 一、公文写作要则 公文的写作，不仅要遵从公文作为主体之一种的写作通则，而且它作为一种有其自身非凡性的文体，在写作上有与其它文体不同的非凡要求。 1．公文的写作要与党和国家的方针政策及法律、法规不相抵触 公文是传达、贯彻党和国家方针、政策、法律及法规的重要工具，这要求其内容必须与党和国家的方针、政策、法律和法规一致，不应有矛盾、互相抵捂之处。机关制发公文，是为了产生效用。但公文如违反党和田家的方针政策、法律等，也就没有其合法性，从而公文现实执行效用，也就无从谈起。 公文写作必须符合作者所在系统及该机关主管业务方面的方针、政策和重要规定，并为作者所在机关的实际结合，以保证所制发的公文不仅内容切实，而且充分地体现出有关方针、政策的基本精神。 2．实事求是，讲求实效 制发公文，旨在沟通信息，及时处理问题，收到实效，指导和推动当前的工作，挽回工作中的失误。收到公文所具有的现实执行效用，撰写公文必须坚持实事求是的原则，力求收到实际效果。 达到以上的目的，撰写公文应该坚持以下三原则： 必发才发原则。这是指制发公文要从实际出发，确有必要才制发公文。公文写作有很强的目的性、针对性，撰写公文必须根据机关行政治理活动的实际情况而定。没有非凡的需要，切忌不可动辄制发公文，堆砌“文山”。忠于原貌原则。是指撰写公文必须忠于事物的本来面貌，符合客观实际。这是公文内容的精髓。公文具有法定的权威性，是机关上传下达，沟通情况的重要手段。公文制发后，能否收到其法定的效用，在很大程度上取决于公文的内容是否符合客观实际，以及所提出的工作原则、方法和措施是否切实可行。做到忠于原貌，要求写作的材料不许随意杜撰，弄虚作假，欺上瞒下，而是要加强调查研究，深入实际。注重时效原则。指公文撰写要保证所制发的公文具有较强的针对性，必须把握时机，保证做到及时迅速。公文根据实际情况制发，与行政治理活动同步运行，井对行政治理产生效用，因而公文撰写时间性极强，有的公文甚至要争分夺秒，假如不能把握时机，时过境迁，就全降低或丧失公文应用的价值。 3．主题突出，条分缕析 公文的主题是公文制发者所要表达的主张、意见。 公文的主题应鲜明突出。主题含混不清或多主题，受文者便不知所云，因而很难准确快捷地领会所受公文的意图，导致所制发的公文不能产生现实执行效用。那么该如何突出主题，突出主题在表达上有几点应予注重： 首先，公文撰写应开门见山，不事曲笔，不拐弯抹角，不含蓄委婉。 其次，一件公文，只一个主题；公文撰写一事一文，不可一文多事。 最后，材料的取舍由主题而定；运用语言亦紧扣主题。 合理安排正文结构 合理安排公文正文的结构，做到层次清楚，条分蝼析，言之有序。 4．结构完整，格式规范 公文的结构和格式要求，均有国家统一的规定，不可自行其是。 公文的正文，是公文的主体和中心。正文有其结构上的要求。其逻辑结构大致可分三个部分： 提出问题，这一部分又称引据部分，要求简明扼要，说明制发该文件的根据和意义即可。 分析问题，这是正丈的中心部分。针对提出的问题，根据发文的目的和要求，突出重点，将需要解决问题的理由讲述清楚。 解决问题，这是公文正文的结尾部分。制发公文旨趣是为了解决问题，故在这一部分应明确具体示知解决结果、结论。 5．用语得体，表达简洁得体，是指公文的用语与语气和作者的职权、所代表的机关及发文目的一致，遣词造句恰如其分。 周密，是指公文的表述准确中肯，不生歧义，没有漏洞，失当之处。否则会造成思想上的混乱或行动上的偏差。 简明，是指表意简洁、明确，没有含糊不清、摸棱两可之处。 畅通，是指公文用语要求文理通顺，畅达上口，符合语法、逻辑规律。 二、公文写作前的预备 动笔撰写公文之前，要经过写作前的预备阶段，这个阶段包括思想酝酿预备，材料收集整理分析预备、文种选择表达方式的选择预备等。 (1)明确行文目的与要求 制发一个公文总是为了解决一个或几个问题，提出这个问题的根据是什么?有怎样的必要性和重要意义?采取什么样的措施方可解决问题?用些什么材料来说明自己 的意图?对这些问题，公文撰写者在动笔前必须在思想上理清楚。 制发公文的目的和要求，一般由机关党政负责人在制定工作决策时，已经确定下来，然后授意给执笔人。领导授意时务求清楚具体，明确交待行文的对象、行文主要内容与目的要求。 (2)确定主题 有些公文，属于如公布事项，阐明规章内容，发布指示，布置工作等，其主题可以由领导人授意，根据领导的意图直接表述。对于调查报告之类复杂公文，其主题不可根据领导人授意而定，应在深入调查研究的过程中，随着对客现实际情况全面而深入地探索逐步提炼与明确。 确立主题的要求有： 正确、集中、深刻、鲜明四点。 文种，即公文名称。其作用是用以概括表明公文的性质。用途和制发机关的职权范围。所以，作者在动笔撰写公文之前，一定要选好文种。选择文种的主要依据有四点： ①政策法规依据 公文种类有命令、议案、决定、指示、公告、通知、报告等，制发公文应根据规定选用文种。 ②工作关系依据 公文撰写者受文者之间构成的工作关系，是选择文种的依据之一。 ③职权范围依据 公文撰写机关的职责权限范围是选用适当文种的依据之一，制发公文应在自己的职责权限范围内进行丈种选择。 ④行文目的依据 公文为达到一定目的而制发，应根据行文的目的选择适当的文种。 调查研究，收集材料。巧妇难为无柬之炊。材料是公文写作的基础。应深入实际，做细致的调查工作，多方了解情况，广泛收集材料。 调查研究不应先带观点，应竖持客观性和全面性原则，摒弃调查研究前及调研过程中的思单定势，揖弃诱导式的调研方法，多方听取意见，注重听取不同意见或反面意见，全方位、多角度、系统地获取贵料。 调查研究应注重将纵向(历史的)调查和横向的 (现实的)调查相结合。 材料的收集要当有心人，注重平素的观察，日积月累。 公文的撰写者应统帅材料，不为材料所累。应将所收集的材料进行分析、筛选，去粗取精。 分析、筛选和取用材料方法很多，主要有五点： ①选取经核实无误的材料。 ②选取能反映事物基本状况的材料。 ③选取最能服务于主题的典型材料。 ④从多方面选取对事物特征最有说服力的材料。 ⑤选取最能说明事物性质、明确是非界限和制定决策的依据的材料。 调查的方法很多，主要有会议调查、访问调查、书面调查、文献调查、问卷调查等。 根据公文性质和行文目的要求，在选用表达方式上有所侧重。 工作报告、通报、大事纪要、会议纪录等——偏重用叙述法1 行政法撮、规章、公告、布告、合同、协议书——偏重说明；决定、讲话稿等——侧重议论。 |
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