浅淡十五种类公文的具体写法

摘要: 一、公文及其种类的演变过程公文即公务文书，是指国家行政机关行政管理系统中形成的机关应用文。公文是伴随着文字的出现、阶级的出现和国家的产生应运而生的。初始的公文种类较少。西周春秋时期，下行的王命文书主要 ...

第三种类：关于命令（令）的内涵、特点、分类及写法

命令（令）这种文体，它在下级机关是极少使用的，一般都是有起草权的上级机关对下级机关使用的一种强制性文体。

一、命令（令）的内涵

命令是法定的行政公文的一个文种。它是应用写作的重要文体之一。它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。2000年8月份国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中对命令(令)的功能作了如下阐述：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。2012年7月1日颁布的《党政机关公文处理工作条例》中增加了相关内容，表述为：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

命，其词义为“使”，有“使人为事”之意，作为公文，始于商朝和西周，当时以王的意志为中心的“王命文书”，都是“命”的公务文书。令，其义与“命”相似，但还有“告诫”的意思，作为正式公文使用，始于战国时期。命令文种极具强制性，如军令状是要签定生死合同的。

“命令”和“令”曾被作为两种文体看待，1987年后，合并为一个文体。目前，在公文写作实践中，两种名称仍然并存。

二、命令(令)的特点
　　第一，权威性和强制性。命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。
　第二，使用权限有严格的限制。命令(令)虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令(令)。其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。

第三，程序的合法性。命令（令）的颁布必须依照相关法律走程序即要遵循两法：《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，按照这两法走相关程序后，才由行政主要领导颁布实施。
　　三、命令(令)的分类
　　按照《国家行政机关公文处理办法》对命令(令)功能的阐述，这种文体可大致分出三种基本类型。
　　(一)公布令。公布令是依照有关法律公布行政法规和规章的命令。公布令一般由四个方面的内容组成：发布对象、发布依据、发布决定、执行要求。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立成段，而是篇段合一。
　　如：中华人民共和国国务院令第279号

《建设工程质量管理条例》已经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　总理朱镕基
　　二○○○年一月三十日

　其中《建设工程质量管理条例》是发布对象，“经2000年1月10日国务院第25次常务会议通过”是发布依据，“现予发布”是发布决定，“自发布之日起施行”是执行要求。

(二)行政令。宣布施行重大强制性行政措施的命令，称为行政令。例如国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》就是典型的行政令。
　　属于行政令的还有动员令(如1949年毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》)、特赦令(如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》)、戒严令(如1989年3月7日由李总理签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》)等。
　　(三)奖惩令。奖惩令就是用来奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。
　　嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。它由先进事迹、性质和意义、奖励项目、希望和号召四部分组成。例如《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》(1982年8月12日发布)，《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》(1991年10月14日发布)。

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已有21条评论

最新评论...

宜昌秘书诺无离2014-2-27 20:32引用

刚接触公文写作，对相关格式还不是很熟，多谢老师

撑把伞2014-3-2 21:32引用

老师讲解分析到位，学习了，多谢！

想上厕所2014-3-9 16:12引用

刚接触公文写作，对相关格式还不是很熟，多谢老师

luzhou672014-3-17 22:32引用

回复来看下认真学习:):P

9号半2014-3-20 22:02引用

很全面，很强大，很客观。牛牛牛

祭祀祭祀2014-3-26 17:31引用

认真学习，争取早日成为合格的文秘

爬楼十三2014-4-15 09:52引用

很全面，认真学习一下

贝壳里的海滩2014-4-18 18:30引用

很好的学习机会，谢谢！

阿鑫2014-9-10 22:59引用

学而不思则罔这个，我能用得上，谢谢分享

老猫2015-11-9 15:51引用

（一）命令（令）<o:p></o:p>命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>原由——内容——要求；原因目的——规定或措施——希望或要求。<o:p></o:p>（二）决定<o:p></o:p>决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景和目的——重要性和必要性——工作举措；目的——理由——安排。<o:p></o:p>（三）公告<o:p></o:p>公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——目的或意义——内容——号召；<o:p></o:p>（四）通告<o:p></o:p>通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>为什么——怎么办；目的——要求；事由——措施。<o:p></o:p>（五）通知<o:p></o:p>通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。<o:p></o:p>（六）通报<o:p></o:p>通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展；吸取教训，防止类似问题的发生；了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。<o:p></o:p>通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求<o:p></o:p>（七）议案<o:p></o:p>议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能性极低。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>提请审议的事项——理由——期望和要求<o:p></o:p>（八）报告<o:p></o:p>报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策；是什么——为什么——怎么办；背景与内涵——重要性与必要性——重要举措；目的——理由——打算。<o:p></o:p>（九）请示<o:p></o:p>请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>请示理由——事项——要求；是什么——为什么——怎么办；背景——目的——措施。<o:p></o:p>（十）批复<o:p></o:p>是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用“函”而用了“批复”。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景理由——答复指示——工作要求。<o:p></o:p>（十一）意见<o:p></o:p>意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项；作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；是什么——为什么——怎么办——怎么样（要达到什么要求）；背景与目的（重要性、必要性）——工作举措——工作要求；背景与现状——必要性或原因理由——工作要求；目的——理由——安排——要求。<o:p></o:p>（十二）函<o:p></o:p>函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——理由——要求。<o:p></o:p>（十三）会议纪要<o:p></o:p>会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规范。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——理由——措施——要求。

太极观澜客2016-4-7 16:54引用

认真的学习学习，真的很全面。

赢在20162017-2-16 15:32引用

在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”；在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。