公文写作的主题提炼及语言运用

十一、意见 

（一）概说。意见是党的领导机关和国家行政机关常用的公文之一。1996年5月3日由中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定：“意见用于对重要问题提出见解和处理办法。” 

（二）意见的分类。按行文方式分，意见有直接发文和随通知转发或批转两类。按性质和内容分，有规划性意见、实施意见和具体工作的意见。 

规划性意见就某一时期或某一方面工作提出大体构想的意见，类似于“计划”中的规划、纲要等。不同之处在于，计划有较强的约束力，一经会议通过或由上级批准，在其所涉及的范围内是开展工作和进行监督、检查的依据；而意见只是参考性意见，具体执行时有较大的灵活性。 

实施性意见是指在实施政策、法规性文件时，就如何贯彻会议或上级文件精神提出的原则性要求。 

（三）意见的结构、内容和写法。意见通常由首部、正文两部分组成，有的还有附件。 

首部：一般包括标题和成文时间两个项目内容；有时在成文时间前注明发文机关名称；如果以文件形式行文下发，还应有主送机关。 最 

1．标题：由发文机关事由和文种构成，如《关于深化国有企业改革的意见》。 

2．成文时间：可在标题之下或正文之后注明。 

正文：包括发文缘由和具体意见两部分，有时还有贯彻执行的要求。 最好最全 

意见的范例： 

中共××有限公司委员会 

××集 团 有 限 公 司 

关于加快推进主辅分离辅业改制工作的意见 

(××党发〔2005〕4号) 

为贯彻省委、省政府关于深化省属国有企业改革、推进主辅分离辅业改制工作的有关精神，全面规范和加快推进集团公司主辅分离辅业改制工作程序和步伐，现提出如下意见。 

一、提高思想认识，切实增强工作的责任感和紧迫性 

1、国有大中型企业主辅分离、辅业改制是国有企业改革的重要内容，是精干主体，壮大主业，提高核心竞争力，参与国内外市场竞争的前提条件。今年1月，省国企改革办正式批复《湘潭电机集团有限公司改革改制总体方案》（湘国企改革办〔2005〕5号）；4月，省政府召开省属国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作会议，提出了明确规范的工作目标和政策要求，与集团公司签订了全面启动主辅分离、辅业改制工作的目标责任状，标志着集团公司改革改制各项工作进入实质性操作阶段，时间紧迫，任务艰巨。各单位、各级领导干部一定要充分认识推进此项工作的重要意义，充分利用这次政策机遇，切实增强责任感和紧迫感，按照集团公司的统一部署和要求，快速推进主辅分离、辅业改制以及分离企业办社会职能的工作进程，不失时机地加快改革改制工作。 

二、正确把握政策，依法依规推进 

2、主辅分离、辅业改制既涉及产权制度改革，又涉及主业做大做强和辅业单位改制后的生存发展。工作政策性强，工作链条长，比较复杂、推进难度大，各改制单位必须按照集团公司主辅分离，辅业改制的总体思路，严格按省国有企业辅业改制工作程序，把握关键环节，积极理性，依法依规操作，切实解决集团公司长期以来形成的“大而全、小而全”的模式，从总体上增强参与市场竞争的活力与综合实力，促进湘潭电机快速持续协调健康发展。 

3、要加大对主业部分股权让售工作的力度，结合公司发展战略，股份公司要积极寻找有实力的国际知名企业作为战略合作伙伴，实现集团公司从绝对控股到相对控股的过渡。股份公司要统筹规划产权制度改革，积极配合集团公司辅业改制总体方案实施。