸清资产和人员构成的情况，严格按政策要求做好向政府移交的准备。 

三、加强组织领导，积极稳妥推进主辅分离辅业改制工作 

6、调整集团公司企业改革领导小组成员。组长：××，副组长：××，成员：××。 

7、企业改革办公室调整为集团公司行政一级机构，由集团公司副总经理××分管。办公室主任：××，办公室副主任：××。成员：××。资产、财务、人事和法律等专业管理部门要认真研究有关文件，做好相关改革措施的预案准备及原则性指导意见，全力配合企业改革办各项工作。 

8、所属辅业子公司为此次辅业改革操作主体，要迅速成立改制分流改革领导小组和配备专干，明确主要领导为责任人，认真学习、深刻领会政策文件，借鉴成功经验，紧密结合本单位实际，认真制定实施方案，积极稳妥地推进本单位的改制分流工作。 

四、主辅分离、辅业改制的工作步骤及工作目标 

9、工作步骤。5月，上报公司主辅分离分流改制总体方案，争取省国有企业改革办公室领导和国资委相关处室来公司进行改制辅导和现场办公。在辅业改制总体方案获准的前提下，按个案先行、试点推广的原则启动辅业改制分流工作，6月末争取完成2个试点单位辅业改制个案的呈报，并启动实施。争取在第4季度逐步实施各辅业子公司改制工作，主要工作包括：主辅分离企业改制人员安置意见、国有资产处置、三类资产认定、资产审计、评估报告及核准文件、职代会表决决议、新公司章程等。 

10、工作目标。按省国资委的工作进度要求，在2005年4季度逐个完成11个辅业单位改制方案的呈报、审批工作，年底前完成2至3家试点单位的改制工作，争取在2006年末全面完成辅业改制分流工作。